政策解读：青岛西海岸渔港经济区建设规划（2021-2025年）- 工业快报

　　解读人：区海洋发展局党组书记赵英民

　　《关于印发的通知》（以下简称《规划》）是西海岸新区为贯彻落实国家建设“国家级沿海渔港经济区”要求，升级改造和整合现有渔港，更好的与城镇建设、综合交通、产业发展等规划衔接，加快建成智慧渔港、平安渔港、清洁渔港、产业渔港和美丽渔港的重要举措。为做好《规划》的贯彻落实，现就《规划》相关内容解读如下：

　　一、问：《规划》出台背景。

　　答：十九大以来，中国特色社会主义进入新时代，党中央作出实施乡村振兴战略的重大部署。渔港是国家建设“海洋强国”和“渔业强国”的重要支点，建设渔港经济区对落实乡村振兴战略具有重要意义。中共中央、国务院《关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年1号文件）提出，要加快构建现代养殖体系，推进渔港建设和管理改革。农业农村部《关于落实好党中央、国务院2021年农业农村重点工作部署的实施意见》进一步指出，要推进渔港建设和管理改革，建设渔港经济区。

　　山东省政府出台《山东省综合性渔港经济区建设实施方案》，要求建设现代化渔港，密切结合城镇建设和产业聚集，建成区域产业结构平衡、产业层次较高、龙头作用和辐射效应明显的渔业经济集聚区。2019年青岛市出台《青岛市新渔业发展专项建设项目实施方案》，明确支持建设综合型渔港经济区、融合型渔港经济区，力争到2022年，建成功能完备、管理规范的渔港经济区，形成渔业发展新动能，推动渔业转型升级和高质量发展。

　　青岛西海岸新区肩负国家经略海洋战略使命，为贯彻落实国家、省市关于渔港建设工作部署，进一步优化新区渔港布局，提高渔港综合服务功能，推动新区渔业转型升级，实现涉港三产融合创新发展，特编制青岛西海岸新区渔港经济区建设规划。

　　二、问：《规划》的目标和任务。

　　答：（一）《规划》目标

　　到2025年，基本建成渔港功能布局合理、港区基础配套设施比较完善、渔民转产转业成效显著、渔区经济健康发展的现代渔港经济区。

　　渔港综合服务功能充分完善。到2025年实现渔港经济区满足新区及周边县市渔船避风要求，渔港避风等级达到12级，满足停泊、避风、补给渔船3500艘。

　　渔业产业高质量发展。到2025年，新区水产品总产量达到38万吨，渔业经济总产值突破120亿元，农牧化渔业走向远海，远洋渔业走向深海，休闲渔业和加工流通业等走向陆海统筹。到2035年，现代渔业产业集群产值规模突破200亿，打造2个渔业相关产业全国知名品牌。

　　渔民转产转业成效显著。到2025年，渔业技术人员、管理人员培训每年度达1000人次以上。加快渔业产业链拓展延伸，推进渔民转产转业，到2025年实现当地渔民转产转业人数超过当地渔民总数的5%，带动当地渔民增收致富，渔民收入增加10%。

　　到2035年，将青岛西海新区渔港经济区打造成为中国北方渔港绿色节能低碳可持续发展示范区、国际水产品交易中心、休闲渔业首选地、港产城一体化发展新典范。

　　（二）《规划》的重点任务

　　《规划》提出加大对渔港经济区产业内高技术高附加值环节支持，优先发展渔港配套设施与冷链物流，转型升级深远海养殖与水产品精深加工，培育扶持休闲渔业以及海洋食品与生物医药产业。构建品牌多维赋能体系，优化提升智慧渔港。同时，拟安排胡家山渔港产业区防波堤工程、积米崖渔港港池疏浚工程、连心渔港升级改造以及智慧海洋平台等渔港产业发展项目19个，总投资56.59亿元。

　　三、问：《规划》的执行范围和有关期限。

　　答：青岛西海岸渔港经济区规划范围涵盖新区所有渔港以及与渔港联动发展的陆海统筹重点项目区域，总计面积30.79平方公里。

　　近期规划为2021-2025年，远景目标至2035年。

　　四、问：简单介绍一下《规划》。

　　答：为贯彻落实国家建设“国家级沿海渔港经济区”的要求，升级改造和整合新区现有渔港，更好的与城镇建设、综合交通、产业发展等规划衔接，加快建成智慧渔港、平安渔港、清洁渔港、产业渔港和美丽渔港。根据建设国家级沿海渔港经济区要求，区海洋发展局委托第三方机构编制了《规划》。

　　《规划》编制过程中，专门组织对我区30.79平方公里重点渔港作业区和停泊点进行调查，于2021年9月初形成《青岛西海岸渔港经济区建设规划（2021-2025年）》（征求意见稿）；通过征求社会和相关部门意见，组织召开专家论证会和多次专题对接会，并根据反馈意见进行修订。2021年9月15日，副区长隋斌主持召开了海洋有关工作专题会议，会议通过了《规划》（汇报稿），同意完善后提报区管委主任办公会议（政府常务会议）研究。2021年9月28日，新区管委主任、区长周安主持召开了2021年第20次区管委主任办公会议（政府常务会议）。会议通过了《关于（汇报稿）起草情况的汇报》，同意印发实施。

　　五、问：《规划》的主要内容。

　　答：本《规划》以渔港为龙头、城镇为依托、渔业为基础，以智慧渔港、平安渔港、清洁渔港、产业渔港、美丽渔港为主要建设目标，积极推进渔业供给侧结构性改革，拓展新区海洋渔业发展空间，增强海洋渔业基础保障能力，加快构建一二三产业融合发展的现代渔业经济体系。包括总则、现状分析、总体思路、产业发展规划、空间布局、岸线与港区利用规划、主要设施与环境工程整合规划、重点项目与资金筹措、保障措施和效益分析等十大部分。

　　主要内容包括：

　　（一）总则。按照国家及有关部门政策制度，结合青岛西海岸渔港经济区实际情况，对渔港经济区的背景、依据、思路、范围、任务、目标和建设期限等进行阐述。归纳梳理与本次渔港经济区规划有关的各级相关规划，明确本次规划需要衔接和响应的内容。

　　（二）现状分析。开展摸底调查，充分认识并分析提出青岛西海岸渔港经济区所在区域的区位条件、自然资源、社会经济、渔业发展、渔港概况、优势与不足、机遇与挑战等。

　　（三）总体思路。以问题为导向，梳理青岛西海岸渔港经济区建设的总体思路，提出指导思想、规划原则、发展思路、发展定位、绩效目标等内容。

　　（四）产业发展规划。推动渔业高质量发展是渔港经济区承担的重要任务，分析阐述青岛西海岸渔港经济区渔业产业发展情况、产业高质量发展办法、优化产业结构方案、渔业新业态、智慧渔港以及其他相关内容。

　　（五）空间布局。结合上位空间规划，充分发挥青岛西海岸渔港经济区经济、社会综合效益的高度，合理布局渔港经济区空间，集约节约利用土地资源，提出新区渔港经济区以“一带两极多点组团”发展的总体布局，并与凤凰岛旅游度假区、海高区等功能区有机融合，统筹空间布局，集聚要素资源，激发市场新活力，培育发展新动能。

　　（六）岸线与港区利用规划。岸线与渔港水域是环境和生态的重要组成部分，是渔港经济区综合发展的重要资源，拟安排胡家山渔港产业区防波堤工程、积米崖渔港港池疏浚工程、连心渔港升级改造以及智慧海洋平台等渔港产业发展项目19个，总投资56.59亿元。

　　（七）主要设施与环境整合规划。主要包括环境整治工程规划、综合交通系统规划、夜景亮化系统规划等内容。

　　（八）重点项目与资金筹措。主要包括重点项目概况、清单、资金筹措等内容。

　　（九）保障措施。主要在组织领导、协同管理、制度建设、用地用海、港章港界、科技创新、营商环境等加强谋划，切实保障渔港经济区发挥经济和社会效益。

　　（十）效益分析。从生态效益、经济效益、社会效益等三个方面，详细分析了规划实施后所带来的效益预期。

　　六、问：《规划》制定的依据。

　　答：《规划》制定的依据如下：

　　（一）法律法规

　　1.《中华人民共和国农业法》（2012年修订）

　　2.《中华人民共和国土地管理法》（2019年修订）

　　3.《中华人民共和国土地管理法实施条例》（2021年修订）

　　4.《基本农田保护条例》（2011年修订）