山东举行《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第四批）》发布会

　　原标题：山东举行新闻发布会解读《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第四批）》

　　9月3日，山东举行《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第四批）》发布会，请省政府副秘书长、省政府新闻发言人崔建海，省发展改革委副主任王栋，省人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长夏鲁青，省生态环境厅一级巡视员葛为砚，省交通运输厅副厅长司家军，省能源局副局长、二级巡视员邓召军介绍有关情况，并回答记者提问。

　　主持人丁绍敏：

新闻界的各位朋友，女士们，先生们：

　　大家下午好！

　　欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

　　今天，我们邀请省政府副秘书长、省政府新闻发言人崔建海先生，省发展改革委副主任王栋先生，省人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长夏鲁青先生，省生态环境厅一级巡视员葛为砚先生，省交通运输厅副厅长司家军先生，省能源局副局长、二级巡视员邓召军先生解读《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第四批）》，并回答记者提问。

　　首先，请崔建海先生介绍有关情况。

　　山东省政府副秘书长、省政府新闻发言人崔建海：

新闻界的朋友们：

　　大家下午好！

　　聚焦经济运行中的薄弱环节和关键领域，分批次推出有针对性的政策措施，是今年我省全面落实“六稳”“六保”任务、促进经济社会高质量发展的一项重要举措。此前，省委、省政府已先后制定出台三批政策清单，共120项政策，有效增强了市场信心，促进了经济平稳运行。初步预计，在原减税降费政策基础上，三批政策清单全年可为市场主体新增减税降费规模260亿元以上。今年前7个月，全省新登记市场主体132万户，增长7.8%，反映出市场主体活力足、信心强。1—7月，全省工业、投资、消费同比分别增长14.3%、10.9%和22.3%，两年平均分别增长7.2%、6.3%和6.2%。

　　在前三批政策基础上，为进一步补短板增后劲，巩固经济回升向好势头，省有关部门研究制定了《第四批政策清单》，先后经省政府常务会议、省委常委会会议审议通过。第四批政策清单包括八个方面：一是积极应对大宗商品价格上涨方面，共7条。通过支持铁路专用线项目建设、停征堤防养护费、深化减税降费、畅通物流运输、破解航运运力紧张、降低企业特别是小微企业信贷和社保成本等，缓解企业生产经营困难，对冲大宗商品价格上涨影响。二是加快推进新型城镇化建设方面，共7条。重点围绕加快城市更新、完善公共服务设施、补齐县城建设短板、支持租赁住房建设、激励整县制雨污分流管网清零改造、加快推进绿色低碳城市建设等，配套完善资金补助、信贷融资、用地供应等支持政策，形成对新型城镇化建设投资的集成拉动效应。三是促进海洋经济发展方面，共5条。重点支持海洋牧场建设、远洋渔业基地、海洋生物医药、海水淡化、涉海科技研发等，为海洋经济高质量发展提供有力支撑。四是支持新能源发展方面，共5条。聚焦海上风电基地建设、核能供暖、分布式光伏规模化开发、氢能产业发展等，制定激励性政策，创新促进新能源发展的体制机制。五是支持节能环保产业发展方面，共5条。重点围绕节能环保试点示范、生态工业园建设、环保企业研发平台升级、发展绿色金融等，加大激励支持力度。六是培育壮大新经济方面，共13条。进一步完善支持数字经济园区发展、5G基站建设和场景应用、高新技术产业研发攻关及创新载体培育、企业专利保险、电商平台知识产权保护、快递进村、冷藏保鲜设施建设等配套扶持政策，推动高新技术产业和新经济新业态提速发展。七是促进城乡居民增收方面，共11条。通过扶持社会就业、强化创业担保服务、调整优化土地收益分配、落实种粮补贴、开展种植收入保险、加大困难家庭扶助力度等，提高城乡居民工资性收入、财产性收入和经营性收入，多措并举提高城乡居民收入水平。八是创优政务服务方面，共7条。通过大力推行“集成办”、“极简办”、“全域办”、强化人才服务保障等，持续深化“放管服”改革，不断优化营商环境，构建极简政务生态。经测算，此次新出台的政策共涉及省级及以上财政支出98亿元、专项债券资金700亿元。

　　下一步，有关方面将按照省委、省政府部署要求，下沉一线精准对接服务，全力抓好四批政策清单宣传解读和督导落实，帮助企业更好地了解政策、研究政策、用好政策，切实让“黄金政策发挥黄金效应”。真诚希望新闻界的朋友，一如既往地关注、宣传山东推动经济社会发展采取的有力措施和取得的良好成效，共同营造推动高质量发展的浓厚氛围。

　　谢谢大家。

　　丁绍敏：

　　现在回答记者提问，记者提问前请先通报所在新闻机构名称。

　　人民网：

　　经略海洋是习近平总书记交给山东的重大政治任务。请问山东省在支持海洋经济发展方面有什么新政策、新举措？

　　山东省发展改革委副主任王栋：

　　习近平总书记要求山东做好经略海洋大文章，加快建设世界一流的港口、完善的现代海洋产业体系、绿色可持续的海洋生态环境，为我们推进海洋强省建设指明了前进方向、提供了根本遵循。近年来，省委、省政府始终牢记总书记嘱托，把海洋作为高质量发展的战略要地，坚持陆海统筹，加快实施海洋强省建设“十大行动”，着力培育海洋优势产业，全省海洋生产总值突破1.46万亿元，占全省经济总量的五分之一，建成国家级海洋牧场示范区54处、占全国的40%，海洋经济成为山东新动能、新产业增长最快的领域。

　　今年6月，省里召开海洋强省建设工作会议，编制了新一轮海洋强省建设行动方案，对工作进行了再动员再部署。结合方案实施，在第四批政策清单中，我们紧紧围绕加快推进海洋经济发展，针对性研究提出5项政策，总的考虑：

　　一是突出重点领域。聚焦现代海洋产业高质量发展，针对海洋牧场示范创建试点、远洋渔业基地等产业项目发展，研究提出了明确支持政策，路径清晰、务实管用，为做大做强海洋经济提供了坚实支撑。

　　二是扭住关键环节。全力支持海洋领域“卡脖子”技术攻关，深入实施海洋领域重大科技创新工程，鼓励支持涉海企业和研发机构加快攻克现代渔业、海水淡化、深海开发等关键核心技术，再研发一批海洋源国家一类新药并实现产业化，加快推动海洋科技优势转化为发展优势。

　　三是力求务实管用。5项政策中多数是财税政策，含金量和操作性都非常高。既有国家政策的细化配套，如对经国家批准的远洋渔业基地在中央财政给予奖补的基础上再给予每个最高3000万元补助；对国家批准建造的南极磷虾船在中央财政给予奖补基础上再给予每艘3000万元启动资金支持。也有结合我省实际的创新举措，如对在我省实现产业化的海洋源国家一类新药，省级财政给予最高3000万元一次性补助；对实行两部制电价的海水淡化用电免收需量（容量）费。省市财政拿出真金白银大力支持海洋产业发展，让涉海企业能够直接感受到、享受到政策红利，为全省海洋经济高质量发展增加了强劲动力。

　　下一步，我们将按照省委、省政府部署要求，持续抓好各项政策落地落实，以更大力度推动海洋强省建设迈出新步伐，努力为海洋强国建设作出山东贡献。

　　中新社：

　　请问山东省在推动新型城镇化发展方面，是如何针对性谋划推进政策的？

　　王栋：

　　城镇化是现代化的必由之路，是扩大内需和促进产业升级的重要抓手，是推动区域协调发展的有力支撑。近年来，我省认真贯彻落实国家关于新型城镇化发展的系列决策部署，坚持以人的城镇化为核心，以区域协调和城乡融合发展为导向，积极作为、狠抓落实，全省新型城镇化高质量发展成效显著。2020年底，全省常住人口城镇化率达到63.05%，比2015年提高6个百分点，“十三五”期间年均提高1.2个百分点，城镇化呈现速度和质量“双升”的良好局面。

　　这次，在政策清单里，我们坚持问题导向和目标导向相结合，聚焦新型城镇化建设，突出短板弱项，加大突破力度，努力推动城镇化发展质量实现跃升。

　　一是聚焦加快城市更新改造。统筹60亿元预算内投资、700亿元地方政府专项债券资金，大力支持保障性安居工程及相关配套市政基础设施建设，集中破解城建投资资金短缺问题。围绕加快推动雨污分流，创新建立整县制清零激励机制，对2021年至2023年城区雨污分流管网改造实现清零的县（市、区）进行奖补。

　　二是聚焦提升城市服务功能。大力支持公共服务基础设施补短板，统筹12亿元预算内资金专项支持卫生健康、应对人口老龄化和托育、社会兜底服务等重大公共设施工程，有效满足“一老一小”、健康医疗等领域服务需求。围绕补齐县城公共配套设施短板弱项，对全省县城、县级市城区以及常住人口10万人以上的非县级政府驻地特大镇、2015年以来“县改区”“市改区”形成的设区市辖区，符合条件的产业平台公共配套设施、市政基础设施、新型基础设施等建设项目，创新信贷支持力度，由政策性银行和商业银行择优给予不超过20年的中长期贷款支持，参考贷款市场报价利率执行优惠利率。

　　三是聚焦绿色低碳城市建设。统筹安排4.3亿元预算内资金重点支持城镇污水垃圾、危险废弃物处置及重点流域水环境治理等；加大对清洁取暖工程建设支持力度，统筹安排中央和省级资金20亿元，按户给予补助，2021年完成农村地区建设任务200万户以上。

　　省发改委将发挥好城镇化建设领导小组办公室作用，近期还将陆续出台“十四五”新型城镇化发展规划和新型城镇化建设三年行动方案，配套实施含金量高、操作性强的重大政策、重大平台、重大项目，推动全省新型城镇化高质量发展加快突破。

　　中国经济导报：

　　今年山东将继续强化创业担保贷款担保基金作用，担保基金可放大5至10倍的规模提供创业担保服务。请介绍一下，近年来，创业担保贷款有哪些发展，下一步如何释放政策红利，更好发挥创业担保贷款扶持创业、助企发展作用？

　　山东省人力资源和社会保障厅党组副书记、副厅长夏鲁青：

　　感谢您的提问。我省自2003年开始实施创业担保贷款政策，从2003年发放871万元到今年发放300多亿元，从单笔发放额度不超过2万元到如今的300万元，全省创业担保贷款发放工作呈跨越式发展，实现了“量质效三齐升”，扶持创业、稳定就业成效显著。从“量”上看，从2016年起，全省创业担保贷款发放量连续5年持续居于全国前列。2016年，我省创业担保贷款发放首次突破100亿大关，2020年首次突破300亿大关，发放总量和增量稳居全国第一。今年上半年，共发放119亿元，继续保持全国领先。从“质”上看，贷款扶持群体由“生存型”向“发展型”升级。个人贷款从个体工商户发展到个人创办企业，从农民合作社发展到各类群体合伙经营；企业贷款从支持劳动密集型小微企业扩大到所有小微企业。创业担保贷款政策由仅扶持下岗失业人员、劳动密集型小企业2类，发展到扶持21类创业者和小微企业。从“效”上看，2016年以来，全省共发放创业担保贷款861.95亿元，直接扶持创业50.85万人，带动就业167.25万人。按此计算，每10万元创业担保贷款扶持1—2人创业，每扶持1人创业带动3—4人就业。创业担保贷款帮助了数以百万计的下岗失业人员、就业困难群体解决了生计问题，扶持了成千上万的自主创业人员和小微企业成功创业并壮大发展。

　　下一步，全省各级人力资源社会保障部门将进一步强化就业优先政策落实，以“创业齐鲁·乐业山东”行动为统领，紧盯政策落地、政策宣传、质效提升,最大程度释放出政策红利，进一步扶持创业促进就业，激发市场主体创业创新活力和动能，助力我省高质量发展。重点做好以下工作：一是聚焦政策落实，增强扶持“力度”。优化创业担保贷款政策，在梳理、松绑、赋权等环节发力，通过“扩、增、聚”和“降、压、免”的加减组合，在扩范围、增额度、聚合力、降门槛、压时限、免担保等方面进行创新突破。二是聚焦扶持范围，强化落实“精度”。加大高校毕业生、返乡农民工等重点群体扶持力度，创新政策宣传形式，进行“靶向式”交流宣讲，增强群众政策获得感。三是聚焦精简流程，提升服务“温度”。推行“一站式”服务，减少申报材料、简化审批环节，全面实现创业担保贷款申请、审批、发放全程“网上办、不打烊”，打通创业服务“最后一纳米”。四是聚焦创新模式，延伸工作“维度”。鼓励创业担保贷款上年到期还款率达到90%以上的市，本年提高放大倍数至担保基金存款余额的10倍，同时，在全省推进信用担保贷款机制、“创贷+商贷”等试点工作模式和经验，拓展服务新模式和新路径。五是聚焦持续发展，拓展服务“深度”。依托“接诉即办”平台，对企业的各项诉求第一时间响应，实时关注贷款企业的经营发展情况，并及时提供服务，助力创业企业轻装上阵、健康发展。

　　大众日报：

　　生态环保产业是战略性新兴产业，此次政策清单中专门明确了相关支持政策。请问，我省在推进生态环保产业发展方面主要有哪些举措?

　　山东省生态环境厅一级巡视员葛为砚：

　　生态环保产业是生态文明建设和生态环境保护的重要支撑，也是落实“六稳”“六保”促进高质量发展的重要抓手。按照省委省政府部署，我省在推进生态环保产业发展方面，主要采取了以下几个方面举措。

　　一是制定实施支持生态环保产业发展的政策措施。去年10月，我省制定实施《生态环保产业统计调查报表制度》，第一次摸清了全省生态环保产业的家底。在此基础上，12月份，省生态环境厅、省发展改革委等9部门联合印发《关于支持发展环保产业的若干措施》，提出了10个方面27条具体政策措施。此次省政府《落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单（第四批）》（以下简称“政策清单”）中，又出台了5项新的政策措施，生态环保产业政策体系不断完善。目前，按照省政府要求，我厅正在会同省发展改革委牵头编制《山东省“十四五”生态环保产业发展规划》，进一步明确我省生态环保产业发展的目标任务和措施，为今后生态环保产业的发展提供“时间表”“路线图”。

　　二是深入推进生态工业园区建设。生态工业园区建设是工业经济领域推进生态文明建设和高质量发展的重要载体，也是我省“十四五”经济社会发展的重点任务。此次政策清单，提出要制定出台深入推进生态工业园区建设的若干措施，将生态工业园区建设作为园区发展考核的重要内容，对新获命名的生态工业园区，每个给予最高300万元奖补，这些支持措施，将为我省加快推进生态工业园区建设提供强力支持。

　　三是强化生态环境科技创新。科技创新是高质量发展的核心驱动力。我省将生态环境作为省级重大科技创新项目重点支持领域，不断加大先进技术研发和应用示范力度。为鼓励支持环保企业科技创新，政策清单提出，对于获批省部级及以上生态环境重点实验室、工程技术中心、技术创新中心等的环保企业，以项目竞争方式给予重点支持。同时确定，在全省选树20个清洁生产先进单位，开展农林废弃物和危险废物资源化利用技术应用示范，并给予资金奖补。

　　四是不断加大绿色金融支持力度。近年来，我省相关部门和金融机构制定出台了一系列政策措施，不断加大对生态环境保护和生态环保产业的绿色金融支持。这次政策清单，又明确提出建立省级绿色金融项目库，定期向金融机构推送融资需求，支持企业开展碳排放权交易等措施，进一步完善绿色金融政策体系。

　　下一步，我厅将按照省委省政府统一部署，继续会同相关部门积极培育壮大生态环保产业，确保出台的政策落实、落地，发挥应有效果，全力服务保障“六稳”“六保”，统筹推进生态环境高水平保护和经济高质量发展。

　　山东综合广播：

　　此次政策清单中，提出“开展多式联运‘一单制’试点”。请问，近年来，我省在推进多式联运“一单制”方面，取得了哪些重要进展？下一步将如何进一步推进？

　　山东省交通运输厅副厅长司家军：

　　谢谢您的提问。首先简单介绍一下多式联运和多式联运“一单制”的概念。多式联运通俗讲，就是通过两种及以上运输方式协同完成货物运输。多式联运“一单制”是指在货物多式联运的全过程中，只凭一份多式联运运单办理所有货物运输手续，即一次托运、一次计费、一份单证、一次保险。多式联运过程中货物交接、单证转换的时间约占运输总时间的15—30%，只有实现全程“一次委托”、运单“一单到底”、结算“一次收取”，才能真正发挥出多式联运的组合效率和无缝衔接的优势。

　　近年来，按照省委、省政府工作部署，省交通运输厅探索推进多式联运“一单制”试点工作，取得了积极成效。

　　一是开展多式联运示范工程。2017年，省交通运输厅联合省直24个部门，印发《推动我省多式联运发展实施方案》。截至目前，先后组织开展三批省级多式联运示范工程建设，全省共有4个创建国家级、33个省级示范工程项目，参与企业达到60个。2019年，省交通运输厅、省发展改革委依托骨干龙头企业组织成立全省多式联运发展企业联盟，130余家企业、协会、科研机构加入联盟。

　　二是做好规划引领和制度设计。研究编制了全省《“十四五”多式联运发展规划》，近期将印发实施。联合科研机构和多式联运联盟组织广泛调研，形成《山东省多式联运“一单制”研究报告》，在此基础上，制定印发《山东省多式联运“一单制”改革试点方案》，明确多式联运“一单制”改革试点工作的主要任务和路径。2021年，联合省财政厅印发《关于开展全省多式联运“一单制”试点工程的通知》，明确在全省选择具备开展多式联运“一单制”基础的部分企业先行先试。经专家评审，省交通运输厅、省财政厅对纳入多式联运“一单制”试点工程的10家企业给予政策支持。

　　三是培育多模式成功案例。2020年10月，潍坊申易物流顺利完成从釜山港到昌乐的跨关区“内陆港一单制”进口转关货物。2020年，青岛“海铁联运全程联运提单”模式入选山东自贸试验区首批36个最佳实践案例。2020年9月，山东高速集团开展了“国际铁路联运一单制”，今年4月在上合示范区签发了首张CIFA（中国国际货运代理协会）多式联运提单，完成俄罗斯塔利奇到青岛胶州国际货物运输。山航货运也统筹卡车航班，进行了“空陆联运一单制”模式探索。

　　下一步，省交通运输厅将认真落实此次“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单要求，继续深入推进多式联运“一单制”试点工作，通过以点带面的试点创新，促进我省多式联运协同机制逐步完善、政策法规逐步健全、标准化进程逐步加快，多式联运发展水平进一步提升。一是积极培育和支持更多具有跨运输方式货运组织能力并承担全程责任的多式联运经营人，开展多式联运“一单制”多种模式业务探索。二是探索建立区域间多式联运“一单制”标准规范，规范多式联运单证格式，研究推动形成符合行业规范和国际惯例的统一的多式联运“一单制”单据，探索形成单证签发和提货的具体规则。三是建立多式联运“一单制”信息共享机制，推动铁路、港口、船公司、民航、公路等骨干企业，有序开放信息资源和数据接口，完善多式联运信息交换标准体系，打造不同运输方式、不同环节之间信息共享机制。

　　山东经济广播：

　　作为能源生产和消费大省，我省将采取哪些重点措施，落实“六稳”“六保”，推动新能源高质量发展？

　　山东省能源局副局长、二级巡视员邓召军：

　　近年来，我们始终将新能源摆在优先发展位置，采取一系列措施，因地制宜推动各类新能源项目开发建设，取得了明显成效。截至7月底，我省新能源发电装机达到5240.6万千瓦，其中光伏、生物质发电装机均居全国首位。

　　对标习近平总书记提出的到2030年风电、太阳能发电装机12亿千瓦以上的目标，“十四五”期间，我省将实施可再生能源倍增行动，聚焦风电、光伏等重点领域，推动新能源大规模、高质量发展。在第四批“政策包”制定过程中，我们商请相关厅局，提出了一批针对性政策措施。

　　比如，在核能供暖方面，依托海阳核电一期工程，建成全国首个核能供暖商用示范工程，为周边70万平米居民提供核能清洁供热，建成投运以来，两个供暖季均保持安全、稳定、高效运行，实现了多方共赢。目前，我们正加快推进二期工程建设，力争今年供暖季前建成，实现海阳城区450万平米区域核能供暖“全覆盖”，打造全国首个“零碳”供暖城市。本次政策包提出的整合胶东半岛地区热力资源，在具备条件的地区优先采用核能供暖，参照不高于“煤改气”、“煤改电”清洁供暖补贴标准，制定符合地方实际的核能供暖等支持政策，将有助于进一步推进跨区域核能供暖示范应用，推动胶东半岛具备条件的地区逐步实现核能清洁供暖。

　　再比如，在农村新能源开发利用方面。为了发挥好我省分布式光伏起步早、发展快、电网接入消纳条件好的优势，按照国家统一部署，选择基础条件好的县，开展整县分布式光伏规模化开发。为此，我们提出了对试点项目整体打包备案、开辟电网接入“绿色通道”、创新消纳模式、加大贷款优惠力度等支持政策，加快推动项目建设，促进就近就地消纳。并以此为契机，研究制定“百乡千村”绿色能源发展行动方案，通过统筹乡村光伏、生物质能、地热能等各类可再生能源综合开发，一体化解决全省农村清洁用能问题。到2025年，全省将建成100个左右示范乡镇和1000个左右示范村。

　　下步，我们将继续扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，围绕新能源领域有关政策落实落地，进一步细化工作举措，加强宣传引导，优化发展环境，不断降低企业成本，加快构建清洁低碳、安全高效的现代能源体系，为我省实现“走在前列、全面开创”提供坚实保障。

　　丁绍敏：

　　记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容，请联系联系省政府办公厅刘震，联系电话：51786251。

　　本次发布会到此结束，谢谢大家！

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