《“十四五”莱芜审计发展规划》解读

2021年10月，中共济南市莱芜区委审计委员会办公室、济南市莱芜区审计局印发了《“十四五”济南审计工作发展规划》（以下简称《规划》），指导“十四五”时期莱芜审计工作高质量发展。现将《规划》编制情况和主要内容解读如下：

一、《规划》编制的背景

“十三五”时期，全区审计机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻中央和省、市、区工作要求，扎实推进审计管理体制改革，稳步推进审计全覆盖，做好常态化“经济体检”工作，累计完成审计工作任务905项，查出金额和非金额计量问题3864个，涉及违规和管理不规范资金25.98亿元，提出审计意见建议2100余条，较好发挥了审计在党和国家监督体系中的重要作用。

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是莱芜在新的起点上全力打造“东强”核心增长极、“南美”靓丽新名片，加快建设省会城市副中心极为关键的五年，审计工作面临着新的形势、任务和机遇。

一方面，发展环境对审计工作提出新挑战。经过“十三五”时期的不懈努力，莱芜区综合实力迈上新台阶，主要经济指标占全市比重稳步提高，经济总量实现历史性突破，进入了历史最好的发展时期。特别是区划调整后，为莱芜区跨越发展带来了前所未有的重大战略机遇。同时，发展不平衡不充分问题仍然存在，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，科技创新支撑能力不够强劲，城乡区域发展不够平衡，生态环境、社会治理、民生保障等领域仍存在短板弱项。审计机关要把审计工作置于全区发展格局中，深刻认识这些新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，认识和把握发展规律，努力开创莱芜审计工作新局面。

另一方面，审计工作还存在一些短板和弱项。随着审计管理体制改革不断深化，审计监督的政治保证和制度保障更加坚强有力，但审计作用发挥与上级部署要求还不完全适应，审计全覆盖的质量和水平还不够高，审计成果的质量、层次和水平还有待提升；审计力量建设与审计职责任务拓展还不完全适应，工作任务重与力量不足的矛盾仍较突出，审计干部队伍能力素质不能完全满足审计事业发展需要；审计工作创新与审计形势发展变化还不完全适应，审计信息化建设需进一步加强，审计组织方式需进一步优化。

审计机关要深刻认识新时代审计事业发展存在的薄弱环节，综合施策，加快补短板、强弱项，发扬斗争精神，主动担当作为，更好履职尽责。

二、《规划》编制的总体目标

一是健全完善党领导审计工作的体制机制。坚持党对审计工作的集中统一领导，进一步健全完善集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系，确保党中央部署以及省委、市委、区委对审计工作的要求落实到审计工作的全过程。坚持实行民主集中制，落实重大问题集体研究制度，推进审计领域坚持党的领导、加强党的建设的重大举措落实工作。规范完善区委审计委员会办公室和审计机关重大事项报告机制，把党的集中统一领导落实到审计工作的各领域。

二是深化落实审计监督全覆盖。审计对象上，覆盖所有应当接受审计监督的镇（街道）和重点部门单位，做到应审尽审、凡审必严。审计资源上，积极争取上级审计机关支持，开展市区一体化联动融合审计，统筹好国家审计和内部审计及社会审计力量，形成多层次、广角度、全方位的审计监督体系。审计内容上，坚持全面覆盖、突出重点，科学设定资金抽查比例，有效形成动态常态震慑；结合政策跟踪审计、经济责任审计等项目安排，突出对区委、区政府重点工作、重要事项的跟踪问效监督，推动决策部署落地落实。

三是持续提升审计工作法治化和科技化水平。着力提高运用法治思维和法治方式开展审计监督的本领，不断提升审计工作制度化、规范化、法治化水平。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，严格在法治轨道上、制度框架内行使审计监督权。加强审计全过程质量管理，严格规范审计计划、审计实施、复核审理、结果运用、督促整改等各环节工作。坚持“科技强审”不动摇，用改革的办法和创新的思维攻克管理中的难题，破解审计中的瓶颈。探索“大数据”审计，运用信息化技术发现问题、评价判断、宏观分析，进一步健全“数据分析+现场核查”工作机制，提高审计质量和效率。

四是进一步提高审计成果运用水平。把创新作为加强审计自身建设的主旋律，加快补齐补强审计工作的短板和弱项，优化审计机构设置和工作流程，推动审计工作高质量发展；不断创新审计理念和审计技术方法，盘活用好审计资源，提升审计监督效能；坚持用改革的视角发现问题，以改革的思路推动解决问题，做到揭示问题与推动解决问题相统一。探索开展研究型审计，系统深入研究和把握重大政策措施的出台背景、战略意图、改革目标等根本性、方向性问题，不断提升审计工作政治性和前瞻性。提高宏观意识和全局观念，坚持把审计发现的具体问题置于经济社会发展大局中审视，从体制机制制度层面分析原因、提出建议，充分发挥审计的建设性作用。

五是建设高素质专业化审计干部队伍。贯彻落实“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”的总要求，以建设高素质专业化审计干部队伍为目标，突出审计工作政治性、政策性、业务性，教育引导审计人员增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保政治、业务双过硬。认真贯彻落实新时代党的组织路线，坚持好干部标准和“实在实干实绩”的选人用人导向，不断优化干部队伍结构，完善以业绩为导向的考核体系，健全人才激励机制，努力建设一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

三、《规划》编制的过程

2021年6月，市审计局向各区县审计局下发了《“十四五”济南审计工作发展规划（征求意见稿）》，征求各区县审计局意见和建议。莱芜区审计局对照《规划（征求意见稿）》，结合《莱芜区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，起草了《“十四五”莱芜审计工作发展规划（征求意见稿）》。经征求区委审计委员会各成员单位意见，形成《“十四五”莱芜审计工作发展规划（审议稿）》。

8月3日，市委审计委员会召开第五次会议，审议通过了《“十四五”济南审计工作发展规划》。9月，市审计局印发了《“十四五”济南审计工作发展规划》。莱芜区审计局对照修《“十四五”济南审计工作发展规划》，对《“十四五”莱芜审计工作发展规划》进行补充完善。

9月28日，莱芜区区委审计委员会召开第三次会议，听取并审议了《“十四五”莱芜审计工作发展规划》。10月，莱芜区审计局按照审议意见，对《“十四五”莱芜审计工作发展规划》进行修改晚上，并按照规定程序印发执行。

四、《规划》编制的特点

一是通篇贯穿了党对审计工作的集中统一领导。《规划》始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记“七一”重要讲话精神和关于审计工作的重要讲话、重要指示批示精神，充分体现政治高度，强化政治意识，将坚持党对审计工作的集中统一领导融入和贯穿到《规划》全篇。

二是立足自身实际，做好与莱芜“十四五”规划和省、市审计机关规划之间的贯通衔接。突出莱芜审计特色，在莱芜“十四五”规划框架内谋划审计工作。坚持聚焦主责主业，确保审计工作与党和国家工作大局、与区委、区政府中心工作同频共振。同时做好与上级审计机关规划之间的贯通衔接。

三是坚持守正创新，更好发挥审计监督在党和国家监督体系中的重要作用。根据新阶段新形势新情况对审计工作提出的新任务新要求，《规划》坚持与时俱进，改革创新，明确了未来5年全区审计工作的主要目标和任务等，在业务管理、机关党的建设、干部队伍建设等方面提出了一些新举措和新要求，确保《规划》的科学性、前瞻性、实践性和可操作性。

五、《规划》框架及主要内容

《规划》共分为3大板块，由16条组成。

第一板块： 指导思想、总体目标。该板块包含3条，主要阐述了“十四五”时期全区审计工作面临的发展环境，针对审计工作存在的不足和短板，明确了下一步审计的主要目标任务。

第二板块：依法全面履行审计监督职责。该板块包8条，一是阐述了加强审计业务管理的具体内容，包括加强市区之间审计协作、加强审计计划管理、加强审计实施管理、加强统筹管理和资源整合、加强审计结果利用。二是分别对政策落实跟踪审计、财政审计、政府投资审计、资源环境审计、企业审计、经济责任审计等领域审计业务提出具体工作要求。三是对督促审计查出的问题全面整改落实进行规划部署。

第三板块：落实各项保障措施。该板块包含5条，主要围绕坚持党对审计工作的集中统一领导、锻造高素质专业化审计干部队伍、深入推进科技强审、提高依法行政的能力和水平、积极发挥内部审计和社会审计作用等5各方面，提出具体工作要求。

相关文件：“十四五”莱芜审计工作发展规划