《巫山县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设规划(2020-2025年)》政策解读

为抓好规划贯彻执行,扩大政策影响力,方便社会各界知晓政策内容,积极参与、配合、支持政策推行,现就《巫山县“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设规划(2020-2025年)》(以下简称规划)做如下政策解读:

一、“两山”基地建设的时代背景

(一)“绿水青山就是金山银山”科学论断的提出

“绿水青山就是金山银山”(以下简称“两山”)是时任浙江省委书记习近平于2005年8月在浙江湖州安吉考察时提出的科学论断。2006年,习近平在实践中又进一步深化“两山论”,深刻阐述了“两山”之间内在关系的三个阶段,反映了发展的价值取向从经济优先,到经济发展与生态保护并重,再到生态价值优先、生态环境保护成为经济发展内在变量的变化轨迹,既深刻揭示了在相当长一段时间里,解放和发展生产力仍是我国社会主义初级阶段的首要任务,又深刻回答了如何正确处理好经济发展与生态环境保护的关系,为加快推动绿色发展提供了方法论指导和路径化对策。

(二)“两山论”被赋予新的时代内涵

党的十八大以来,生态文明制度建设全面推进,“两山”理念作为核心理念和基本原则全面贯彻到生态文明建设的各项制度之中,在实践中日臻丰富完善,一套科学完整的理论体系已经形成。2015年4月,中共中央、国务院发布《关于加快推进生态文明建设的意见》,明确提出“坚持绿水青山就是金山银山,深入持久地推进生态文明建设”。2015年9月,中共中央、国务院出台《生态文明体制改革总体方案》,要求“树立绿水青山就是金山银山的理念”,加快建立系统完整的生态文明制度体系。

党的十九大报告明确提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计,建设美丽中国“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念”。2017年10月,“增强绿水青山就是金山银山的意识”写进《中国共产党章程》,彰显了中国共产党以人民为中心的价值追求和使命宗旨,“两山论”已成为我党的重要执政理念之一。2018年3月,十三届全国人大一次会议表决通过中华人民共和国宪法修正案,把发展生态文明、建设美丽中国写入宪法。全国生态环境保护大会正式确立了习近平生态文明思想,“两山论”作为六项重要原则之一,为新时代推进生态文明建设指明了方向。

(三)“两山”理念成为习近平生态文明思想的核心内容

“绿水青山就是金山银山”揭示了经济发展与生态环境保护的辩证统一关系,既是对我国环境与经济发展关系及演变规律的深刻阐释,也是对环境经济学理论的形象概括和发展,体现的是发展理念、发展模式、发展思路的深刻变革,贯穿了坚持以人民为中心的发展思想,代表了人民的心声,顺应了人民的期待,容易转化为人民的自觉实践。深刻认识和把握“绿水青山就是金山银山”理念,及时总结推广生态文明建设实践的鲜活经验,对于当前加快生态文明体制改革,建设美丽中国具有重要的理论和现实意义。

二、巫山县建设“两山”基地的重要意义

“两山”实践创新基地建设是践行习近平生态文明思想的生动体现。有利于巫山县践行“绿水青山就是金山银山”理念,把习近平生态文明思想贯穿于全县国民经济和社会发展全过程,正确处理好社会经济发展与生态环境保护的关系,着力推动绿色发展,筑牢生态安全屏障,深入打好污染防治攻坚战,深化监管体制改革,强化社会监督,夯实生态文明建设基础,积极探索环境保护新路子,使绿水青山成为长远发展资本,使生态优势转变成经济优势和发展优势。

“两山”实践创新基地建设是实现绿色高质量转型发展的必然要求。有利于巫山县立足“生态、资源、人文”三大优势和渝陕鄂川边区独特区位,完善产业生态化、生态产业化实践路径,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,守护好“一江碧水”,修复好“两岸青山”,打造国际知名现代化旅游城市、现代山地特色高效农业示范区、巫山云雨生态康养度假区、特色资源能源绿色利用试验区。

“两山”实践创新基地建设是落实区域绿色发展战略的迫切需要。有利于巫山县紧扣习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态,坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标,发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求,全面贯彻落实生态文明建设决策部署,紧密对接西部大开发、长江经济带、成渝地区双城经济圈等区域发展战略,担负起构建长江上游重要生态屏障、确保三峡库区生态环境安全和保护好长江母亲河的历史责任,在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用。

“两山”实践创新基地建设是满足群众美好生活期盼的重要途径。有利于巫山县系统梳理打造生态城市、高效率推进绿色发展、高强度深化污染攻坚、高站位驱动制度创新、高科技修复生态环境等方面的成功经验,理清思路,推动“两山”转化,推广基层“两山”实践创新示范成功经验,更好地在推进长江经济带绿色发展中发挥示范作用,走出一条巫山特色的生产发展、生活富裕、生态良好的绿色发展之路,显著增强人民群众对优美生态环境的获得感和“两山”转化成果产生的幸福感。

三、政策的主要内容、核心举措

规划共六个部分。

第一部分为“两山”基地建设基础和形势。包含介绍“两山”基地建设背景、巫山县“两山”实践基础、巫山县“两山”实践创新路径、存在的主要问题和挑战。

第二部分为规划总则。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持“生态优先,绿色发展”“突出特色,融合发展”“生态惠民,共建共享”“创新机制,探索模式”四项基本原则。

第三部分为规划目标与指标。以2021年申报市级“两山”基地,力争2022年申报国家“两山”基地为总体目标,设置构筑绿水青山、推动两山转化、建立长效机制三方面共20项指标,确定建设长江及大宁河“三峡红叶出彩揽客”示范片区、曲尺-大溪-巫峡沿江“巫山脆李添绿致富”示范片区等“两山”特色示范点。

第四部分为重点任务。主要提出全力守护绿水青山,保值增值自然生态资本;加快发展生态经济,增加优质生态产品供给;打造特色生态品牌,推进绿色惠民富民落实;探索转化路径机制,努力形成特色转化模式等四个方面重点任务。

第五部分为工程项目。包括“连绵青山”保护工程、“一江碧水”保护工程、生态旅游提升工程、生态农业发展工程、“两山”示范特色建设工程五大工程。

第六部分为保障措施。包括强化组织领导、加大资金投入、强化科技支撑、强化评价考核、加强宣传教育五个方面。

四、注意事项

(一)严格保护三峡红叶,严禁随意砍伐红叶树种和破坏野生动植物的违法行为。

(二)积极参与到脆李产业链各环节中,提高“巫山脆李”产量。

(三)积极参与到“两山”基地建设中,全力配合“两山”建设成效公众满意度调查,鼓励对生态环境违法行为进行举报,实现全社会共同参与“两山”基地建设的新格局。

五、政策中涉及的专业名词解释

(一)单位国土面积生态系统生产总值。指行政区域内单位国土面积生态系统生产总值,是反映区域内生态系统运行状况的重要指标,是绿水青山的重要表征。生态系统生产总值是指生态系统为人类生存与福扯提供的产品与服务的经济价值,主要包括生态系统供给服务价值、生态系统调节服务价值、生态系统支持服务价值和生态系统文化服务价值。

(二)居民人均生态产品产值占比。指行政区域统计口径内,居民人均生态产品价值实现的收入占居民人均总收入的比率,是衡量居民从绿水青山转化成金山银山的获益情况的重要指标,该指标值以统计部门抽样调查或独立调查机构通过抽样问卷调查所获取指标值的平均值为考核依据。该指标生态产品产值指生态系统提供的生态产品能够直接转化的价值,主要包括农、林、畜、水产品、碳汇交易以及农家乐、渔家乐旅游等收入。

(三)生态加工业产值占工业总产值比重。指行政区域内生态加工业产值对工业总产值的贡献率,是反映生态加工业发展状况的主要指标。其中生态加工业主要包括依托生态资源衍生的农副食品加工、食品制造、饮料制造、木材加工、家具制造、矿泉水生产等。

(四)生态旅游收入占服务业总产值比重。指行政区域内生态旅游收入对服务业总产值的贡献率,是反映生态旅游业发展状况的主要指标。生态旅游是指以可持续发展为理念,以保护生态环境为前提,以统筹人与自然为准则,并依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统,采取生态友好方式,开展生态体验、生态教育、生态认知并获得身心愉悦的旅游方式。

(五)生态补偿类收入占财政总收入比重。指行政区域内生态补偿类财政收入对财政总收入的贡献率,是反映生态环境保护成效转化的主要指标。生态补偿类财政收入包括中央转移支付、省级转移支付及地区之间横向补偿。

(六)国际国内生态文化品牌。指行政区域内获得的以环境友好和生态优势为显著特点的,具有生态文化内涵、生态文化影响力及附加吸引力的国际国内品牌识别,主要包括世界文化遗产、世界自然遗产、联合国“地球卫士奖”、国家级非物质文化遗产、全国文明城市、国家生态文明建设示范区、国家森林城市、国家级生态旅游示范区等。

(七)“两山”基地制度建设。指行政区域通过制度建设来推动“两山”基地建设,包括设立组织领导机构,建立运行机制,统筹协调推动基地建设;建立“两山”基地建设目标分解落实制度,明确工作目标、工作任务、时间节点,强化责任意识,保障工作稳步推进。

(八)生态产品市场化机制。指行政区域内围绕生态产品及其价值市场化交易、运作建立的政策机制。