市行政审批服务局主要负责人解读《威海市政务服务“简易办”工作方案》

市政务服务管理办公室印发了《威海市政务服务“简易办”工作方案》，在全市政务服务领域高质量打造“简易办”营商品牌。

为深入贯彻落实市委、市政府大力优化政务服务、营造一流营商环境的部署要求，市政务服务管理办公室印发了《威海市政务服务“简易办”工作方案》（以下简称《方案》）。这个方案出台后，有助于进一步建设人民满意的服务型政府，有助于进一步打造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，树立亲清有度、清廉有为的营商形象。下面我具体介绍一下这个工作方案的主要内容。

一、《方案》出台的背景

近年来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级政务服务部门大胆改革、锐意进取，全市政务服务工作始终走在全省前列，全市政务服务满意率持续保持领先水平，在2020年全省经济社会综合考核中，我市“政务服务和数字政府建设”定性指标评价为“好”，进入了全省第一方阵。

2020年，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要“推进政务服务标准化、规范化、便利化”。今年，李克强总理在国务院第四次廉政工作会议上讲到，“政简易行、易懂、易透明、易监管”，“用制度和技术的办法让企业办事不求人、防止吃拿卡要”，随后又在全国深化“放管服”改革着力培育和激发市场主体活力电视电话会议上再次强调，“推进政务服务优化，用制度和技术办法让市场主体依规办事不求人成为常态”。中央、省市对深化“放管服”改革优化营商环境先后作出了部署，要求更大力度推动各项政务服务便民举措“落地生根”，进一步方便企业和群众办事，提升企业和群众的满意度和获得感。

今年，市行政审批服务局结合我市实际，通过全面梳理并建立全市一体的政务服务制度体系，将重点改革事项、新型政务服务体系等内容固化实化下来，辅以监督管理机制作为保障，牵头起草《威海市政务服务“简易办”工作方案》，广泛征求市直有关部门、各区市政府、开发区管委，以及部分项目建设单位、企业的意见，经市政府同意，以威海市政务服务管理办公室名义正式下发了该工作方案。

二、《方案》的主要内容

《方案》主要包括三个方面的内容，分别是总体要求、重点任务、组织保障，对政务服务“简易办”作出了详细的规定。

第一部分，总体要求。明确了指导思想和工作目标，以开展党史学习教育为契机，深入开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦市场主体和群众办事过程中遇到的热点、难点问题，进一步为企业和群众提供“有尺度、有温度、有速度”的精简高效政务服务，在更高层次、更大范围实现市场主体和人民群众“办事不求人”，全方位建设“公正、透明、可预期”的营商环境，高质量打造政务服务“简易办”营商品牌，持续提升我市发展活力，提升人民群众获得感与幸福感，进一步为“精致城市·幸福威海”建设再添新内涵，再上新水平。到2021年底，打造全省首个政务服务“简易办”品牌，使“办事不求人”的理念深入人心，建立政务服务“简易办”、“办事不求人”的制度体系，政务服务实现“简易办”，“办事不求人”的社会氛围基本形成，政务服务事项“一网通办”、全城通办、就近能办，努力打造一个“公正、公开、优质、高效、廉洁”的政务服务环境。

第二部分，重点任务。明确政务服务“简易办”的三大方向，深化重点事项改革，构建“简易办”政务服务体系；创新政务服务措施，打造“简易办”政务服务模式；强化监督管理，确保“简易办”工作有效落实。

一是深化重点事项改革，构建“简易办”政务服务体系。主要包括7项具体措施，对政务服务事项实行清单式管理；实施“双全双百”工程；深化相对集中行政许可权改革模式下的无差别“一窗受理”改革；全面推进证明事项告知承诺制改革；大力实施“一链办理”改革；全面开展“证照分离”、审批改备案改革；不断深化工程建设项目审批制度改革。

二是创新政务服务措施，打造“简易办”政务服务模式。主要包括6项具体措施，整合提升政务服务大厅“一站式”功能；深化拓展“互联网+政务服务”；加强跨地区、跨层级、跨部门数据共享和业务协同；推动政务服务事项“跨省通办”、“全省通办”、“全市通办”落地；加大企业开办智能终端系统应用力度；推行企业简易注销改革，提高企业注销便利度。

三是强化监督管理，确保“简易办”工作有效落实。主要包括3项具体措施，强化政府内部监督，建立完善廉政风险防控体系和执法风险防控体系；强化外部公众参与，突出群众评判监督；强化作风建设，构建亲清新型政商关系。

第三部分，组织保障。提出强化组织领导、强化协同配合、强化宣传引导、强化日常考核等四项具体工作要求。

三、主要创新突破点

《方案》首次聚焦政务服务生态建设，全省率先在全市范围内建立起“简易办”政务服务生态，从改革重点、服务创新、监督管理三个方面着手，拿出实打实的举措、亮出过得硬的作风，协同推动政务服务“简易办”落地落实落细，将办事风气、政务服务生态乃至整个营商环境的建设推向新的高度。

一是以服务体系建设增强企业群众改革获得感。围绕国家、省市关于政务服务领域的重点改革任务，以制度的形式将“一窗受理”“一链办理”及告知承诺等多项政务服务的标准实现统一，并实化固化下来，构建一套简易高效的政务服务体系，在全市一体化全面推进、对外公开。通过这种标准化、透明化的建设，在保证各项改革任务得到深层次落地落实的基础上，让企业群众清楚流程、明白办事，为政务服务“简易办”“办事不求人”夯实制度基础。

二是以服务模式创新提升企业群众办事便利度。梳理政务服务的一系列好做法、新举措，包括去年已推出的创新举措——企业登记“掌上办”系统，在全省首个搭载企业登记、企业档案服务的移动端自助服务平台，今年要继续全覆盖推广应用；也包括正在大力实施的政务服务“跨省通办”、“全省通办”，通过全程网办、异地代收代办等方式，实现在威海办成外地事，这些创新的政务服务模式，让企业群众办事向“无人”智能申报、“无感”极简审批转变，以高效便利的智慧服务，推动“简易办”政务服务生态逐渐成型。

三是以联动监督管理确保“简易办”落实落细。在全省率先建立全市政务服务系统廉政风险防控体系的基础上，我们持续深化提升、继续开拓领跑。深化与纪检监察部门的联动，结合干部作风大改进行动和“我为群众办实事”活动，利用电子视频等“数字监察”手段，以及政务服务“好差评”、社会监督员等方式，强化权力监督和问责，管住权力“任性”，让“难事”不再难办，不断提高政务服务供给质量，提升服务供给效率，让市场主体和群众在全生命周期办好每一件事。

目前，方案中的16个重点任务已经推出并加以落实。其中，在全省率先完成市县镇无差别“一窗受理”改革，实现依申请政务服务事项进驻率、无差别“一窗受理”覆盖率均达到100%；在全省首创告知承诺和容缺办理合并推行，市、区两级共公布告知承诺制事项708项，涉企审批事项实现100%容缺办理；在全省率先实现社会投资类工程建设项目区市“闭环审批”，项目报建不再跑市级大厅，已下沉办理用地规划等业务800多笔，企业跑腿次数减少了2/3；在全省率先开发应用企业登记“掌上办”系统，已有1.2万市场主体实现掌上开办，1万多人次免跑即享档案服务；在全省率先实现施工许可相关手续“五证合办”，进一步方便项目单位办事；在全省率先建立政务服务系统廉政风险防控体系，形成了以岗位为点、以程序为线、以制度为面的长效机制。全市规范推行工程建设项目“拿地即开工”，20个产业类项目实现“拿地即开工”；在50个行业推行“一业一证”改革，发放综合行业许可证4100多张；在全市推广市场主体登记“秒批”自助服务端，环翠、荣成已有29台企业开办“秒批秒办”自助终端投入使用等等。这些事项均在线上的山东政务服务网（威海）、线下的各级政务服务大厅全面公开，欢迎广大企业群众和媒体朋友们进行监督，提出更多宝贵的意见建议。