发改委连续四天表态！严打煤炭过度投机，动力煤应声三跌停

本报（chinatimes.net.cn）记者叶青 北京报道

10月22日上午，国家发展改革委价格司召集中国煤炭工业协会和部分重点煤炭企业开会，研究制止煤炭企业牟取暴利、保障煤炭价格长期稳定在合理区间的具体政策措施。这是继19日以来，国家发改委连续第4次表态煤价。与此同时，同一天，国家发改委还发文称，监测到自媒体称陕西省榆林市部分煤矿停产停销，少数煤矿继续涨价，上述信息均为虚假信息。

受此影响，截至10月22日，国内商品期货多数收跌，动力煤、锰硅、硅铁、纯碱跌停，焦煤跌超11%，玻璃跌10%，焦炭、尿素跌超8%，螺纹钢、20号胶跌超6%。此前，10月19日，为平抑煤炭价格，国家发改委深夜发文，引发动力煤期货回调。10月20日、21日、22日收盘，煤炭三兄弟期货价格大幅回落，动力煤更是经历连续三个交易日跌停。

政策“四连击”打压煤价

钢之家高级分析师杜洪峰对《华夏时报》记者表示，煤炭保供作用发挥实效，政策调控组合拳强力出手，国企充分发挥社会责任，主动下调市场煤价格的同时，联合承诺长协最高限价，多措并举对价格将起到有力的抑制作用，从而促使煤价回归合理区间。

国家发展改革委价格司10月22日上午听取了中国煤炭工业协会和部分重点煤炭企业关于当前行业生产经营状况及产量、价格、成本、利润等情况的汇报，讨论了行业合理价格和利润水平，研究了制止煤炭企业牟取暴利、保障煤炭价格长期稳定在合理区间的具体政策措施。会议强调，煤炭企业要自觉依法规范经营，合理制定价格。

对违反现行制止牟取暴利规定的行为，将依法予以严厉处罚。会议明确，近期，国家发展改革委价格司将派出多个调查组，赴煤炭主产省对煤炭生产、流通企业的成本和利润情况进行实地调查，为研究确定煤炭价格合理区间提供参考依据。这是继19日、20日、21日以来，国家发改委连续第4次表态煤价。

10月19日深夜，国家发改委一则重磅消息引爆市场。发改委表示，煤价涨幅完全脱离供求基本面，研究依法实施干预措施。其中，发改委实施价格干预措施依据的是《中华人民共和国价格法》（下称《价格法》）第三十条。事实上国家依据《价格法》直接出手干预商品价格的情况并不多见。

自1998年5月1日《价格法》正式实施，23年来，不含本次研究依法对煤炭价格实施干预，国家发改委共有5次直接出手干预价格。其中，2次价格干预都与煤炭相关。按照《价格法》有关规定，为加强煤炭市场价格监管，研究对煤炭价格进行干预的具体措施，国家发展改革委迅速组织各地发展改革委、重点煤炭生产企业、贸易企业和用煤企业，开展煤炭生产、流通成本和价格专项调查，详细了解煤炭生产企业成本情况、销售价格，贸易企业煤炭购进和销售价格，煤炭流通费用，用煤企业采购价格等相关情况。

与此同时，针对前期高企的煤价，证监会新闻发言人表示，今年以来，受供应紧张、需求旺盛等因素叠加影响，动力煤等主要大宗商品期现价格同步上涨。为进一步服务大宗商品保供稳价，强化期货市场监管，证监会将积极主动、多措并举，指导交易所采取提高手续费标准、收紧交易限额、研究实施扩大交割品的范围等多项措施，坚决抑制过度投机，杜绝资本恶意炒作。

同时，保持对期货市场违法违规行为零容忍的高压态势，加大对操纵等违法违规行为的打击力度，维护市场良好秩序。鼓励和支持上市公司专注主业，强化内控，运用好期货市场套期保值功能促进稳健经营，依法依规履行信息披露义务，严格规范募集资金管理使用。下一步，证监会将继续配合宏观管理部门做好期现联动监管，有针对性地组织加强对相关政策措施的解读和引导，稳定市场预期，共同维护期现货市场平稳运行。

有业内人士表示，定价理论中有成本利润定价法，如果说从成本利润的角度，煤炭坑口成本基本是变动不大的，这也意味着，此前大涨的煤价偏离了合理区间。

受政策影响，近日部分贸易商出货积极性高，但终端采购节奏暂缓，买方认为价格会继续下跌，有部分下游采购商处于观望态度。

在10月21日举行的发改委发布会上，发改委体改司副司长蒋毅表示，发改委全力做好大宗商品保供稳价工作。下一步，发改委将继续会同有关部门加强大宗商品价格监测分析，组织好后续批次国家储备投放，多措并举增加市场供给，持续加大期现货市场联动监管力度，遏制过度投机炒作，维护正常市场秩序。相信随着一系列保供稳价措施落地，政策效果将逐步显现，下游企业经营压力也会逐步有所减轻。

国家发改委网站信息显示，10月21日，网络监测到某自媒体信息，称陕西省榆林市部分煤矿停产停销，少数煤矿继续涨价。发现上述信息后，国家发展改革委立即责成陕西省有关部门组织调查核实，依法依规严肃查处。经榆林市有关部门向相关煤矿逐矿核实，上述信息均为虚假信息，所称煤矿未停产停销和继续涨价。目前，信息中涉及的煤矿已向当地公安机关报警，国家发展改革委已责成地方政府有关部门立即对相关信息发布机构和个人进行调查，将依法严肃惩处。

期交所严打过度投机

在煤炭产量方面，10月19日，国家发改委在煤电油气运重点企业保供稳价座谈会上指出，9月底以来，已核增一批生产煤矿，10月18日煤炭日产量已超过1160万吨，创今年新高。目前全国统调电厂存煤近8800万吨，可用16天，比月初增加900万吨以上；其中东北三省电厂存煤可用24天，比月初增加11天。

在已签订年度中长期合同的基础上，发电供热企业与煤炭企业又签订了1.5亿吨中长期合同，绝大部分省份合同签订率达到或接近100%，同时，进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革，近日江苏、山东、湖北、山西等地新增市场交易价格已按价格政策实现近20%的上浮。

近日国家能源集团召开保供专题会议，会议要求，煤炭产业要确保四季度自产煤有序增产高产，具备达产条件的矿井，按照全年产能的四分之一安排生产，没有达产的矿井要按照最大化组织；千方百计拓宽煤源，优化外购煤购销机制，拓展疆煤出区半径，增加外煤引入，补充资源不足缺口；科学谋划煤炭订货工作，签好明年长协合同，维护市场稳定。电力产业重点做好火电冬储煤工作，水电提高水能利用率，新能源积极参与绿电交易，提高收益水平。化工产业保持柴油、聚烯烃、焦炭等产品产销平衡。

除了对现货市场煤炭实施价格干预，面对大宗商品价格上涨，期货监管部门指导交易所采取系列举措，对违法违规行为采取零容忍的高压态势，在抑制市场过度投机、促进保供稳价方面发挥了应有的积极作用。这期间，期货交易所积极采取措施，开展了大量工作，例如提高品种手续费标准、收紧交易限额、研究实施扩大交割品范围等。

今年以来，国际经济形势及大宗商品供需格局错综复杂，期现货市场价格波动较大。郑商所副总经理王晓明表示，郑商所坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署要求，主动服务服从国家宏观调控，配合做好保供稳价，支持企业风险管理，在中国证监会的指导下，采取提高手续费标准、收紧交易限额等多项措施，坚决抑制过度投机，杜绝资本恶意炒作。

中国期货业协会组织分析师及研究发展委员会召开专题视频会议，参会委员认为，煤炭是重要基础能源，与国计民生密切相关。依法对煤炭价格实施干预，促进市场回归理性，是关乎国计民生、确保能源安全的重要举措。与会代表认为，近段时间期货交易所积极采取措施，开展了大量工作，提高品种手续费标准、收紧交易限额、研究实施扩大交割品范围等。

会议最后，与会代表表示，随着国常会精神的进一步贯彻落实，相信未来在多方政策联动配合下，煤炭产能和产量将得到逐步释放和增加，供求矛盾和投机氛围将会进一步缓解，煤炭期现货市场终将回归理性、有序发展。

据统计，郑州商品交易所共采取50多次交易措施抑制市场过度交易，其中针对动力煤期货20多次，处理市场违规交易500多起。9月3日，动力煤近月合约保证金标准调整为30%；10月21日，交易手续费标准调整为90元/手，是2020年7月手续费标准的30倍。同时，实施单日开仓限额50手。通过提高交易成本，市场热度调降效果明显。目前动力煤成交量下降95%，持仓量下降76%。

大连商品交易所自7月以来，先后5轮提高投机交易保证金水平，实施交易限额和修改限仓规则，分3次提高交易手续费，同时新增交割厂库，抑制市场过度投机炒作效果明显。9月以来截至10月20日，焦煤和焦炭期货日均成交量分别为19.00万手和12.08万手(单边，下同)，环比8月份分别下降64.26%和64.44%；日均持仓量分别为18.34万手和12.20万手，环比8月份分别下降59.37%和68.41%。

上海期货交易所通过适时动态调整涨跌停板、保证金、仓储费，及时扩大交割库容等一系列措施，有效释放市场风险，促使国内原油等期货市场平稳过渡，未发生风险事件或极端行情。同时，加强产业培育，助力实体企业应对大宗商品价格波动风险。

瑞达期货发布研报显示，监管层面的相关政策短期对煤炭市场的影响还会继续。目前动力煤冬季消费旺季已经开始，对煤炭价格有一定支撑。从近几年四季度的产量看，煤炭产量均呈现增加，而且在目前加大力度保供的背景下，今年四季度煤炭产量很大可能也明显增加，煤炭价格将会回归到正常波动范围。

编辑:严晖 主编:夏申茶