《南川区西城街道防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》政策解读

一、出台背景及要求

为保障国家粮食安全，防止部分地区出现的耕地“非粮化”倾向，国务院办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的意见》（国办发〔2020〕44号），重庆市人民政府办公厅印发了《关于防止耕地“非粮化”稳定粮食生产的实施意见》（渝府办发〔2021〕20号），对防止耕地“非粮化”的有关政策措施作出安排部署。为贯彻落实文件精神，切实防止耕地“非粮化”，有效稳定粮食生产，我街道制定了《南川区防止耕地“非粮化”稳定粮食生产实施方案》（以下简称《方案》）。

《方案》提出，要全面落实习近平总书记对重庆提出的营造良好政治生态，坚持“两点”定位、“两地”“两高”目标，发挥“三个作用”和推动成渝地区双城经济圈建设等重要指示要求，把确保国家粮食安全作为“三农”工作的首要任务，实施最严格的耕地保护制度，坚持管控、建设、激励并举，采取有力举措防止耕地“非粮化”，着力稳政策、稳面积、稳产量，不断巩固提升粮食综合生产能力，“十四五”时期，构建完善粮食安全保障政策机制，全区粮食播种面积和产量稳定在72.8万亩、30.8万吨以上。
    二、工作重点
    （一）明确耕地利用优先序。坚持将耕地优先用于粮食生产，对耕地实行特殊保护和用途管制。永久基本农田要重点用于发展粮食生产，特别是水稻、玉米等谷物种植。一般耕地主要用于粮油、蔬菜等农产品及饲草饲料生产，耕地在优先满足粮食和食用农产品生产基础上，适度用于非食用农产品生产。进一步优化生产结构和区域布局，适度发展市场效益好的甜糯玉米、优质酿酒高粱、高蛋白大豆、鲜食甘薯和高淀粉甘薯等特色杂粮。

1．强化永久基本农田保护。分解下达耕地保护目标和永久基本农田保护任务，严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。  

2．加强粮食生产功能区监管。强化“两区”建设管理，组织开展粮食生产功能区划定情况“回头看”，引导粮食生产功能区种植目标作物。

3．稳定粮食生产面积。分解落实粮食安全目标任务，完善土地流转管理，加强工商资本租赁农地备案和项目审核，引导土地优先向种粮主体流转。

（二）深挖耕地种粮潜力。夯实基础设施，推进高标准农田建设和宜机化改造示范，加强农田水利建设和高效节水灌溉技术推广，开展耕地培肥措施，推进化肥农药减量，提升耕地产能。落实技术措施，推广优良品种，提高复种指数，促进增产提质。延长产业链条，建设粮食产后烘干、加工设施，提高种粮效益。

　　（三）开展撂荒耕地治理行动。扎实开展撂荒地清理调查，切实推进撂荒地利用，健全补贴机制，加大农业生产社会化服务项目种粮支持力度。

　　（四）培育发展种粮主体。继续实施种粮大户补助政策，鼓励和引导工商资本到农村从事良种繁育、粮食加工流通和粮食生产专业化社会化服务，大力培育粮食生产服务组织，支持从事粮食生产经营主体开展示范创建，加大创业支持，对返乡留乡农民工利用撂荒地发展粮食规模经营和特色种养的，优先给予项目补助和信贷支持。

（五）完善种粮支持政策。及早兑付耕地地力保护补贴、农机购置补贴和种粮大户补贴，实施水稻等主要粮油作物政策性农业保险，农业项目资金向粮食生产功能区倾斜，持续开展送农资下乡活动，引导各类粮食加工、经营企业和产销服务组织与农户建立稳固的粮食产销关系，健全完善利益联结机制。

（六）抓好农业防灾减灾。建立健全各类灾情应急处置预案和响应机制，切实加强重大病虫害监测防控，推广全程绿色防控技术，采取有效措施防控野猪等生物危害。

　　三、保障措施

　　（一）坚决扛起粮食安全的政治责任。街道要把防止耕地“非粮化”稳定粮食生产作为做好“六稳”工作、落实“六保”任务的重要内容，实行党政同责，抓紧制定实施方案，细化实化政策措施。各有关部门要按照职责分工，切实做好监管指导服务。

　　（二）强化日常监测。抓好耕地种粮情况监测评价，建立耕地“非粮化”情况通报机制，及时更新电子地图和数据库，实现信息化、精细化管理。

　　（三）强化督查考核和宣传引导。在粮食安全责任制年度考核中，突出防止耕地“非粮化”，将耕地质量保护提升、粮食种植面积和产量、高标准农田建设、撂荒耕地治理等纳入考核重点内容，对成绩突出的社区（村）进行表扬，对落实不力的进行通报约谈，并与相关支持政策和资金安排相衔接。强化宣传引导，做好防止耕地“非粮化”稳定粮食生产宣传，营造保护耕地、发展粮食生产的良好氛围。

政策原文：

重庆市南川区西城街道办事处关于印发《西城街道防止耕地“非粮化” 稳定粮食生产实施方案》的通知