东营市审计局魏光青对2020年度市级预算执行和其他财政收支审计工作报告解读

坚持党的集中统一领导 聚焦审计主责主业

为推动东营高质量发展贡献审计力量

——2020年度市级预算执行和其他财政收支

审计工作报告解读

8月26日，受市政府委托，市审计局局长魏光青向市八届人大常委会第37次会议作了《关于东营市2020年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》（以下简称审计工作报告）。今年以来，市审计局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实市八届人大常委会审议意见，紧紧围绕市委市政府工作中心，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，更加关注重大政策措施贯彻落实，更加紧扣我市“1+499”工作体系，更加注重揭示体制机制障碍和各类风险隐患，依法履行审计监督职责，积极开展常态化“经济体检”，扎实推进审计整改，为推动新时代东营高质量发展发挥了积极作用。反映在今年审计工作报告中，主要有以下几个特点：

一、更加注重融入大局，紧扣市委市政府中心工作

坚持和加强党的领导是做好审计工作的根本保证，是中国特色社会主义审计制度最本质、最鲜明的特征。全市审计机关立足政治机关定位，把讲政治贯穿审计工作始终，将党和国家工作大局作为审计工作的切入点和着力点，紧扣党中央国务院、省委省政府和市委市政府决策部署，从政治和全局的高度谋划推进审计工作，做到党委政府的重大决策部署到哪里，审计监督就跟进到哪里。重点审计了市级财政管理、市直部门预算执行以及重点民生、经济社会高质量发展、生态环境等重点领域政策措施落实情况，重点揭示了管理不到位、资金拨付不及时、体制机制不健全等政策落实中的难点、堵点问题，推动各级各有关部门切实加强工作协调，理顺管理体制，提高管理水平和配套措施的针对性，加快资金拨付，推动中央和省市各项决策部署贯彻落实，促进政令畅通、令行禁止。

二、更加注重治理效能，聚焦审计主责主业

审计监督首先是经济监督。要牢牢把握经济监督这个定位，聚焦主责主业，种好“责任田”，干好“分内事”。坚持在宪法和法律赋予权限内履行审计监督职责，坚持审计报告全面如实反映所发现的问题，坚持用事实和数据说话，重点对科学精准编制预算、财政资金管理使用和落实政府过“紧日子”要求进行审计。在此基础上，着力反映重大政策落实、措施实施效果、重大经济风险隐患、廉政风险和权力运行等方面情况，重点揭示了预算编制不规范不细化、预算执行不严格、固定资产管理不规范、部分一般性支出压减不到位等突出问题，并从体制机制制度管理等方面分析原因，提出强化预算执行刚性约束、严格控制和压减一般性支出、严格执行相关制度规定等审计建议，做到揭示问题、规范管理、促进改革一体推进。

三、更加注重绩效管理，促进财政资金安全高效使用

以促进“积极的财政政策更加积极有为”为目标，对全面实施预算绩效管理、存量资金统筹盘活以及新增财政直达资金、双招双引、宣传文化旅游发展、节能降耗等重点专项资金管理使用绩效情况进行审计，聚焦财政资金分配管理使用全过程，坚持“花钱必问效、无效必问责”，把问效、问绩、问责贯穿于各类审计项目中，重点揭示了部分预算资金未及时分配下达、有些地方政府专项债券资金支出缓慢，以及部分重点项目绩效自评不真实等问题。针对这些问题，提出推行全过程绩效管理，建立完善预算绩效评价体系，强化绩效评价结果应用等审计建议，切实有效促进财政资金安全高效使用。

四、更加注重统筹思维，推动审计提质增效

今年的预算执行审计以贯彻落实财政预算管理改革措施为主线，将市级财政预算执行审计和部门单位预算执行审计情况贯通起来,整合市县审计资源，采取上下联动方式，统一组织对重点部门单位和专项资金开展系统审计，同时推进重大政策措施落实情况审计、经济责任审计与预算执行审计的有效结合，打造横纵互动的全面监督网络。依托大数据分析平台，充分利用收集的各类电子数据和运用大数据分析方法技术，深入开展各领域间数据的关联分析，提高审计发现问题、感知风险的能力，提升审计效率和数据利用水平。重点揭示了专项资金预算安排不合理、资金拨付使用不及时、财政收入征缴不到位、其他支出预算比例较高等问题，有针对性地提出审计建议，促进市级财政和部门预算进一步规范管理。

五、更加注重审计为民，促进保障和改善民生

贯彻以人民为中心的发展思想，围绕群众急难愁盼问题，加大对社会保险基金、保障性安居工程、促进就业优先、高等职业教育改革、基层医疗卫生服务能力建设等民生领域政策、资金和项目的审计力度。更加关注民生政策的普惠性、基础性和兜底性，以资金管理使用为主线，深入检查与资金紧密相关的政策落实、制度执行、项目建设等情况，推动惠民富民政策真正落地见效，不断增强人民群众的幸福感、获得感。重点揭示了部分死亡人员个人养老保险账户沉淀资金未及时清退，基层卫生院医疗设备不能满足工作需求，中小微企业稳岗返还提高标准部分拨付不及时，农村厕改后续管护人员配备不达标等问题，提出加强重点民生资金和项目监管等审计建议，推动人民日益增长的美好生活需要得到更好满足。

六、更加注重标本兼治，加大审计整改力度

坚持揭示问题与推动解决问题并重，扎实做好审计“后半篇文章”。加强对审计发现问题的综合分析研判，深入剖析问题背后的体制性障碍、机制性缺陷、制度性漏洞，有针对性地从推动规范预算管理、加强重点领域监管、建立健全整改长效机制等方面提出标本兼治的审计建议。重视审计查出问题整改工作，加强审计与人大监督、纪检监察、巡视巡查、检察机关协作配合，形成整改合力。健全审计整改闭环长效机制，对“问题清单”和“整改清单”实行台账管理、对账销号。加大督促整改力度，压实各级各部门整改主体责任和行业主管部门监督管理责任。坚持边审边改、立改立效、举一反三、建章立制，审计期间有关部门单位和县区已整改问题金额5.85亿元，制定完善制度4项，有效发挥了审计“治已病、防未病”作用。

下一步，市审计局将按照市委市政府部署要求和市人大常委会审议意见，认真督促相关县区和部门单位落实整改责任、及时整改问题，全面整改情况将按规定向市人大常委会报告并依法向社会公开。