安徽经信厅厅长牛弩韬：谱写安徽无线电管理高质量发展新篇章

——写在修订后的《安徽省无线电管理条例》施行之际

2021年9月1日，修订后的《安徽省无线电管理条例》（以下简称《条例》）正式施行，这是安徽省无线电管理机构全面落实依法治国、依法行政，不断推进无线电管理能力提升和管理体系现代化建设的重要成果，标志着安徽省无线电管理工作正式迈入了规范化、法治化发展的新阶段。

原《条例》自2012年发布施行以来，对维护空中电波秩序，有效利用无线电频谱资源，保障安徽省无线电事业有序发展，发挥了积极作用。近年来，随着无线电技术应用日益广泛、无线电频谱资源日趋紧张，无线电管理面临着新形势新挑战，原《条例》已不能完全适应安徽省无线电管理工作的现实需要。2016年，《中华人民共和国无线电管理条例》进行了全面修订，并陆续出台了系列配套政策。在此背景下，为维护法制统一，顺应无线电管理发展的新形势新要求，修订后的《条例》颁布施行恰逢其势、正当其时。

深刻认识《条例》修订施行的重大意义

无线电频谱资源是重要战略性稀缺资源，是实现信息化无所不在的唯一载体，是推动“两化”深度融合、“四化”同步发展的关键要素。《条例》的修订施行，将推动无线电频谱资源在高质量打造“三地一区”建设、建设制造强省、繁荣数字经济中发挥重要作用。

一是贯彻依法治国战略的必然要求。此次《条例》修订施行，体现了对《中华人民共和国无线电管理条例》等上位法的有效衔接，是安徽省无线电管理机构深入学习习近平法治思想，全面落实党中央关于全面深化改革、推进依法治国战略实施的关键一步。修订后的《条例》，调整更新了多项管理制度和具体措施，完善了无线电管理的法制环境，适应了新时期新形势下无线电管理的新形势、新目标、新需求，为促进无线电事业的持续健康发展提供了坚强有力的法制保障。

二是服务制造强省建设的必然要求。当前，全省上下正在对标总书记赋予安徽打造“三地一区”的战略定位，加速打造轨道上的长三角、数字上的长三角、翅膀上的长三角，加快推进制造业数字化、智能化、网络化转型，全省经济社会对无线电频谱资源的需求日益突出。修订后的《条例》，坚持从供给侧发力，始终抓住频谱管理这一核心，科学设计相关制度，提高利用效率，为频谱资源的有效开发、安全利用以及各类无线电业务顺利开展提供决策依据，充分释放出频谱资源这一重要生产要素价值。

三是推动无线电事业健康发展的必然要求。近年来，5G通信、物联网、车联网、工业互联网、大数据等新技术新业态快速发展，成为无线电频谱、设备、业务应用最广泛、最密集、最深入的领域，无线电频率资源的稀缺性问题日益凸显，非法设台及由此产生的有害干扰问题日益突出。修订后的《条例》，统筹发展与安全，改革和创新无线电频谱资源管理模式，促进无线电新技术、新业务、新设备推广运用，更好的适应了“管资源、管台站、管秩序，服务经济社会发展、服务国防建设、服务党政机关，突出做好重点无线电安全保障工作”的要求，将有力提升全省无线电管理现代化能力和水平。

准确把握《条例》修订精神和主要内容

《条例》共8章，54条，在修订过程中，始终围绕“科学管理、保护资源、保障安全、促进发展”的指导思想，坚持问题导向，围绕科学配置、有效开发利用无线电频谱资源和防控无线电有害干扰、维护空中电波秩序，对主要制度进行了全面修订。修订后的《条例》，具有四个方面的显著特点：

一是突出“全”。坚持全对标、全覆盖、全面改，《条例》修订过程中，对照新修订的国家《条例》及相关无线电管理规定，学习借鉴长三角、珠三角和山东、湖南等国内经济发达地区的先进做法，结合安徽省无线电管理工作的实际情况，重点围绕无线电“频率、台站、设备、安全”等四大核心问题，对原《条例》开展了全面修订，将原《条例》删除4条、新增11条、修改33条，条文改动率接近80%，最终修订为8章54条。

二是突出“减”。严格落实“放管服”要求，坚持简政放权，大幅简化无线电频率许可审批流程，删除不必要的前置审批要求；对予以保留的审批事项，优化审批程序，最大限度地缩小审批范围；支持无线电技术创新和应用，营造良好电波环境，删除了不利于创新的禁止性规定；突出事中事后监管，规定无线电管理机构定期进行监督检查，无线电频率使用者定期报送频率使用情况，做到“放权不放责任”。

三是突出“用”。修订后的《条例》，切实体现市场化意识，尊重市场逻辑，对无线电频率使用的评估和收回机制作出明确规定，完善了频谱使用效率评价体系，防止资源的闲置浪费，推广共享发展新理念；加强应急安全保障，对涉及公共安全和公共利益的无线电台（站）予以重点保护，遇有危及国家安全、公共安全、公民生命财产安全等紧急情况使用做出了明确规定；体现“人民至上”，对居民区、学校、医院等人口密集的区域内的电磁辐射防护加以严格管理。

四是突出“严”。修订后的《条例》，加大了对违法行为的惩处力度，对故意发送、接收与其台（站）用途无关的信号，为非法设置、使用“黑广播”“伪基站”等无线电台（站）提供便利条件，擅自设置、使用无线电压制、阻断、干扰设备等相关违法行为明确了法律责任，提高了罚款金额。进一步丰富了行政执法监管手段，赋予了无线电管理机构对于非法的无线电发射活动暂扣设备、查封电台、技术阻断等强制手段，增强了震慑效应，提高了违法成本，利于“空中警察”管好电波秩序。

切实抓好《条例》学习宣传和贯彻落实

《条例》的修订施行，标志着安徽省无线电管理法制建设迈上了一个新台阶，也为安徽省“十四五”无线电管理工作指明了方向。站在新的起点上，安徽省无线电管理机构将依法全面履行《条例》赋予的监管职能，形成并不断强化无线电管理工作合力，抓好《条例》的落地执行。

一是抓好学习宣传。贯彻落实新《条例》，学习好、宣传好是基础。我们将通过编制释义、专家解读、集中培训、业务竞赛等方式，开展形式多样、广泛深入的学习宣传活动，对《条例》进行宣贯解读，不断扩大《条例》和无线电管理工作的影响力，提高相关职能部门、企事业单位和全社会的认知了解，扩大无线电管理普法宣传的社会覆盖面，在全社会形成理解和支持无电线管理工作、共同维护电波秩序的良好氛围。

二是依法履行职责。全省无线电管理机构将严格按照法定要求和程序行使《条例》赋予的行政许可、行政处罚、监督检查等职能，真正将《条例》精神贯彻落实到管理工作全过程。以《条例》修订实施为契机，坚持管好用好服务好的指导思想，聚焦频谱资源管理核心职能，着力提升系统治理能力、技术支撑能力、资源管理能力、安全保障能力；进一步完善政策体系，对频率台站管理、自由裁量基准等现有政策规定进行修订完善，制定出台台站管理、发射设备管理等配套政策规定；坚决查处一批违法行为，坚决与危害无线电秩序、侵害人民群众切身利益的行为作斗争，切实维护《条例》的严肃性和权威性。

三是汇聚工作合力。无线电管理工作涉及面广、专业性强，需要各级政府和各有关部门、单位的大力支持和配合。我们将认真贯彻执行《条例》，明确职责分工，加强与广电、民航、铁路、海事、市场监管、公安等相关部门协同配合，共同加强行业服务与治理，提高决策、推进、落实的效率和水平；进一步加强与军队电磁频谱管理机构的协调配合，共同推动无线电管理军民融合体系建设，全力打造既分工明确、各司其职，又团结协作、互相配合的安徽无线电管理工作新格局，奋力谱写安徽无线电事业高质量发展新篇章，努力在加快打造“三地一区”、建设现代化经济体系、推动高质量发展、扎实推进长三角一体化发展进程中彰显更大作为、发挥更大作用，为新阶段现代化美好安徽建设作出新的贡献。