我市巩固脱贫成果衔接乡村振兴“1+35”配套政策陆续出台- 工业快报

“1+35”配套政策
　　“1”即市委、市政府印发的《关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》，是一个纲领性文件
　　“35”即由市级部门牵头，在基础设施、产业发展、兜底保障等方面出台的35个配套实施方案
　　脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点。如期完成脱贫攻坚目标任务后，“三农”工作进入全面推进乡村振兴的新发展阶段。为确保把脱贫攻坚与乡村振兴的“接力棒”交接好，我市“1+35”配套政策陆续出台。
　　市乡村振兴局相关负责人介绍，目前配套政策已出台24个，其他正在加快完善，预计12月底前全部出台。
　　两条线
　　设置“预警线”，拉起“保障线”
　　“从巩固脱贫成果到推进乡村振兴，有效衔接工作是两者之间的关键环节和基础环节。”市乡村振兴局相关负责人说，“1+35”配套政策的陆续出台，吹响了推进有效衔接工作的号角。
　　如何推进？“1+35”配套实施方案将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，明确建立健全巩固拓展脱贫攻坚成果长效机制。
　　“过渡期内部分脱贫人口因为各种原因，存在着返贫风险，这样一个机制，相当于设置了一道防返贫‘预警线’。”该相关负责人表示。
　　脱贫户陈利昌住在南江县桥亭镇龙池山村，去年10月，父亲查出食道癌，医疗政策报销后还欠了几万元账，没等父亲病好，今年母亲又查出胰腺癌，“双亲都在医院住着，我也不能出去挣钱。两个月前父亲去世了，母亲还在治疗。”
　　一筹莫展之际，村支书岳锐军和驻村工作队上门了，“今年，我们持续开展防止返贫动态监测和帮扶，对村里63户脱贫户一一走访，排查出2户返贫监测户，陈利昌家就是其中之一。”岳锐军说，对排查出的“三类户”制定“一户一策”管理措施，陈利昌家纳入了临时救助，还享受低保兜底政策。
　　“1+35”配套政策还拉起了一道“保障线”。由市民政局牵头制定的衔接方案指出，在5年过渡期内，保持民政领域兜底保障政策总体稳定，优化完善政策措施，补齐民生短板弱项，持续加大兜底保障和社会福利政策保障力度。
　　“像陈利昌这种情况，根据方案，依规纳入农村低保或特困人员救助供养范围，并根据困难类型及时给予专项救助、临时救助、关爱帮扶等。”市民政局相关负责人介绍。
　　“现在每个月领800多元的低保。我一边照顾母亲，一边在家搞些种养殖。”陈利昌说。
　　两只手
　　市内“手挽手”，跨市“手牵手”
　　在南江县，受益于东西部协作项目，建起全省首个东西部协作关爱烈属项目；在巴州区，一大批文创产品、中药材走进义乌市，深受欢迎；在平昌县白衣镇，永康·五峰书院的顺利落成……
　　这只是东西部协作的一个缩影。根据《实施意见》，我市与浙江省金华市建立县区一对一长期合作帮扶机制，大力推进园区攻坚，结合实际积极承接东部产业转移；主动对接有关中央定点帮扶单位，积极争取更多省级部门对口帮扶；做好香港各界扶贫促进会继续帮扶工作。
　　“来到南江工作，我是带着一份情怀来的。”今年7月，浙江省东阳市横店文荣医院妇产科副主任医师王翼飞来到南江，在县中医院担任妇产科副主任医师，虽然才工作3个多月，但她已经把自己当成“南江人”，爱上了这座红色城市。
　　6月以来，按照浙川两省统一部署，金华市对口协作巴中，两市围绕项目开工、资金拨付两大核心，全面整合前后方、市县（区）力量，聚焦短板精准发力，对标考核加快推进。
　　为“扶在点子上，帮在关键处”，在本轮东西部协作的全过程，建立了“1+4+4”工作推进组织领导架构，即：1个市级专项工作推进办、4个县（区）工作推进领导小组、4个县（区）工作推进专班；探索试行“5个一”工作推进调度机制，即：一周一动态、一月一督导、一季一通报、半年一评比、年终一总结，确保工作推进终端见效。
　　在市内帮扶机制上，我市组织了现有驻村帮扶力量轮换工作，为605个脱贫村（含86个乡村振兴重点村）选派驻村干部1900余名，切实推动过渡期驻村工作体系有效衔接。
　　“心里有压力，行动有动力！”通江县涪阳镇石龙寺村第一书记杨杰表示，“作为新上任的第一书记，村里虽然脱了贫，但村民持续增收、村庄稳健发展的基础还比较薄弱，将加大补短板力度，着力改善教育、医疗、居住、出行等条件，全力发展青花椒等特色产业，不断壮大集体经济，为群众增收致富提供稳定的渠道。”
　　两重点
　　投入规模不减，产业发展不歇
　　“过渡期内要保持财政支持政策总体稳定，财政专项资金总体投入规模不减，适当向乡村振兴重点帮扶县、重点帮扶村倾斜，逐步提高使用与产业发展的比例。”市财政局相关负责人说，同时，建立涉农资金整合长效机制，过渡期前3年脱贫县继续实行涉农资金统筹整合。精准落实以工代赈中央和省级预算内投资，及时足额发放劳务报酬。
　　除了财政政策，在金融支持政策方面，将继续发挥再贷款作用，现有再贷款帮扶政策在过渡期间保持不变。合同期内扶贫小额信贷，继续给予贴息和分险支持，满足脱贫人口和边缘易致贫人口产业发展信贷资金需求。对有较大贷款资金需求、符合贷款条件的经营业主，鼓励其申请创业担保贷款政策支持。加大对优势特色产业信贷和保险支持力度，鼓励各地因地制宜开发优势特色农产品保险。
　　投入规模不减，不断促进特色产业发展，充分发挥市场在产业发展中的作用，完善经营主体与脱贫人口、易返贫致贫人口利益联结机制，提高产业效益和农户经营性收入。围绕特色产业，培育壮大绿色食品、有机农产品、地理标志农产品，深入挖掘地域特色文化、非物质文化遗产和地域特色产品、特色餐饮等，以“巴山民宿”为引领，大力发展乡村旅游，推进农业与文化、旅游等产业融合发展。按产业发展现状和发展前景，分类落实政策措施，确保产业发展不歇气。