互联网企业用工问题需及时整改四部门对美团、饿了么、滴滴等10家平台行政指导

经济观察网 记者 周应梅 “平台从业者作为较大规模的职业群体，他们的权利保障和社会地位反映了整个社会共同的福利实现情况。”首都经贸大学劳动经济学院副院长、教授范围表示，去年底的中央经济工作会议就提到强化反垄断和防止资本无序扩张，第十九届五中全会则谈到共同富裕。

9月10日，人社部网站发布消息，当日上午，人力资源社会保障部会同交通运输部、市场监管总局、全国总工会召开平台企业行政指导会，就维护新就业形态劳动者劳动保障权益对美团、饿了么、滴滴、达达、闪送、货拉拉、满帮、到家集团、阿里巴巴、腾讯等10家头部平台企业开展联合行政指导。

要求头部平台企业“做示范”，积极履行用工责任。依法合规用工，落实好7月16日八部委联合印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》（以下简称《意见》）。要求抓紧梳理排查平台用工问题，对照《意见》要求制定整改工作方案，明确时间表、路线图，压实工作责任。

再强调劳动合同签订、第三方用工合作的合法合规

范围提到，从平台的角度，在八部委印发的核心指导意见出台以后，对于平台依托技术手段，对于从业人员的管控做了一些相应的限制，实际上也是防止平台滥用这样的一种技术性优势，比如算法等手段，侵害从业人员的权利。其中，《意见》点最多的还是在职业伤害保障、工时、工作时间的过度延长以及工资等方面。

此前八部委发布的《意见》对劳动者权益保障作了详细的12条规定，其中就包括消除就业歧视、最低工资标准、休息制度完善以及强化职业伤害保障等。这次人社部等部门对10家头部企业的联合行政指导会还是重在明确平台规范用工的责任。

这次会议再强调，劳动合同和用工协议签订的必要性。要求，对符合确立劳动关系情形的新就业形态劳动者要依法订立劳动合同，保障其合法权益；对不完全符合确立劳动关系情形的劳动者要订立书面协议，按照《意见》要求保障其劳动报酬、休息、劳动安全等权益。

这里有一个确立劳动关系的问题。范围表示，这是目前实践层面或理论层面会存在较大的不确定性的地方，因为是不是构成劳动关系确定标准是从属性。但是这一次做了三个明确的分类，不完全构成劳动关系的也要签订协议，因此享有部分劳动的权益。

除自身用工规范外，平台企业还需要督促第三方用工合作企业，合法合规用工。需按照《意见》修改完善与用工合作企业的合作协议。

此前八部委发布的《意见》指出，平台企业采取劳务派遣等合作用工方式组织劳动者完成平台工作的，应选择具备合法经营资质的企业，并对其保障劳动者权益情况进行监督。平台企业采用劳务派遣方式用工的，依法履行劳务派遣用工单位责任。对采取外包等其他合作用工方式，劳动者权益受到损害的，平台企业依法承担相应责任。

范围表示，对于平台用工的规范，不是只是讲平台自己用工的规范，平台对劳务派遣和外包等用工形态也需要承担相应的责任。“虽然平台可以采取劳务派遣、外包等用工形态，但是从目的来讲，从从业人员劳动者权益保障的这个角度来讲，无论你采取什么形态的用工，那平台都应该发挥或者起到一定的作用。像外包用工的形态，在八部委《意见》文件里面也讲到平台要承担相应的责任。对于合作对象的选择，包括这期间对于劳动者权利的督促落实，也要尽到相关的责任。”

平台算法规则还需优化

算法规则再被提及。行政指导会提到，要健全保障劳动者权益的制度机制，优化平台算法规则，完善收入分配制度、休息制度、劳动安全卫生制度。并充分听取劳动者意见建议，畅通劳动者诉求表达渠道。

此前八部委文件《意见》就提到了，企业要制定修订与订单分配、报酬、奖惩相关的制度规则和平台算法。7月26日，市场监管局等7部门联合印发的《关于落实网络餐饮平台责任切实维护外卖送餐员权益的指导意见》又要求外卖餐饮平台不得将“最严算法”作为考核要求。

8月27日，网信办公布的《互联网信息服务算法推荐管理规定（征求意见稿）》则发布了14条规范条文，落实提供算法推荐服务平台的责任，适用于个性化推送类、排序精选类、检索过滤类、调度决策等多种算法技术。

9月10日当天，美团方面在其官方微信号发布了外卖配送中“预估到达时间”算法规则。美团表示，算法测算出的“预估到达时间”包括四个时间，即“模型预估时间”和“三层保护时间”。美团称，为了保护骑手，会从四个时间计算结果里，选择一个最长的给骑手。

美团方面提到有两项正在持续迭代的调整：一是在异常场景下为骑手提供时间补充，二是在部分情况下，将“预估到达时间”变为“预估到达时间段”。从试点结果来看，把“时间点”变为“时间段”，用户差评率降低了50.7%。

此前维护外卖送餐员权益的指导意见提出的，应通过“算法取中”等方式，适当放宽配送时限。美团此次调整与之相呼应。

而网信办发布的征求意见稿提到，算法推荐服务提供者向劳动者提供工作调度服务的，应当建立完善平台订单分配、报酬构成及支付、工作时间、奖惩等相关算法，履行劳动者权益保障义务。这其中还包括多个环节，需要继续完善。

暨南大学知识产权研究院副教授仲春认为，算法服务平台还需继续做好四点，开展的算法推荐进行自我审查、修正和评估，主动排除违法和不良信息；加强算法机制的透明度，及时履行告知义务，保障用户的知情权和选择权；建立申诉途径，提供质询渠道和落实举报制度；对算法机制进行相关备案和安全评估。

美团方面回应称，在指导会上，美团表示，将从保障骑手薪酬发放、科学确定劳动强度、落实安全卫生责任、试点骑手社会保障、骑手申诉机制健全、骑手职业发展成长等六个方面进一步落实八部委印发的《意见》要求，率先响应国家号召推动落实骑手的职业伤害保障计划，完善骑手社会保障。