枣庄市信访局局长黄继忠解读《关于印发<关于加强信访基层基础工作支持“双十镇”建设和“山水林田大会战”实施意见>的通知》

一、背景依据

为全面贯彻落实市委、市政府关于加快推进乡村振兴“双十镇”建设和实施“山水林田大会战”部署要求，结合信访工作实际做好服务保障工作，聚焦基层基础，提升治理效能，努力从源头上预防和减少信访问题的发生，为新时代现代化强市建设营造安定祥和的社会环境。

二、决策依据

根据国务院《信访条例》、山东省《信访条例》《中共枣庄市委 枣庄市人民政府关于实施“山水林田大会战”的意见》《中共枣庄市委 枣庄市人民政府关于加快推进乡村振兴示范镇、特色镇高质量发展的实施意见》等有关规定，制定本意见。

三、目标任务

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力支持乡村振兴示范镇、特色镇高质量发展，大力支持“山水林田大会战”，扎实推进国家可持续发展议程创新示范区建设，以助力全市中心工作为目标，以规范信访基层基础工作为抓手，以镇（街）、村（居）为重点，进一步完善组织架构、规范基础业务、健全工作机制，不断提升信访基层基础工作整体水平，为全市经济社会高质量发展提供坚实的信访支撑。 

四、主要内容

（一）完善组织架构。《意见》指出，要加强工作体系建设。镇（街）在党政办公室加挂信访办牌子，配备至少3名专职信访干部，设立信访工作领导小组（联席会议）及其办公室，党委副书记（政法委员）任领导小组（联席会议）组长，每周至少集中研究1次信访工作；按照找得到人、说得上话、办得成事的要求，设立固定接访场所，使用面积不少于50平方米。村（居）依托“两委”办公室或便民服务室，本着一室多用的原则做好矛盾纠纷调处工作，配备1名信访信息员和1名信访代办员，及时排查信访隐患，就地解决群众诉求。要搭建多元化解平台。完善“联合接访+访调对接+多元化解”机制，进一步整合公安、司法、民政等行政资源，工会、共青团、妇联等群团组织，“两代表一委员”、“五老”、律师等社会力量，参与化解矛盾、解决信访问题。鼓励镇（街）、村（居）设立品牌化、个性化的信访工作室、说事议事室、纠纷调解室等，创新信访服务载体，为群众提供精准服务。

（二）规范基础业务。《意见》明确，要严格信访要件录入。加强镇（街）信访信息系统应用培训，严格执行“来信必登、来访必登”工作要求，将到本级反映的信访事项及时录入信访信息系统，确保信访人姓名、身份证号、联系方式、具体诉求、问题属地等基本要素采集完整。要规范信访事项办理。对信访人提出和上级转交的信访事项，属于镇（街）受理范围的，按照首接首办、接诉即办、“三周办结”等要求快办妥处；不属于镇（街）受理范围的，向信访群众书面说明理由和依据。办理过程中规范出具相关文书，做到格式正确、要素齐全、事实清楚、意见明确。要强化信访信息分析。认真做好来信、来访、来电和网上信访等各类信息的收集、整理、研判、预警工作，按时上报信访工作情况、信访上行信息和涉访舆情信息，为党委政府及有关部门掌握社情民意、及时科学决策提供参考和依据。

（三）健全工作机制。《意见》规定，要排查化解矛盾隐患。强化“一村两员”、乡村振兴服务队、下派“第一书记”、“加强农村基层党组织建设”工作队等作用发挥，抓好信访矛盾隐患动态排查和就地化解，对排查发现的矛盾隐患全部建立台账，分类实行清单化管理，逐案落实“五个一”措施，逐一明确包案领导，逐一研究化解措施，逐一落实稳定责任，靠上做好化解矛盾、解释政策、理顺情绪的工作，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要公开接待群众来访。镇（街）领导干部每周至少1天到信访接待场所公开接访，重点敏感时期每天安排领导干部坐班接访。提前将接访领导的姓名、职务、分管工作等信息在镇（街）接访场所公示，接访期间不允许离开接访场所、不允许选择性接访、不允许简单应付、不允许一接了之。接访领导对所接信访事项牵头负责，疑难问题提请镇（街）领导班子集体研究。要包案化解重要事项。加大对信访积案、重复信访、越级走访、集体上访、“三跨三分离”信访事项的包案化解力度，镇（街）领导干部每人每年包案化解一定数量的信访事项。对上级交办的信访事项和突出问题，原则上由镇（街）主要领导包案化解，逐案明确工作专班、化解方案和完成时限，强化接访下访、会商研判、综合施策，推动“案结事了、息诉罢访”。

（四）建立保障机制。《意见》指出，加强组织领导。牢固树立“大抓基层、大抓基础”的鲜明导向，把基层信访工作规范化建设作为一项长期重点工作，认真研究谋划，精心组织实施，扎实有序推进。各区（市）、枣庄高新区要切实提高思想认识，加强组织领导，压实镇（街）、村（居）责任，通过强化信访基层基础工作，真正为“双十镇”建设和“山水林田大会战”营造优质环境、贡献信访力量。加强督导检查。市信访工作领导小组及办公室加大督促检查工作力度，结合开展“大督查大接访大调研”活动，通过“四不两直”等方式，加强对镇（街）、村（居）督导检查，发现问题及时分析研究、现场督促整改，对工作推进不力的视情提出改进工作、完善政策、给予处分的建议。加强宣传引导。各区（市）、枣庄高新区要强化跟进指导，鼓励镇（街）、村（居）在服务“双十镇”建设和“山水林田大会战”过程中，创新信访工作方法，并大力宣传成功经验，在推动信访基层基础工作水平整体提升的同时，不断提升基层社会治理水平，积极助力乡村振兴。

五、涉及范围

适用对象：全市各镇（街）、村（居）

适用范围：信访基层基础、信访队伍建设、信访工作制度

六、其他内容

解读机关：枣庄市信访局 

解读人：黄继忠

政策咨询电话：0632-3314043