《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》解读

近日，山东省人民政府印发《山东省“十四五”综合交通运输发展规划》（以下简称《规划》），现将主要内容解读如下：

一、编制背景

习近平总书记2018年视察山东时对山东交通运输发展提出明确要求，强调“要加快基础设施互联互通，为高质量发展提供强力支撑”，在参加十三届全国人大一次会议山东代表团审议时对山东提出了“走在前列，全面开创”的目标要求。习近平总书记的重要指示为山东交通运输发展指明了前进方向，提供了根本遵循。省委、省政府坚决贯彻习近平总书记重要指示精神，出台了《山东省贯彻〈交通强国建设纲要〉实施意见》，并将“交通强省”列为《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》“九大强省”主要目标之一。为贯彻落实省委、省政府决策部署，加快交通强省建设，构建现代化综合交通运输体系，指导全省“十四五”时期交通运输行业科学发展，制定本规划。

二、编制过程

《规划》是我省第一部综合交通运输五年规划，也是全面落实交通强国建设的第一个五年规划。省交通运输厅在《规划》编制过程中，多次召开专家座谈会、企业座谈会，并向社会公众征集意见，于去年年底形成了规划征求意见稿。今年以来，在充分吸收各界意见建议的基础上，召开了《规划》专家咨询会和成果论证会，相继完成省有关部门会签、合法性审查和公平竞争审查，经省政府常务会议审议通过后印发实施。

三、发展基础

“十三五”时期，在省委、省政府坚强领导下，全省交通运输行业坚决贯彻习近平总书记视察山东重要指示要求，围绕“走在前列、全面开创”发展目标，全力推进交通运输基础设施供给、综合运输服务、可持续发展和行业治理等 “四个能力”建设，在综合交通体制改革、交通资源整合、运输结构调整、服务保障民生等方面取得历史性突破，交通建设投资创历史新高，对全省经济社会发展做出了重要贡献。

基础设施供给能力方面。高速（城际）铁路、高速公路里程分别达到2110、7473公里，民用运输机场覆盖10个设区市，实现高速铁路“环鲁行”、高速公路“县县通”、村内道路基本“户户通”，所有乡镇和具备条件的建制村通客车。内河干线航道建设全面推进，基本实现千吨级船舶由东平湖直达长江。城市轨道交通运营里程达到339公里，济南、青岛进入地铁时代。

综合运输服务能力方面。综合运输服务能力稳步提升，2020年全省综合运输客、货运量达到3.4亿人、31.5亿吨，沿海港口货物吞吐量达到16.9亿吨，居全国第2位。

可持续发展能力方面。创新能力显著增强，青岛港建成拥有自主知识产权、全球技术领先的全自动化集装箱码头。绿色交通稳步推进，节能环保成效明显。安全保障更加有力，疫情防控等应急运输保障能力显著提升。“交通+”融合发展迅速，交通脱贫攻坚圆满收官。

行业治理能力方面。法治政府建设深入推进，大交通体制改革成效显著，资源整合取得重大进展，党的建设全面加强，精神文明建设取得重要进展，行业软实力不断增强。

四、发展形势

“十四五”时期，我省交通运输发展处于重要战略机遇期，面临前所未有的机遇和挑战。世界正经历百年未有之大变局，我国正转向高质量发展阶段，我省将开启新时代现代化强省建设新征程。“十四五”时期是交通强国暨交通强省建设的“关键期”，构建综合立体交通网的重要“窗口期”，加快智慧交通发展的“成长期”，推进行业治理体系和治理能力现代化建设的“提升期”。交通运输应适度超前，支撑引领新时代现代化强省建设。

五、主要内容

《规划》包括总体要求、发展任务和保障措施等内容。

（一）关于整体思路和目标

《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省委、省政府总体要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，在与《国家综合立体交通网规划纲要》、《山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等上位规划充分衔接的基础上，提出“十四五”时期全省交通运输行业发展的总体发展目标。

到2025年，交通强省建设取得重大突破，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，沿黄达海、连通全球的双循环战略支点作用充分发挥，成为东北亚乃至“一带一路”的综合交通枢纽。一是互联互通的基础设施主骨架基本建成，全省“一轴两廊十通道”的大通道基本形成，“1+2+4+4+N”的大枢纽加快构建，基本实现“市市通高铁、县县双高速、户户硬化路”。二是高质高效的运输服务能力大幅提升，初步建成“123”客运通达网和“123”物流网。三是交通运输治理体系和治理能力现代化水平显著提高，在交通强国建设新征程中走在全国前列。

（二）关于主要任务

《规划》从基础设施、运输服务和行业治理三方面提出了主要发展任务。

基础设施方面，《规划》提出实施大通道、大网络、大枢纽“三大工程”，加快建设互联互通的基础设施主骨架。一是在巩固提升既有“四横五纵”综合运输通道的基础上，落实《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》中“一字型”沿黄通道在山东布局，加快形成“四横五纵沿黄达海”十大通道。二是加快完善全国领先的轨道网、公路网、内河水运网，构建多层次、广覆盖的综合立体交通网络。三是构建山东半岛世界级港口群，打造和培育青岛、济南2个国际性综合交通枢纽城市，打造和培育烟台、潍坊、临沂、菏泽4个全国性综合交通枢纽城市，打造和培育济南机场、青岛机场、烟台机场、临沂机场4个枢纽机场，建设一批综合交通枢纽设施，形成多层次、一体化的“1+2+4+4+N”综合交通枢纽体系。到2025年，全省铁路总里程达到9700公里，高速（城际）铁路营业及在建里程达到4400公里，城市轨道交通营运及在建里程达到700公里，高速公路通车及在建里程达到10000公里，普通国省道实施新改建约2500公里，农村路新建改造提升约4万公里，内河三级及以上高等级航道里程达到500公里，沿海港口万吨级以上泊位达到360个，运输机场达到12个，通用机场达到30个。

运输服务方面，《规划》提出构建两个“123”运输网，全面提升高质高效的运输服务能力。初步建成“123”客运通达网（省会、胶东、鲁南三大经济圈内1小时通达、省内各地2小时通达、与全国主要城市3小时通达）和“123”物流网（省内1天送达、国内2天送达、国际主要城市3天送达）。促进高效联程客运发展，推广多式联运等先进货运组织方式。推动交通与旅游、物流、制造业、农业、邮政和港产城融合发展。到2025年，全省国内民航航线增至670条，国际航空航线达到120条；全省高铁和城际铁路客运实现设区市全覆盖，基本实现相邻设区市通达时间不超过1小时；中心城区公交站点500米覆盖率保持100%；沿海港口集装箱中转比例达到18%，集装箱铁路疏港比例达到8%；建立50个以上内陆无水港。

行业治理方面，《规划》提出完善安全应急、科技创新、绿色交通、行业管理“四个体系”，加快行业治理体系和治理能力现代化建设。完善跨领域、网络化、全流程的交通运输现代治理模式，提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平，推动形成全社会共建共治共享的交通运输治理格局，为加快交通强省建设提供有力支撑。

（三）关于保障措施

《规划》提出了加强党的领导、加强组织协调、抓好项目实施、强化要素保障等四项保障措施。