解读：《山亭区城乡供水保障规划》（征求意见稿）

一、制定背景

党的十九届五中全会提出巩固拓展脱贫攻坚成果和全面推进乡村振兴战略的要求，并纳入“十四五”时期经济社会发展主要目标。农村供水工程作为重要的基础设施，既担负着巩固拓展脱贫攻坚成果的重任，也承载着乡村振兴战略的民生期待，将在实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接中发挥举足轻重的作用。近年来，农村供水虽然取得了很大的成绩，但供水保障水平总体仍处于初级阶段，部分农村地区还存在水源不稳定、农村供水保障水平不高和小型工程运行管护较为薄弱等问题。随着城乡融合发展和乡村振兴战略的实施，考虑到村庄调整、人口集聚、产业发展、村民用水习惯等因素变化，在“十四五”期间乃至更长一段时间内，仍需要持续实施农村供水工程建设和改造，不断提升农村供水保障水平。

山亭区区委、区政府一直高度重视农村饮水安全工作，通过强化地方行政首长责任制，农村饮水安全工作取得很大发展，全面完成了“十三五”农村饮水安全工程建设任务及两年脱贫攻坚任务，长期存在的饮水不安全问题基本得到解决，农村居民饮水条件得到显著改善，城乡供水差距进一步缩小。但受水源条件、工程状况、居住分布、人口变化和标准提升等因素影响，农村饮水安全工程在水量、水质保障和长效运行等方面还存在一些薄弱环节，保障农村饮水安全工作将是一项长期的任务，且阶段性、动态性、反复性、复杂性、艰巨性特征明显，与城乡发展一体化和乡村振兴战略实施的要求还不相适应。为使广大农村居民和城市居民服务均等化，进一步优化水资源配置和工程布局，提升城乡饮水安全及供水保障，山亭区提出城乡供水保障提升的发展思路，既符合国家和山东省要求，又顺应广大农民群众需求。

搞好山亭区城乡供水提升工程建设，对于统筹城乡经济社会发展，加快实现农村现代化步伐，促进区域经济发展，稳步推进农村饮水安全向农村供水保障转变，不断提升农村供水标准和质量，实现巩固脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提高农民生活质量，具有十分重要的意义和作用。

二、制定过程

《山亭区城乡供水保障规划》（以下简称规划》）起草编制以来，区城乡水务局成立工作专班，多次邀请设计单位、供水公司、专家、镇街水利工作人员等，召开座谈研讨会，坚持问题导向，分别从政府、企业、专家、社会视角，梳理分析城乡供水存在的问题，探究根源所在，商讨对策措施。在充分调查研究基础上，借鉴其他区县先进经验，目前，《规划》公开征求社会公众意见，在此基础上进一步修改完善。

三、主要内容

《规划》共为12章，主要内容包括：

1. 综合说明。阐述项目背景，项目区范围，项目主要建设内容，工程投资与资金筹措，经济指标评价，工程建设组织管理与进度安排，工程运行管理等。

2. 基本概括。讲述山亭区自然地理概括，社会经济概括，农村供水现状。

3. 项目建设的必要性和可行性。对项目建设的必要性和可行性分析。

4. 工程规划布局和建设任务。按照全区行政村村村通自来水，保障生产经营性用水的目标，因地制宜，分类施策，采取“多镇一网、一镇一网、集中连片和单村供水”相配合的模式，构建设施完善、保障有力的供水工程体系，实现城乡供水一体化，建立“产权清晰、权责明确、管理有序、经营规范”的长效运行管理机制，全面提升全区供水保障水平。

5. 工程设计。山亭区城乡供水提升工程主要建设内容为：对9个乡镇，1个街道的216个村实施城乡供水提升。实施山亭区西部水厂、山亭区翼云水厂、店子镇水厂、西集镇水厂、徐庄水厂5个水厂的水源地及厂区建设，提升改造北庄镇水厂。实施57个单村供水工程及6个村的村内管网改造工程。

6. 施工组织设计。开展施工条件分析和施工总体布置，施工组织管理，主要施工方法。

7. 水土保持。分析施工过程中造成水土流失的因素，水土流失类型，以及防治措施。

8. 环境影响评价。分析施工过程中对环境的影响，提出环境保护措施。

9. 投资估算及经济评价。

10. 工程建设管理。为避免重建轻管现象，结合该工程的建设，遵循“规模化发展，标准化建设，市场化运作，企业化经营，专业化管理，用水户参与”的运作思路。

11.运行管理。山亭区城乡供水工程的运行管理总体要求是：以保障农村居民安全饮水为目标，建立符合农村供水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体制、运行机制和社会化服务保障体系；按成本水价加微利供水，计量收费，市场运作，确保农村供水工程长期发挥效益。

  （十二）结论与建议。