新闻发布：临沂市召开全市国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区工作整体推进情况新闻发布会

自2020年9月获批国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区以来，市地方金融监管局会同有关部门深入贯彻落实国家《总体方案》和省《实施意见》精神，紧紧围绕市委、市政府乡村振兴“三步走”总体战略部署，主动担当作为，突出重点攻关，发扬首创精神，强化工作合力，扎实推进金改试验区建设各项工作。

一是牵头做好金改试验区调研推进工作。金改试验区批复以来，我局牵头组织到浙江湖州市和江西赣州市等地学习考察借鉴经验。同时认真落实市委、市政府深入优化金融供给、加快推动金改试验区建设的要求，多次召开了金改试验区工作推进座谈会，加大金融机构对乡村振兴支持力度。多次到省领导小组办公室汇报沟通，争取工作支持。积极对接山东省农村产权交易中心，协调推进普惠金融服务乡村振兴综合信息平台和农村产权交易平台建设工作。积极对接浙江大学临沂现代农研院、山东财经大学临沂金融研究院等科研院所机构，加快进行金改试验区农业保险、融资担保创新模式等方面课题研究。

二是牵头完成金改试验区专班组建工作。根据市委、市政府要求，组建了临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区工作专班，从各有关部门单位抽调16人集中办公，负责金改试验区各项工作任务谋划、调度和推进，为金改试验区建设提供了坚实的组织保障。

三是牵头制定多项政策文件。去年，我局会同有关部门、单位牵头起草了《山东省临沂市普惠金融服务乡村振兴改革试验区实施意见》并上报省领导小组，该文件省里已于今年6月份印发。结合国家《总体方案》和省《实施意见》，拟定了我市未来三年金改试验区创建行动方案，共涉及7大项重点工作任务，为试验区今后的工作提供了行动指南。

四是牵头制定考核评价体系。我局会同农业农村局、人民银行临沂市中心支行及银保监局等部门，向市委考核办提报了普惠金融服务乡村振兴改革试验区考核指标标准，将临沂市金改试验区工作纳入了市直机关绩效考核体系中。目前，我们在研究制定对各县（区）和金融机构的考核评价体系，重点加强涉农贷款等核心指标考核，按季度进行通报，按年度对试点落实情况、试点成效等进行考核评估。

下一步，我局将进一步理顺工作机制，按照王安德书记、任刚市长在全市普惠金融服务乡村振兴改革试验区建设暨企业上市工作推进会议上的要求，加快细化工作任务，压紧压实各部门职责，牵头研究梳理出需上级部门支持的工作清单，加强对上级有关部门的汇报，加大对普惠金融服务乡村振兴改革试验区的宣传力度，营造良好舆论氛围。

自市委、市政府部署开展普惠金融服务乡村振兴工作以来，市农业农村局高度重视，聚焦全市普惠金融需求理思路、精谋划、强举措，努力推动普惠金融服务乡村振兴各项工作落到实处、取得实效。

一、建立健全工作机制。组建普惠金融服务乡村振兴中心，中心现已经市委编办批准挂牌成立，人员编制数量为26名，普惠金融服务乡村振兴中心负责全面协调推进金融领域与农业农村的对接合作。

二、开展系列调研考察活动。以摸清普惠金融需求为工作重点，先后召开了银行业、保险业服务乡村振兴座谈会，普惠金融服务新型农业经营主体座谈会；赴县区开展普惠金融服务乡村振兴系列调研活动；详细了解我市各金融机构普惠金融供给现状，着力摸清各新型农业经营主体金融需求及融资过程中存在的难点。

三、摸清普惠金融重点需求情况，实现精准对接。摸清长三角中心城市农产品供应基地、全市乡村振兴重点项目和种业企业融资需求；精准开展新型农业经营主体与金融机构对接活动。

四、围绕拓宽“三农”融资渠道，推进相关涉农试点工作。一是全力推进“两山”银行试点工作。在试点县费县成功举办了“两山银行”启动仪式，目前，已研究出台了“产业振兴”“创业致富”“低碳绿色”“科技绿色”4大系列的两山模式系列贷，截至8月底，已成功运作“两山”银行试点信贷业务35笔，信贷额度4163万元。二是规范推广农村集体资产股权质押贷款试点。股权质押贷款总额在全省试点中率先突破亿元大关，目前已累计发放贷款1.97亿元。三是开展财政助力乡村振兴支持农村财务管理改革试点。在全市开展财政助力乡村振兴支持农村财务管理改革试点，促进村级财务管理规范化、村级财务公开制度化、村财镇管点算化、审批管理便民化。四是扎实推进农村产权交易平台建设工作。推动省农发集团与我市合作设立农村产权运营服务中心，搭建农村产权交易服务、价值评估体系，逐步扩大农村承包土地经营权、农村集体股权等交易规模，提供农村产权交易鉴证、定价评估、产权流转、抵押融资、不良资产处置等全链条服务，逐步形成完善的市县乡村四级农村产权交易体系。

早在临沂金改试验区获批之前，人民银行临沂市中心支行就立足临沂辖区实际，推动金融机构积极调整信贷结构，以发放“绿色信贷”为市场导向，不断加大对绿色经济、低碳经济、循环经济的支持，助力全市生态文明建设和高质量绿色发展。截至2021年6月末，全市绿色贷款余额 292.9亿元，同比增长39.4%，高于全部贷款增速21.5个百分点，绿色贷款余额居全省第六位。

一是健全绿色金融制度体系，助推绿色金融稳健发展。具体包括制定实施《绿色金融发展三年攻坚行动实施方案》，指导金融机构严格执行绿色贷款专项统计制度，深化落实金融机构绿色金融评价制度，推动绿色金融信用体系建设。

二是加强货币政策引导，推动绿色金融产品和服务创新。通过再贷款、再贴现等货币政策工具，引导金融机构加大对绿色领域的信贷支持；推动金融机构创新绿色信贷产品，优化绿色信贷服务；围绕辖内特色产业发展和碳减排工作，创新绿色信贷业务和服务，指导金融机构创新推出果业贷、蜂业贷、茶业贷和兔业贷等“地标产品系列贷”产品，以及碳排放权、排污权质押融资等生态权益融资产品。

三是积极借鉴浙江常山工作模式，开展“两山银行”试点。在费县搭建了生态资源经营管理平台，将沉睡的生态资源转化为资产和资金。今年以来，金融机构通过该平台累计向生态资源持有主体发放贷款10笔、1035万元，帮助村集体增收120万元、农户平均增收5000元。

四是立足落实碳达峰碳中和“3060目标”，调研督导全市绿色金融发展。今年1季度，我们对全市绿色金融发展情况开展了全面深入的调研摸底，并推动全市初步建立绿色金融业务发展财政激励机制。

此外，我们建立了分国有银行、城商行、股份制银行、农商行及村镇银行四个层次的分类督导工作机制，实行分类施策、分类考核通报。上半年参与绿色贷款银行数量增加，信贷规模扩大。临沂市投资发展集团有限公司成功发行全市首单绿色公司债券。

下一步，我们将借助临沂国家级金改试验区这个平台，深化实践探索，着力推进绿色金融与普惠金融服务乡村振兴的融合发展。

一是强化绿色金融产品和业务创新。引导金融机构探索开展能源合同管理收益权抵押贷款、环保项目特许经营权质押贷款、收益权质押贷款、专利权质押贷款、碳排放权质押贷款等，及时总结相关创新产品案例并进行宣传推介。搭建线上线下对接平台，提升对接效果。

二是注重发挥货币信贷政策引导作用。积极利用再贷款、再贴现等货币政策工具，利用央行低息资金撬动金融机构绿色信贷业务发展。积极引导金融机构创新推出“绿色商票直通车”新产品，加大支持企业绿色金融票据。深化落实人民银行即将推出的碳减排支持工具，精准支持清洁能源、节能环保和碳减排技术等三大领域绿色信贷需求。

三是完善绿色金融激励与约束措施。一方面，争取地方政府对绿色企业和绿色项目的财政和税收优惠政策；另一方面，推动各级环保部门及时将环保处罚、环境评价等企业环境信息纳入征信体系，助推绿色金融发展。

四是深化地方绿色金融改革。联合市地方金融监管局，积极推动罗庄区申创以“突出新旧动能转换，重点围绕绿色金融支持老工业基地转型升级”为主要特色的省级绿色金融改革试验区。

银保监会、山东银保监局一直高度重视乡村振兴金融服务，临沂银保监分局认真落实上级部门和市委市政府部署。金改试验区批复以来，指导辖区银行保险机构重点做了以下三个方面的工作：

一是强化监管引导，促进金融服务乡村振兴政策落地。谋划辖区普惠金融工作，明确了6类23项工作措施；制定了《普惠金融工作考核评价办法》，对普惠领域贷款开展差异化考核；进一步落实内部绩效考核权重占比、不良容忍度要求和授信尽职免责制度，持续降低小微、涉农经营主体融资成本。2021年度辖区银行机构普惠金融平均考核占比较去年提升2.7个百分点；上半年确定尽职免责1000余人次，新发放普惠型小微贷款平均利率较去年末下降0.29个百分点。

二是加大推动创新，提升金融服务乡村振兴工作效能。一方面，制定乡镇网点布设规划，下沉服务重心，目前辖区银行乡镇网点542个，已实现每个乡镇至少2个网点，并将通过完善“沂蒙金融超市”进一步提升村级基础金融服务。另一方面，积极推动辖区银行机构加强产品服务创新、加大信贷资金注入。各银行机构针对涉农主体需求，相继推出了“金穗沂蒙兴农贷”“沂蒙云贷”“新型职业农民贷”“思乡贷”等专属金融产品和服务，引导更多金融资源优先用于服务县域和三农，县域平均存贷比较年初上升1.2个百分点。上半年辖区普惠型涉农、普惠型小微贷款余额分别较年初增加133亿元、280亿元，增速分别高于各项贷款平均增速5.73个、14.56个百分点，存量和增量均居全省前列。

三是夯实保障基础，发挥金融服务乡村振兴保险力量。指导保险机构充分发挥保险分险功能，助力现代农业发展，截至8月末，辖区农险提供风险保障金额同比增长60.5%，赔付支出同比增长122.6%，受益农户达22.77万户（次），农业保险覆盖面和保障水平持续提升。同时，指导辖区相关保险机构继续开展“扶贫特惠保险”，积极开办普惠型商业补充医疗保险--“临沂保”，降低人民群众因病致贫、因病返贫风险。

下一步，临沂银保监分局将继续严格贯彻山东银保监局和市委市政府决策部署，引导银行保险机构进一步落实相关政策，发挥银行信贷、保险保障的各方合力，统筹做好临沂乡村振兴金融服务。