山东省发展和改革委员会关于印发省会经济圈“十四五”一体化发展规划的通知

济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营市人民政府，省有关部门：

《省会经济圈“十四五”一体化发展规划》已经省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

山东省发展和改革委员会

2021年7月17日

（此件公开发布）

省会经济圈“十四五”一体化发展规划

目  录

前  言

第一章  发展背景

第一节  发展基础

第二节  机遇挑战

第三节  重大意义

第二章  总体要求

第一节  指导思想

第二节  主要原则

第三节  战略定位

第四节  任务目标

第三章  推动形成一体化发展新格局

第一节  构建区域新型发展格局

第二节  强化区域联动发展

第三节  统筹城乡融合发展

第四节  扩大内需战略基点

第四章  增强协同创新能力

第一节  构建区域创新共同体

第二节  优化区域创新环境

第五章  构建现代产业体系

第一节  培育现代优势产业集群

第二节  提升产业链供应链稳定性和竞争力

第三节  建设数字经济高地

第四节  打造优良产业生态

第六章  提升基础设施互联互通水平

第一节  完善综合交通网络

第二节  共筑区域能源体系

第三节  布局新型基础设施

第七章  强化生态环境共保联治

第一节  加强生态同保共育

第二节  推进环境协同防治

第三节  推动生态环境协同监管

第八章  共建世界文明交流互鉴高地

第一节  传承弘扬优秀文化

第二节  提升公共文化服务水平

第三节  推动文化和旅游合作发展

第九章  增进公共服务便利共享

第一节  推进公共卫生高效协同

第二节  深化教育人才融合融通

第三节  实现社会保障有序接轨

第四节  促进社会环境公平包容

第五节  推动应急管理联防联治

第十章  推进更高水平协同开放

第一节  畅通国内国际双循环

第二节  共建高水平开放平台

第三节  协同推进开放合作

第四节  合力打造国际一流营商环境

第十一章  打造黄河流域生态保护和高质量发展引领区

第一节  高水平建设济南新旧动能转换起步区

第二节  共建黄河下游绿色生态走廊

第三节  推进水资源节约集约利用

第四节  保障黄河下游长治久安

第五节  加强沿黄城市交流合作

第十二章  创新一体化发展体制机制

第一节  健全运行高效的合作机制

第二节  促进要素市场一体化

第十三章  推进重点区域同城化

第一节  加快推进济淄同城化

第二节  加快推进济泰同城化

第三节  加快推进济德同城化

第十四章 高水平建设省会经济圈绿色一体化发展示范区

第一节  打造绿色一体化发展样板

第二节  加强改革举措集成创新

第十五章  推进规划实施

第一节  强化组织领导

第二节  完善推进机制

第三节  跟踪督导落实

前  言

2019年8月，习近平总书记在中央财经委员会第五次会议上提出，我国经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。2020年1月，习近平总书记在中央财经委员会第六次会议上强调，要发挥山东半岛城市群龙头作用，推动沿黄地区中心城市及城市群高质量发展。省委、省政府高度重视区域协调发展，将其作为八大发展战略之一，构建了“一群两心三圈”的区域发展总体布局，加快推动省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展，打造全省高质量发展强劲引擎。2020年6月，省政府出台《关于加快省会经济圈一体化发展的指导意见》。2020年11月，省委十一届十二次全会明确提出实施“强省会”战略，做强省会经济圈。

省会经济圈7市山水相连、人缘相亲、文化相通、经济相融，是我国北方经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有重要战略地位。为深入贯彻习近平总书记关于中心城市和城市群发展的重要指示精神，加快落实省委、省政府决策部署，高水平建设现代化省会经济圈，编制本规划。

规划范围包括济南市、淄博市、泰安市、聊城市、德州市、滨州市、东营市全域，陆地面积约6.09万平方公里，海域面积约6700平方公里。以济南为核心，加快推动济淄、济泰、济德同城化，打造省会经济圈一体化发展先行区，辐射带动省会经济圈高质量一体化发展。以济南新旧动能转换起步区、淄博周村区、齐河县、邹平市为主体，高水平建设省会经济圈绿色一体化发展示范区，引领省会经济圈绿色融合发展。

本规划是指导省会经济圈当前和今后一个时期一体化发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的重要依据。规划期至2025年，展望到2035年。

第一章  发展背景

党的十八大以来，国家、省高度重视区域协调发展。省委、省政府作出了构建“一群两心三圈”区域发展总体布局的决策部署，省会经济圈作为重要组成部分，一体化发展工作机制不断健全，合作路径持续创新，省会经济圈高质量一体化发展站上了新起点，进入了新阶段。

第一节  发展基础

省会经济圈战略地位重要，资源禀赋良好，产业基础坚实，文化积淀深厚，在承接产业转移、配置生产要素、拓展经济腹地等方面具有得天独厚的优势和条件。

地理区位优势明显。地处黄河下游、山东腹地，北接京津冀，南连长三角，串联两大世界级城市群；向东连接胶东经济圈，与日韩隔海相望；向西连接中原城市群，引领黄河流域生态保护和高质量发展，是山东半岛与中西部地区联结的重要门户，是“一带一路”陆海重要枢纽。

经济发展动能强劲。2020年，常住人口3706万，地区生产总值27466亿元，一般公共预算收入2369.5亿元，分别占全省的36.5%、37.6%、36.1%。“四新”经济增加值占地区生产总值比重达到30%，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到43.6%，新动能主导的经济发展格局初步形成。

设施联通提档增速。以济南为中心的综合交通体系加快完善。济泰高速建成运营，济齐大道改建竣工通车，济淄潍、济高等高速公路加快建设。济郑、济莱、黄台联络线等高速铁路加速推进。小清河复航工程进展顺利，东营港、滨州港、广利港改扩建提速。济南遥墙国际机场北指廊建成投用，东营胜利机场改扩建加快实施，基础设施互联互通水平大幅提升。

科技创新实力雄厚。借助省会优势，省会经济圈的科创资源在三大经济圈中最丰富。全省152所高校中，省会经济圈有90所，集聚了山东高等技术研究院、国家先进印染技术创新中心、黄河三角洲现代农业技术创新中心等重大科创平台，培育“十强”产业“雁阵形”集群27个。山东产业技术研究院淄博、泰安、聊城、德州、滨州5市分院建成运营，协同创新能力不断提高。

文化旅游资源丰富。是中华文明重要发祥地，孕育了黄河文化、齐鲁文化、龙山文化、泰山文化、运河文化、孙子文化，拥有黄河、泰山、泉水等世界知名文化旅游资源。省会经济圈城市文化旅游联盟成立，旅游一体化营销战略合作协议签署，文旅联合推介持续开展，国有景区门票联动优惠，黄河三角洲等自然保护地优化整合，文旅一体化发展态势持续巩固。

生态环境共保联治。绿水青山就是金山银山理念深入人心，主要污染物排放大幅减少。建立跨区域生态环境保护机制，构建天空地一体化立体生态环境监测监控体系，开展黄河流域河湖治理工程，打造黄河生态保护带。黄河三角洲高效生态经济区、泰山区域山水林田湖草生态保护修复等国家级重点工程扎实推进，济西国家湿地公园、齐河黄河水乡湿地公园一体规划、统筹推进。

公共服务高效推进。新型智慧城市试点加快建设。互联互通公交卡正式发行，济南至齐河、茌平、高唐、禹城、邹平、肥城等城际公交先后开通。公积金实现异地接续转移、信息核查共享、异地缴存互认。企业开办实现“全域通办”。普通门诊异地联网直接结算试点启动。人力资源、药品采购、法治协作、商事登记等一批利民惠企行业联盟组建成立，人民群众获得感明显增强。

第二节  机遇挑战

重要机遇。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好，持续发展具有多方面优势和条件，为省会经济圈一体化发展提供了良好的外部环境；党的十九届五中全会对现代化都市圈建设作出明确部署，对省会经济圈一体化发展提出了更高要求；黄河流域生态保护和高质量发展、新旧动能转换等战略深入实施，为加快省会经济圈一体化发展注入了新动力；我省开启新时代现代化强省建设新征程，省委、省政府明确提出实施“强省会”战略，支持济南建设国家中心城市，为省会经济圈一体化发展提供了新路径；山东自由贸易试验区济南片区加快建设，为省会经济圈扩大对外开放和积聚资源要素提供了新平台；国家批复济南新旧动能转换起步区，为省会经济圈高质量一体化发展提供了新引擎。

主要挑战。国际保护主义、单边主义抬头，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期。我国区域发展差距仍然较大、区域经济分化严重、资源配置失衡、可持续发展能力不足的问题影响着区域经济布局。圈内各市发展仍处在转型升级的紧要关口，新旧动能转换任务依然艰巨，科技创新支撑高质量发展能力不足，资源环境约束趋紧，城乡区域发展仍然不充分不平衡，民生领域短板弱项亟需补齐。打破行政界限、推进产业协同、畅通要素流动、建设统一市场、利益分配补偿、共享公共服务等重点领域和关键环节改革需要持续深化。

第三节  重大意义

省会经济圈是山东贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略的主要阵地，是山东“走在前列、全面开创”的重要支撑，是引领山东半岛城市群高质量发展的强劲引擎。推进省会经济圈一体化发展，有利于打造黄河流域高质量发展的增长极和动力源，塑强山东半岛城市群龙头，展现省会经济圈在黄河流域生态保护和高质量发展中的担当作为；有利于健全跨市域、跨区域合作机制，探索区域一体化发展的新路径新模式，为全国区域一体化发展提供山东样本；有利于充分发挥各市比较优势，加快推进新旧动能转换，提升整体综合实力和竞争力，助力新时代现代化强省建设。

第二章  总体要求

第一节 指导思想      
      以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，着力增强协同创新能力，着力构建现代产业体系，着力提升基础设施互联互通水平，着力强化生态环境共保联治，着力共建世界文明交流互鉴高地，着力增进公共服务便利共享，着力推进更高水平协同开放，着力创新一体化发展体制机制，加快推进济淄、济泰、济德同城化，高水平建设省会经济圈绿色一体化发展示范区和济南新旧动能转换起步区，打造成为黄河流域生态保护和高质量发展引领区、全国区域一体化发展示范区、全国数字经济高地、世界级产业基地、国际医养中心、国际知名文化旅游目的地，建成中国北方强劲增长极。

第二节  主要原则

坚持创新共建。深入实施科教强鲁人才兴鲁战略，推动科教产深度融合，促进人才流动和科研资源共享，联合攻克一批关键核心技术，营造创新生态，打造区域创新共同体，提高源头创新、技术创新、产业创新能力和水平。

坚持协调共进。紧扣一体化和高质量两个关键，进一步明确城市功能定位和产业发展方向，促进城乡区域一体规划建设管理，构建分工合理、区域联动、优势互补、各具特色的协调发展格局。

坚持绿色共保。践行绿水青山就是金山银山的理念，优化国土空间开发格局，在更高层次、更大范围统筹生产生活生态空间布局，推动形成绿色生产生活方式和城市建设运营模式，积极探索将生态优势转化为经济社会发展优势新路径。

坚持开放共赢。强化对黄河流域对外开放的引领带动作用，高质量参与共建“一带一路”，对接国际通行的投资贸易规则，加快建设更高水平开放型经济新体制，增强全球资源要素集聚配置能力，培育国际合作和竞争新优势。

坚持民生共享。以人民为中心，增加优质公共服务供给，持续保障和改善民生，扎实推进共同富裕，使一体化发展成果更加普惠便利，增强居民的获得感、幸福感、安全感，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，以高质量和一体化为主题，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，防范化解各类重大风险挑战，增强一体化发展的系统性、整体性、协同性。

第三节  战略定位

黄河流域生态保护和高质量发展引领区。坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，统筹黄河三角洲、黄河河道、岸线和滩区生态建设，加强沿黄生态环境综合整治和生态系统保护，建设黄河下游绿色生态走廊，构建引领黄河流域的现代化创新体系和产业体系，坚定走绿色、可持续的高质量发展之路，全力打造黄河流域生态保护和高质量发展齐鲁样板。

全国区域一体化发展示范区。完善共商共建共享机制，坚决破除城市之间行政和市场壁垒，纵深推进一体化发展，聚力实现规划编制共绘一幅图、交通设施共织一张网、科技创新共闯一条路、产业发展共强一基地、文化旅游共唱一台戏、公共服务共扫一个码、要素资源共下一盘棋、生态环保共算一本账、市场开放共打一副牌，为推动区域一体化发展探索路径、提供示范。

全国数字经济高地。迎接数字时代，激活数据要素潜能，加快建设数字经济、数字社会、数字政府，优化数字经济生态，推动数字产业化和产业数字化，加快集成电路、光电子、高端软件等关键领域创新突破，深化互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，建设具有国际竞争力的数字产业集群。

世界级产业基地。坚决淘汰落后动能，坚决改造提升传统动能，坚决培育壮大新动能，加强产业基础能力建设，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高制造业比重，协同打造具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，做大做强“雁阵形”产业集群，培育发展未来产业，加快构建以新动能为主导的现代产业体系，促进区域全产业链整体跃升。

国际医养中心。发挥高端医疗康养资源优势，统筹布局医学、医养、医药、医疗器械制造，推动健康生活、健康服务、健康保障、健康环境、健康产业协调发展，培育医疗康养新产品新模式新业态，高标准建设国家健康医疗大数据中心（北方），规划建设济南中医药国际科技园，打造特色鲜明、全国一流、国际知名的生态健康宜居康养地。

国际知名文化旅游目的地。发挥文化旅游资源集聚优势，提升公共文化服务水平，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，加强区域旅游品牌和服务整合，丰富“旅游+”业态，促进文化和旅游融合发展，培育品牌化、国际化、体验化文化窗口，打造“山水圣人”中华优秀传统文化旅游带、世界文明交流互鉴高地。

第四节  任务目标

到2025年，省会经济圈一体化发展取得突破性进展，各市比较优势充分发挥，城市间高效联动、优势互补、错位发展，在基础设施、产业发展、生态环境、公共服务等领域基本实现一体化发展，绿色一体化发展示范区全面起势。

经济人口承载能力显著提升。济南中心城市能级不断增强，综合竞争力、区域辐射力、流域带动力更加凸显。圈内各市发展更加均衡，区域经济活力持续迸发。地区生产总值达到3.6万亿元以上，年均增长6%左右，常住人口达到3800万人左右，城镇化率达到65%以上。

基础设施联通水平显著提升。轨道上的经济圈基本建成，公路网络日益完善，高标准建设现代化机场群，河海联运高效衔接。能源安全供应和互济互保能力明显提高，新一代信息设施率先布局成网，安全可控的水网工程体系基本建成。

科教产融合发展水平显著提升。区域协同创新体系基本形成，成为全国重要创新策源地。创新链与产业链深度融合，优势产业竞争力进一步增强，形成若干世界级产业集群。研发经费投入年均增长10%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到48%左右。

生态环境共保联治能力显著提升。环境污染联防联治机制有效运行，区域突出环境问题得到有效治理。生态环境协同监管体系基本建立，生态环境质量总体改善。优质生态产品供给能力不断提升，生态产品价值实现机制有效构建。

公共服务便利共享水平显著提升。教育、文化、医疗水平进一步提高，商品、资本等要素统一流通市场初具规模，医保联网结算全覆盖，社保关系转移接续便利化水平全面提升，政务服务联通互认，基本公共服务均等化水平全面提升，人民群众美好生活需要基本满足。

一体化体制机制效能显著提升。行政和市场壁垒基本消除，一体化制度体系更加健全。资源要素自主有序流动，高标准市场体系基本建成。营商环境持续改善，诚信社会建设成效明显，市场主体活力得到最大程度激发。省会经济圈绿色一体化发展示范区成为区域绿色融合发展的样板。

到2035年，省会济南建成全国重要的区域经济中心、科创中心、金融中心、贸易中心、文化中心，初步建成“大强美富通”现代化国际大都市。省会经济圈一体化发展体制机制更加完善，现代化经济体系基本建成，城乡区域差距明显缩小，现代化水平显著提升，基础设施互联互通全面实现，公共服务水平更加均衡，人民群众获得感、幸福感、安全感不断增强，文化软实力显著提升，在全球价值链和产业分工体系中的参与度和竞争力大幅跃升，建成具有较强国际影响力的经济圈。

第三章  推动形成一体化发展新格局

发挥济南核心引领作用，淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营6市各扬所长，加强跨区域合作交流，提升一体化水平，着力构建区域联动协作、城乡融合发展、优势充分发挥的高质量发展布局。

第一节  构建区域新型发展格局

强化济南集聚和辐射功能，加快培育发展轴带和增长极、增长点，推动大中小城市合理分工、功能互补，提高区域发展协调性，构建“一心两圈层、一带两枢轴”发展格局。

“一心”，即省会核心。锚定建设国家中心城市目标，实施“强省会”战略，省市一体化推进济南加快发展，建设科创济南、智造济南、文化济南、生态济南、康养济南，打造综合性国家科学中心、国家区域医疗中心，提升济南省会城市首位度，带动全省新旧动能转换率先突破，为山东半岛城市群建设当好引领，在黄河流域生态保护和高质量发展中作出示范。支持济南建设“大强美富通”现代化国际大都市。聚焦“大”，构建“东强、西兴、南美、北起、中优”城市发展框架，加快建设济南新旧动能转换起步区，推进莱芜区、钢城区和中心城区融合发展，打造城市副中心。聚焦“强”，加快发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、生物制药与医养健康、精品钢与先进材料等支柱产业。聚焦“美”，依托泰山、黄河两大生态系统和泉城、历史文化名城两大靓丽名片，彰显山水园林生态之美、历史传承人文之美、魅力城市品质之美。聚焦“富”，优化创新创业创富生态，建设全国文明典范城市、全龄友好城市，实现物质生活富、精神文化富、城乡共同富。聚焦“通”，完善城市综合立体交通网和现代流通体系，集聚外国领事机构、国际组织和国际商会，建设欧亚班列枢纽城市，构筑联通东北亚地区与“一带一路”沿线的重要支点。

“两圈层”，即内核圈层和联动圈层。（1）以济南为中心，率先推进济淄、济泰同城化，构筑以服务业和人口集聚区为内核和中枢，制造业集聚区、生态旅游区和物流基地为外围和支撑，形成引领省会经济圈一体化发展核心区。加快实现交通同城化、要素同城化、科创同城化、市场同城化、公共服务同城化，充分释放同城化红利，尽快形成“同城效应”，切实增强人民群众获得感。（2）加强济南与周边各市的全方位对接和融合互动，辐射带动聊城、德州、滨州、东营全域协同发展，形成经济圈一体化发展的联动圈层。全面推进设施共联、人才共用、产业共兴、市场共建、开放共赢、生态共保、社会共治、服务共享，共同做大做强省会经济圈。

“一带”，即沿黄文化旅游生态带。深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，发挥东营、滨州临海优势，联动沿黄各市，统筹河海联动，高标准规划建设沿黄达海大通道，加密跨黄河通道，贯通左右岸、上下游，合力打造中华文化标识集聚带、绿色生态走廊、特色产业发展带。深度挖掘黄河文化资源，推进黄河文化的创造性转化、创新性发展，促进文化旅游融合发展。以绿色经济培育、产业转型发展、生态价值实现为重点，增强全域要素集聚流通和经济发展活力，实现黄河由地理阻隔向发展枢轴转变。

“两枢轴”，即“泰安—济南—德州”发展枢轴和“淄博—济南—聊城”发展枢轴。（1）依托京沪高铁、京台高速、G104线等交通走廊，打造南北向“泰安—济南—德州”发展枢轴。支持泰安对接济南“南美”战略，共建“大美泰山”生态文化共同体，共同打造绿色生态之城。支持德州对接济南“北起”战略，加快建设济南新旧动能转换起步区，推进济南齐河全面融合，共同打造未来希望之城。（2）依托济青、胶济、济郑、邯济铁路和济青、济聊高速公路、G309线等交通走廊，打造东西向“淄博—济南—聊城”发展枢轴。支持淄博对接济南“东强”战略，联合建设齐鲁科创、智造两大走廊，共同打造科创智造之城。支持聊城对接济南“西兴”战略，整合两地医疗康养资源，加快建设济南国际医学科学中心，共同打造活力康养之城。

第二节  强化区域联动发展

增强济南组织经济活动和配置资源要素的中枢功能，带动区域产业链、价值链、创新链提升，发挥圈内其他6市比较优势，推动省会经济圈一体化发展向更高水平和更高质量迈进。

发挥比较优势。树立“一盘棋”意识，打破“一亩三分地”思维，强化分工合作，推动错位发展、融合发展、一体发展。支持淄博加快建设全国新型工业化强市和产业转型升级示范区，打造省会经济圈副中心城市、联通“一群两心三圈”区域布局的桥梁纽带。支持泰安加快建设智能低碳发展示范区，打造山水宜居典范城市和国家级旅游休闲城市。支持聊城加快建设文旅融合的江北水城，打造对接冀豫新型战略枢纽。支持德州加快建设面向京津冀协同发展的开放门户，推动齐河全面融入济南发展。支持滨州加快建设渤海科创城，打造产教融合型、实业创新型“双型”城市。支持东营加快建设国家绿色循环能源石化基地，打造大江大河三角洲保护示范区和现代化湿地城市。

推动毗邻县域一体化发展。强化毗邻县（市、区）合作，探索经济区与行政区适度分离的发展新模式。加强规划衔接，统筹布局生产生活生态空间，共享公共服务设施，强化社会协同治理，加强重大污染、安全事故等联合管控与应急处置，打造一批区域融合发展战略支点。支持济南章丘—滨州邹平—淄博周村、济南平阴—聊城东阿、济南商河—德州乐陵和临邑—滨州惠民、泰安新泰—济南钢城—淄博沂源—济宁泗水—临沂蒙阴和平邑、东营广饶—潍坊寿光等探索跨市域毗邻县（市、区）一体化发展路径，支持新泰建设连接省会经济圈和鲁南经济圈的区域性中心城市，支持商河建设连接内核圈层和联动圈层的节点城市。

引领山东半岛城市群一体化发展。推动省会经济圈与胶东、鲁南经济圈分工合作、一体建设、联动发展，构建统筹有力、竞争有序、绿色协调、融合互动的区域合作发展新机制。（1）完善济青联动发展机制。推进济南与青岛交通设施、户口迁移、就业社保、教育文化、医疗卫生、住房保障等共建共享，强化两市互认互通互连互补，携手唱好推动新时代现代化强省建设“双城记”。（2）联动胶东经济圈。加强与青岛港、烟台港、日照港等港口的高效衔接和快速联通，以“济南—淄博—潍坊—青岛—烟台—威海”为主轴，在工业互联网、轨道交通装备、氢能、医养健康、现代农业等重点领域，增强长期技术优势与产品标准话语权，打造济青科创智造廊带。（3）联动鲁南经济圈。以落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略为抓手，以“菏泽—济宁—泰安—聊城—济南—德州—滨州—淄博—东营”为主轴，依托京沪、济郑等高铁带动鲁西、鲁南地区发展，挖掘黄河、大运河、泰山、“三孔”、齐长城等世界级优质文化旅游资源，打造沿黄达海设施联通大通道、科技创新大走廊、产业合作大平台。支持新泰、沂源加快振兴发展，建设新时代革命老区样板。

第三节  统筹城乡融合发展

着眼更高水平的城乡发展一体化，协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略，不断缩小城乡发展和居民生活质量差距，促进城乡全面融合、共同繁荣。

全面推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，统筹推进区域乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，协同打造乡村振兴样板。建立健全防止返贫动态监测和联动帮扶机制，加强农村低收入人口常态化援助，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。高标准打造“泉水人家”“东阿阿胶”“平阴玫瑰”“周村烧饼”“高青黑牛”“泰山茶”“新泰百合”“聊·胜一筹！”“德州味”“德州扒鸡”“乐陵小枣”“食域滨州”“黄河口”等区域特色品牌，建设一批高端区域优质农副产品生产基地。推动农村公路提档升级、电网升级改造、天然气管网延伸布局、宽带网络建设应用、垃圾污水集中处置，加强农村饮水安全设施建设，着力改善农村人居环境。充分尊重农民意愿，因地制宜、分类施策，稳步推进宜居宜业美丽乡村建设。探索建立完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金、农民变股东”，让农民更多分享产业增值收益。

深入推进新型城镇化。健全农业转移人口市民化机制，全面落实支持农业转移人口市民化的财政政策，加快推动已在城镇就业的农业转移人口落户。深化户籍制度改革，探索推动省会、胶东、鲁南三大经济圈户口通迁、居住证互认，引导劳动力合理畅通有序流动。强化大城市和节点城市功能，增强各市中心城区资源配置、科技创新、产业引领能力，带动郊区、毗邻地区实现产城融合、职住平衡。依托国家级园区，支持德州试点建设省级新区，打造区域发展战略支点。加快补齐县城基础设施与公共服务短板弱项。推进齐河、桓台、宁阳、广饶、新泰等国家县城新型城镇化示范县建设。

健全完善城乡融合发展机制。协同建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动。深化农村土地制度改革，积极稳妥推进农村集体经营性建设用地直接入市，完善农村承包土地所有权、承包权、经营权分置制度。统筹建立健全农村金融服务体系，完善金融支农激励机制，扩大农村资产抵押担保融资范围，发展农业保险。允许入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户并享受相关权益，建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度。加快建设济南国家城乡融合发展试验区和省级城乡融合发展试验区。依托省级以上各类园区，建设一批城乡产业协同发展先行区。

第四节  扩大内需战略基点

深入实施扩大内需战略，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键性作用，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

促进消费扩容提质。提升传统消费，加快推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，健全强制报废制度和废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系，促进住房消费健康发展。培育新型消费，协同发展信息消费、数字消费、绿色消费，鼓励定制、体验、智能、时尚消费等新模式新业态发展。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入，推动教育培训、医疗健康、养老托育、文旅体育等消费提质扩容，加快线上线下融合发展。适当增加公共消费，提高公共服务支出效率。扩大节假日消费，完善节假日制度，全面落实带薪休假制度。加快推进济南国家文化和旅游消费示范城市、淄博国家文化和旅游消费试点城市建设。布局建设新型消费网络节点，加快建设济南泉城路金街、泰安老街等一批标志性商圈。

积极扩大有效投资。优化投资结构，提高投资效率，保持投资合理增长。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设。深化投融资体制改革，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。提升重大工程项目谋划能力，完善竣工、开工、储备、谋划“四个一批”项目工作机制。落实项目跟着规划走、要素跟着项目走机制，加强土地、能耗指标等要素全省统筹和精准对接。共同推进市场准入负面清单制度实施，完善环保、能耗、安全、效益和行业准入标准体系，依靠市场化、法治化手段，稳定企业投资预期和生产信心。一体化规范有序推进政府和社会资本合作（PPP），协同推动基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）健康发展，有效盘活存量资产，形成存量资产和新增投资的良性循环。

第四章  增强协同创新能力

突出科技创新核心支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大战略需求、面向人民生命健康，深入实施创新驱动发展战略，为高质量一体化发展注入强劲动能。

第一节  构建区域创新共同体

优化创新制度和政策环境，联合推动源头创新、技术创新、产业创新，促进创新链与产业链深度融合，打造全国重要的科技创新高地和新兴产业策源地。

协同打造创新平台。发挥山东产业技术研究院、济南微生态生物医学山东省实验室等高端科研机构平台作用，搭建开放、协同、高效的共性技术研发平台，打造新型研发机构群。推进重大科研平台和大型试验设施开放共享，并入网山东省大型仪器设备协作共用网（平台）。支持滨州提升渤海先进技术研究院、魏桥国科研究院功能，加快推进渤海科技大学建设，打造渤海科创中心。支持德州建设山东省体育用品技术创新中心和山东省马铃薯技术创新中心。支持黄河三角洲农业高新技术产业示范区建设山东省生物技术与制造创新创业共同体。

联合开展关键技术攻关。加强科技创新前瞻布局和资源共享，加大科技创新投入，实行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”，以“赛马”机制激发创新活力。共同编制关键核心技术攻关动态清单，聚焦集成电路、高端装备、生物医药、新材料、氢能等领域，开展科技创新联合攻关，集中突破一批“卡脖子”技术。到2025年，力争取得100项左右填补国内空白、具有牵引性的重大科研成果。

协同推进科技成果转移转化。建立完善科技成果转移转化服务体系，打通原始创新向现实生产力转化通道，推动科技成果跨区域转化。支持各类开发区主动对接高等院校、科研院所，开展协作攻关，深化产学研合作，形成教产研无缝对接机制。支持高校加强内设技术转移服务机构专业化建设，提高成果转化市场化水平。健全科技成果常态化路演机制。加快济南、泰安“科创中国”试点城市建设，支持济南建设国家科技成果转移转化示范区。以山东省技术成果交易中心（济南）为核心，以科技成果评估鉴定、挂牌交易、知识产权、科技金融、园区落地、技术经纪业态培育服务为支撑，集聚高校院所优质资源，打造济南科技成果转化新型平台。

第二节  优化区域创新环境

优化科技运行机制，推动重点科技领域项目、基地、人才一体化配置，促进创新活力竞相迸发、创新价值充分体现。

完善人才培养引进机制。以“高精尖缺”为导向，协同完善自主培养和外部引进并举机制，面向全球广聚顶尖创新创业人才，加快培养引进产业发展急需高层次人才。加强海外离岸研发基地建设。研究实施促进出入境、工作、居住等更加便利化的政策措施，鼓励科技和学术人才交往交流。建立一体化人才保障服务标准，实行人才评价标准互认制度，鼓励高校按照国家和省有关规定自主开展人才引进和职称评聘。加强高层次人才安居、医疗、子女教育、配偶安置等政策配套，全方位提供高质量服务。

健全企业创新机制。强化企业创新主体地位，支持领军企业牵头建设技术中心、工业设计中心和重点实验室，联合高校、科研院所共建研究中心、创新中心等创新联合体，实现大型工业企业研发机构全覆盖。实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，梯次培育更多“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业，推动创新型中小微企业成长为创新重要策源地。完善创业辅导、技术支持、融资担保、成果交易等服务体系，支持银行、保险等金融机构设立科技金融专营机构，推出知识产权质押融资、科技保险等创新品种。

加强知识产权保护和运用。实施最严格的知识产权保护制度，组建省会经济圈一体化发展市场监管协同合作联盟，推进各市知识产权保护中心建设，加强知识产权保护、专业人才培养等领域的合作。开展知识产权保护规范化市场培育和“正版正货”承诺活动。促进高端知识产权服务与区域产业融合发展。支持济南设立世界知识产权组织技术与创新支持中心。

第五章  构建现代产业体系

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移推进新旧动能转换，持续推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，深化产业分工协作，构建以新动能为主导的现代产业体系。

第一节  培育现代优势产业集群

坚定不移落实“三个坚决”，加快培育形成“雁阵形”产业集群，提升现代产业体系竞争力引领力。

打造全国现代农业高地。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，完善粮食安全责任制和“菜篮子”负责制，确保粮、棉、油、糖、肉等供给安全，夯实农产品联合保障能力。加强农业种质资源保护开发利用和良种重大科研联合攻关，打好种业翻身仗。严守耕地保护红线，实施高标准农田建设工程，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设。加快推进黄河三角洲农业高新技术产业示范区建设。支持聊城、德州、滨州、东营联合培育现代农业产业集群，增强核心竞争力。推动农村一二三产业融合发展，实施农业全产业链培育计划，大力发展设施农业、功能农业、精致农业、体验农业和乡村休闲旅游业，打造沿黄乡村振兴产业带。紧扣乡村人才需求，坚持“应培尽培”“愿培则培”“需培就培”，拓宽培养途径，加大培养力度，培育一批掌握先进实用技术的“蓝领”农民。

打造国际先进制造中心。实施先进制造业集群培育行动，协同发展制造业，推动汽车制造、高端化工、高端铝材、轻工纺织等优势产业转型升级，重点培育新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、新能源汽车、节能环保、生物医药、航空航天等战略性新兴产业，支持建设济南高端软件和先进半导体、淄博MEMS（微机电系统）等信息产业基地。实施未来产业引领计划，重点突破量子科技、区块链、空天信息、石墨烯材料等前沿技术创新领域，率先打造未来产业先导区。建立科技型中小企业—高新技术企业—瞪羚企业—独角兽企业的梯次培育体系，形成若干具有国际竞争力和高成长性的创新型领军企业群。

打造现代服务经济中心。推进现代金融、现代物流等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，文体旅游、医养健康等生活性服务业向高品质和多样化升级，共同培育高端服务品牌，联合打造一批高水平服务业集聚区和创新平台。做强做优总部经济，推进现代服务业与先进制造业、现代农业深度融合，支持济南打造具有较强影响力和知名度的服务经济中心城市，支持淄博发展科创金融，形成金融集聚优势。大力发展知识密集型服务业，在研发设计、软件信息、人力资本等领域探索跨区域合作新模式。

第二节  提升产业链供应链稳定性和竞争力

分行业加强战略设计和精准施策，形成更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链，推动产业深度融合发展。

推动产业基础高级化。实施产业基础再造工程和制造业高质量发展工程，绘制主要产业生态图谱，推动基础零部件及元器件、基础软件、基础材料、基础工艺和产业技术基础能力全面提质升级，促进全产业链整体跃升。实施重大技术装备攻关工程，完善激励和风险补偿机制，推动首台（套）装备、首批次材料、首版次软件示范应用。赋能改造提升传统动能，滚动实施“万项技改”“万企转型”。支持济南等市创建国家制造业创新中心。

推动产业链现代化。全面推行链长制，实施“强链”“建链”“补链”“保链”工程，打造一批具有战略性全局性的产业链。支持骨干企业协同上下游企业，推动产业链双向延伸和配套协作。优先发展先进适用技术，推动多元化发展，努力形成自主可控、安全高效的产业链供应链。加强国内国际产业安全合作，推动产业链供应链多元化。实施应急产品生产能力储备工程，建设区域性应急物资生产保障基地。

推动创新链产业链协同化。聚焦关键共性技术、前沿引领技术、应用型技术，建立政产学研金服用多方参与机制，开展跨学科跨领域协作攻关，形成基础研究、技术开发、成果转化和产业创新全流程创新产业链。支持有条件企业联合转制科研院所组建行业研究院，提供公益性共性技术服务。鼓励各市依托产业集群创办混合所有制产业技术研究院，服务区域关键共性技术研发。

第三节  建设数字经济高地

实施“数字+”战略，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，打造具有国际竞争力的数字产业集群。

加快数字产业化。构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。加快建设济南国家人工智能创新应用先导区和国家新一代人工智能创新发展试验区，打造“人工智能＋”融合开放平台。实施数字经济园区建设突破行动，推进济南高新区大数据产业园、聊云数据湖产业园、国际文化大数据（泰山）产业园等建设。支持山东区块链研究院发展，建设一批区块链基础平台型重大项目，推进区块链与实体经济、社会治理等领域深度融合应用。支持数字经济龙头企业组建产业生态联盟，建设一批虚拟现实产业基地、物联网产业基地。

推动产业数字化。发展普惠性“上云用数赋智”，建立政府、金融机构、平台、企业联动机制，促进工业设备联网、生产环节数字化连接和供应链协同响应。在化工、纺织、机械、冶金等行业建设一批智能车间、工厂、园区，形成一批全链条数字化应用场景。深入推进服务业数字化转型，培育发展数字贸易、智慧物流、数字医疗、智慧文旅等新业态。运用“互联网＋”技术，推进商业模式创新，培育一批特色鲜明、竞争力强的细分领域平台企业。大力发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造，支持淄博开展国家数字农业农村改革试点，加快济南、德州智慧农业试验区建设。

第四节  打造优良产业生态

充分发挥市场机制作用，鼓励要素合理流动，建立联合招商、共同开发、利益共享的产业合作发展机制，打造错位协同、优势互补的产业生态格局。

优化区域产业布局。统筹7市产业定位和发展方向，制定区域产业发展引导目录，提升产业规模化、特色化、集群化水平。支持济南重点发展大数据与新一代信息技术、智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康等产业集群，培育人工智能、超级计算、集成电路等高端产业。支持淄博重点发展新型功能材料、化学新药及高端医疗器械、氢能生产利用等产业集群。支持泰安重点发展建材新材料、医养健康、精品旅游等产业集群。支持聊城重点发展新能源汽车、铜铝新材料、高端化工等产业集群。支持德州重点发展康养体育、新能源与节能环保、现代高效农业等产业集群。支持滨州重点发展轻量化铝新材料装备制造、精细化工新材料、高端纺织家纺服装等产业集群。支持东营重点发展高端石化、石油装备、现代高效农业等产业集群。

创新产业合作模式。探索“双向飞地”“异地孵化”“共管园区”等跨区域产业合作新模式，建立与产业转移承接地间利益分享机制，逐步形成“省会总部+周边制造”“省会研发+周边转化”格局，共同打造优势互补、紧密协作、联动发展的世界级产业基地。加大对产业转移重大项目土地、融资等政策支持力度。依托山东重工绿色智造产业城、泰山汽车智能制造产业基地等重大项目，吸引集聚国内国际汽车零部件配套企业在省会经济圈布局，打造新能源汽车全产业链生态圈。

第六章  提升基础设施互联互通水平

坚持优化提升、适度超前原则，以智能化、网络化、现代化为方向，统筹推进交通、能源、信息等跨区域基础设施建设，构建高效便捷、安全可靠、智能绿色的现代化基础设施体系。

第一节  完善综合交通网络

统筹铁路、公路、民航、水运等基础设施规划建设，完善济南—德州、济南—滨州（东营）、济南—淄博、济南—莱芜、济南—泰安、济南—聊城六条放射状通道和德州—滨州—莱芜—泰安—聊城—德州环形通道，加快构建“环米字形”综合交通运输主骨架，打造畅通、便捷、开放的海陆空交通运输通道，推动交通网络一体融合发展。

共建轨道上的经济圈。以济南为核心，6市为支撑，构筑干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通“四网融合”的一体化城际快速交通网络，打造高效便捷的“一小时经济圈”。加快济南至郑州高铁山东段等高铁项目建设，推进滨州（东营）至莱芜至临沂等铁路项目规划建设。推动济南、淄博等市域铁路发展。力争规划建设聊城至泰安铁路，规划论证胶济铁路至瓦日铁路联络线。

织密高效便捷公路网。构建高速公路、国省干线、县乡公路多层次公路网，提升通达能力。推进济青高速中线等高速公路建设。实施既有高速公路扩容升级，逐步提高高速公路六车道及以上里程比例。加强高速公路、枢纽场站、普通干线公路和城市快速路、主干路的高效互联。实施国省道改造提升和穿城路改线工程，加快推进经十路东延西拓工程。加快跨黄河通道建设，规划建设沿黄两岸快速通道。加快推进城际客运公交化改造，联合推出便捷支付方式，推广完善省会经济圈公交一卡通。探索建立统一的公交运营机制和服务标准，实现公交信息互联互通。

完善机场功能布局。统筹民用运输机场和通用机场布局建设，支持济南遥墙国际机场建成国内领先、国际一流的枢纽机场，支持东营胜利机场口岸开放，打造国产大飞机试飞基地，新建聊城机场。开辟加密国际直航航线，提升全球快速通达能力，打造黄河流域重要国际空港、航空物流中心。建设低空监视服务网。

推进港口建设。完善港口集疏运体系，协同推进内河港口和海洋港口联动建设。支持东营港、滨州港建成黄河流域出海大通道枢纽港口。加快泰安港建设，开展黄河以北段复航研究，提升京杭运河通行能力。实施小清河复航工程。加快发展公铁水多式联运，贯通河海联运大通道。

第二节  共筑区域能源体系

优化能源结构和布局，统筹能源生产和消费，协同推动新能源设施建设，构建清洁低碳、安全高效的能源供给体系。

优化能源供应结构。大力发展绿色低碳能源，有序开发风能资源，因地制宜发展太阳能光伏发电、生物质能。控制煤炭石油增量，发展天然气分布式能源、城市燃气供热和供电联供，鼓励发展高效能工业用气。加快可再生能源推广利用，大力推进煤炭清洁高效利用。积极推进天然气基础设施建设，推动中俄东线（山东段）等项目建设。加快推进“陇电入鲁”工程。

强化能源储运保障。完善能源战略储备和能源危机联合防控机制，强化能源保障与安全联动，提高能源保障水平。完善煤炭应急储备体系建设，构筑煤炭主要运输网络。完善外气入鲁储备运输网络，推进建设东营LNG接收站。依托富余电力、蒸汽资源，加强能源供应合作，加快推进章丘—青州输气管道、“莱热入泰”供热管网等项目建设。加快推进新能源发电项目建设。

大力发展新能源技术。支持滨州利用盐碱滩涂地建设风光储一体化基地。加大新能源汽车推广力度，持续完善充电基础设施建设，加快油气电氢交通能源设施融合，引导加油站、加气站增加充电、加氢功能。谋划建设一批工业副产氢高效利用、可再生能源电解水制氢等示范项目，实现经济、低碳、安全稳定的氢气供给。支持济南打造“中国氢谷”，淄博打造燃料电池及氢燃料发动机产业集群，聊城打造燃料电池整车及氢能制储装备产业集群。

第三节  布局新型基础设施

加快推进5G、工业互联网、大数据中心、智算中心、物联网等新型基础设施建设，形成高速泛在、天地一体、集成互联、安全高效的新型基础设施网络。

建设新一代信息基础设施。加快规划部署5G网络站点，实现重点区域5G网络全覆盖。推进光纤宽带和5G移动通信“精品双千兆”网络建设，全面提升城乡光纤宽带网络覆盖水平，加快下一代互联网规模化部署，推进互联网协议第六版（IPv6）商用部署。支持济南建设山东未来网络研究院、打造5G先锋城市。建设地面信息港核心基地，加快低轨通讯卫星系统组网应用，打造天地一体化信息网络骨干节点。

建设数据中心。加快建设国家超级计算济南中心，打造算力新高地。推动数据中心规模化集聚化发展，建设黄河大数据中心、国家生态环境大数据超算云中心。建成一批面向垂直应用领域的数据中心。支持聊城建设黄河流域超高速大数据互联产业平台关键枢纽工程，滨州建设数字铝谷，东营建设黄河流域暨三角洲生态环境保护与监督管理大数据中心，高青建设黄三角物联网产业园。

推进重点领域智慧应用。发展融合型基础设施，加快交通、能源、市政等传统基础设施数字化改造，加强泛在感知、终端联网、智能调度体系建设。建设基于人工智能、5G物联、大数据为支撑的城市大脑集群，打造跨区域、跨部门、跨行业的大数据公共服务平台。加快实施数字政府提升、城市网络覆盖、信息服务惠民、数字经济提速工程。加快布局工业互联网解析节点，推动济南国家星火·链网超级节点建设，打造具有国际竞争力的国家级工业互联网平台。 

第七章  强化生态环境共保联治

践行绿水青山就是金山银山理念，加强生态空间共保，推动环境协同治理，夯实绿色发展生态本底，建设天蓝地绿山青水净、人与自然和谐共生的生态宜居经济圈。

第一节  加强生态同保共育

坚持保护优先、自然恢复为主，构建生态走廊和生物多样性保护网络，在一体化发展中加强保护，在加强保护中推进一体化发展。

加强生态保护重点区域管控。将生态功能极重要区域、生态环境极敏感脆弱区域等纳入生态保护红线，推动跨市域生态保护红线有序衔接，促进红线边界落地。完善生态红线监控与评价考核体系，推进生态保护红线联合执法，严格生态保护红线管控。整合优化各类自然保护地，推动形成以黄河口国家公园为主体、以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系。

建设山水林田湖草沙生命共同体。推进泰山、徂徕山、新甫山、鲁山、原山等重要山体保护修复。依托黄河、京杭运河、大汶河、徒骇河、小清河、马颊河等水系，以防洪和生物多样性保护为主要功能，构建沿河绿色生态廊道。完善林长制，开展人工造林、封山育林和飞播造林，营造水源涵养林和水土保持林，增加森林植被。推进荒漠化和水土流失综合治理，采取农业复垦、生态复垦、产业复垦等模式，开展矿山地质生态修复。完善湖长制，改善湖水质量和生态环境，加快推进东平湖、雪野湖、玫瑰湖、白云湖、马踏湖、东昌湖等绿色生态屏障建设。实施重点湿地保护与修复工程，恢复湿地景观，完善湿地生态功能。

第二节  推进环境协同防治

坚持精准治污、科学治污、依法治污，纵深推进蓝天、碧水、净土保卫战，持续改善环境质量。

深化大气污染防治。严格落实京津冀及周边地区大气污染联防联控要求，实施空气质量全面改善行动，实行大气污染联防联控和重污染天气应急联动。建立信息共享、数据共享、监测监管、联合执法、应急处理等机制，提升大气污染联防联控能力，稳步提高空气质量优良天数比例，基本消除重污染天气。科学实施PM2.5和臭氧协同控制，推进氮氧化物和挥发性有机物协同治理。加强区域能源和煤炭消费总量双控，实施煤炭减量替代，推进煤炭清洁高效利用，提高区域清洁能源在终端能源消费中的比例。

推进水环境污染治理。开展入河（湖）排污口溯源整治，统筹固定源、生活源、农业源、移动源治理。加强工业水污染防治，完善城市污水处理设施及配套管网，深入推进城镇雨污分流改造，全面消除城市黑臭水体。因地制宜选取污水处理或资源化利用模式，梯次推进农村生活污水治理，推动城镇污水处理设施和服务向周边农村延伸。开展水环境综合治理，严控江河源头、饮用水源保护区及其上游区域开发建设。加强城市河湖综合整治和水系连通，提高骨干河道水质。推进地下水超采、海水入侵等重点区域综合治理，保护地下水系统。实施黄河下游生态综合治理工程，加强湖泊、湿地等水体污染防治。

加强土壤污染综合治理。实施土壤污染防治行动，加强建设用地准入管理，以化工、电镀等重点行业企业关闭搬迁地块以及用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地为重点，开展土壤污染状况调查。强化污染地块风险管控，有序推进污染地块治理与修复。加强居住、学校、医疗和养老用地土壤环境风险管理，对周边地区严格控制污染重点行业企业。强化重金属污染排查和治理，推动涉重金属污染企业搬迁入园。加强安全利用耕地管控，推行秸秆还田、增施有机肥、粮豆轮作、农膜减量与回收利用等措施，实施化肥农药零增长行动，有效控制农业面源污染。

第三节  推动生态环境协同监管

坚持源头严防、过程严管、后果严惩，健全土地资源、水资源、矿产资源、森林资源等自然资源有偿使用制度，充分发挥“三线一单”生态环境分区管控作用，构建系统完善的生态文明制度体系，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。

建立污染联防联治机制。健全环保联席会议制度，整合资源、环境、生态监测能力，完善跨界污染纠纷协调处理、环境监测设备及应急资源共享等机制，实现环境监管执法全覆盖，共同打击边界环境违法行为。共建跨区域环境保护机制，健全环保信用评价、信息强制性披露等制度。市域边界5公里范围内新扩改建对环境影响大、环境风险高的建设项目，其环评报告书评审（评估）时或审批前须主动征求相邻市的意见。联合制定控制高耗能行业标准，制定区域重点污染物控制目标。落实生态保护责任清单制度，完善自然资源损害责任追究机制。

      健全区域生态补偿机制。突出绿色发展导向，坚持激励约束并重，围绕森林、湿地、水资源等领域，制定差别化的生态补偿政策。推动开发地区与保护地区、生态受益地区与生态保护地区建立横向生态补偿机制，建立健全自然保护区、重点生态功能区和流域水环境保护等生态补偿制度。聚焦大泰山保护发展，对环泰山周边的林业资源潜在价值量进行评估，探索打造森林生态银行。以生态产品产出能力为基础，编制生态产品目录清单，开展生态产品价值核算，建立生态产品价值评估应用体系。支持东营开展生态产品价值实现机制试点，创建黄河三角洲生态产品价值实现综合改革试验区，在生态产品市场交易、生态产业实现路径等方面先行先试。

第八章  共建世界文明交流互鉴高地

以社会主义核心价值观为引领，传承弘扬齐鲁优秀传统文化，推动文旅融合高速发展，合力打造国际知名文化旅游目的地。

第一节  传承弘扬优秀文化

深入挖掘黄河文化、齐鲁文化、泰山文化、运河文化、孙子文化、泉水文化等资源，搭建与世界文明对话平台，打造中华民族精神标识。高标准规划建设黄河国家文化公园，推进黄河文明与可持续发展研究基地建设，打造开放共享的黄河文化资源公共数据平台。实施泰山文化保护工程，打造泰山—曲阜国家文物保护利用示范区。联合开展齐长城保护行动，规划建设齐长城国家文化公园。组建孙子文化研究中心。推进大汶口国家考古遗址公园建设。高水平举办中国非物质文化遗产博览会、黄河文化论坛、高青黄河文化旅游节、齐文化节、泰山国际登山节等大型文化交流活动，打响“天下第一泉”“齐国故都”“平安泰山”“鲁风运河”“江北水城”“孙子故里”“黄河入海”等文化旅游目的地品牌。

第二节  提升公共文化服务水平

完善公共文化服务体系，打造城市文化综合体，丰富公共文化产品和服务，共筑文化发展高地。加快推进济南国际文旅城、泰山国际文化论坛永久会址、齐文化传承创新示范区、孙子文化旅游区等文化载体建设，推动美术馆、博物馆、图书馆和文化馆（站、中心）等联动共享，争取实现城市阅读一卡通、公共文化服务一网通、公共文化联展一站通、公共文化培训一体化。创新未来社区文化场景，倡导全民阅读，建设社区邻里共享学堂、书房，培育一批高品质新概念书店。共同培育一批研学游基地、电竞产业基地、短视频基地等文旅新业态。联合举办公益性文化活动，提升精神生活品质，满足民众更高层面的文化需求。加强重点文物、古建筑、非物质文化遗产保护合作交流，联合开展大汶口文化遗址、丁公遗址等史前文明考古和东平湖等水下考古。加快“泉·城文化景观”申遗，推动非遗文化与时尚文化融合发展。

第三节  推动文化和旅游合作发展

坚持整体化开发、差异化规划、个性化设计、联盟化营销，突出以文塑旅、以旅彰文，协同发展文化产业，深化旅游合作，共同促进文化旅游融合发展。

共建文化旅游推介平台。以“省会经济圈·齐鲁文化行”为主题，实施文旅一体化“十个一”工程，即成立一个文化旅游联盟、推出一个文旅宣传口号、建立一个文旅宣传平台、制作一张文化旅游地图、编辑一本文化旅游指南、拍摄一部文旅宣传片、策划一批文旅精品线路、推出一批文化创意商品、开展一批文化旅游活动、培育一批文旅新业态，扩大文化品牌效应和对外影响力。

联合开发文旅精品线路。联动济南、泰安、济宁文化资源，共同打造“山水圣人”中华优秀传统文化旅游带。串联沿黄城市，统筹布局人文景观和生态景观，培育黄河文化经典品牌，共建黄河文化旅游带。加快建设黄河口国家公园，建成大江大河三角洲生态文明样板。支持泰安、聊城、德州联合济宁、枣庄等市，共同建设齐鲁特色千里运河景观带。依托革命历史文化资源，擦亮“红色文化”名片，推出红色文化精品线。

第九章  增进公共服务便利共享

坚持以人民为中心，加强政策协同，统筹推动基本公共服务、社会保障、社会治理一体化发展，增加优质公共服务供给，促进社会公平，增进民生福祉，使一体化发展成果更多更公平惠及省会经济圈人民。

第一节  推进公共卫生高效协同

健全疫情监测分析、科学研究、防控救治、临床治疗、资源调配有效协同机制，提高公共卫生服务质量。

提升区域公共卫生水平。依托国家健康医疗大数据中心（北方），推进7市率先实现健康医疗大数据资源汇集、数据共享、创新应用和创新服务。统筹山东大学、山东第一医科大学、滨州医学院等优势科研力量，加快建设城市安全基础设施平台，实施疾控中心标准化建设工程，推进省传染病防治中心、血液核酸集中化检测中心等重大公共卫生项目建设。布局建设集前端研发、临床试验、企业孵化为一体的全链条、实体化平台。

扩大优质卫生资源覆盖范围。优化区域医疗卫生资源配置，加强医疗基础设施建设，鼓励高水平综合医院、专科医院、中医医院跨区域设立分院，支持三甲医院异地设置分支机构。成立省会经济圈突发公共卫生应急联盟，建立集中统一、智慧高效的公共卫生应急指挥体系，推动跨区域卫生资源共享、信息互通、项目合作和人才交流培养。

促进区域内医疗服务均等化。推进全民健康医疗信息平台互联互通，实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号等远程医疗服务。推动电子病历、医学检验检查结果跨地区、跨机构互通互认。建立健全基本医疗保险、大病保险“一站式”即时结算机制，逐步实现医疗保障政策统筹衔接、医保信息互联互通，推动居民享受医疗服务同城化待遇。

构建医疗保障综合服务体系。推动山东省互联网医保大健康服务平台建设，加快省会经济圈各市级平台建设，推进资源开放，加快数字赋能，推动医保、医疗、医药线上线下融合发展，创新“互联网+医保+医疗+医药”综合保障服务模式。完善异地就医直接结算制度体系，优化异地就医直接结算流程。推进门诊费用跨省直接结算试点、异地就医备案自助办理、省内异地就医门诊统筹直接结算等工作，提高联网直接结算率。

第二节  深化教育人才融合融通

发挥济南教育资源集聚优势，建立校长、教师交流机制，推动优质学校跨市发展，推进联合办学和不同发展水平学校对口帮扶。依托各地优质学前教育、中小学资源，扩大优质教育供给，促进教育均衡发展。支持优质职业院校跨地区服务，推动校校合作、贯通培养，建设人才成长“立交桥”。支持高校跨地区共建共享实训基地，鼓励科研院所面向社会开放高水平专业实验室，推动与国内外知名高校联合共建新型研发机构。协同制定人才流动、吸引、创业等政策，推进创业就业服务专业化、标准化、信息化建设，构建公平竞争的人才发展环境。以高校毕业生、农民工、退役军人等群体为重点，持续完善创新创业扶持政策，引导成立创业扶持基金，推动创业项目信息共享。

第三节  实现社会保障有序接轨

加强区域养老保险、老年福利等方面制度对接，探索建设涵盖各类社会保障信息的统一平台，推广通过公安信息比对进行社会保险待遇资格认证模式。建立和完善城镇职工、城乡居民社会保险参保缴费、关系转移、待遇核发、档案管理等跨地区转移接续机制。加快实施户籍制度和居住证制度改革，消除城乡区域间、城市区域间户籍壁垒，促进人力资源合理流动和有效配置。

第四节  促进社会环境公平包容

深化社会服务创新，探索建立社会治理大数据平台，推动各市各类社会治理数据互联互通。提高区域交界地区城市管理协作水平，探索建立重大工程项目选址协商机制，推动城市治理精细化、精准化。深化警务执法联动，共同建设平安经济圈。加快政务服务互认，推动全域“一网通办”。推动各地信用信息共享互认，研究建立跨区域联合奖惩机制，实现失信标准相通、惩处措施一致、处罚结果互认。

第五节  推动应急管理联防联治

坚持以防为主、防抗救相结合，有效应对各类事故和自然灾害，最大限度减少人员伤亡和财产损失。围绕重大自然灾害、重大安全事故、重大公共卫生事件等应急事项，加强应急队伍、应急物资、应急设备等软硬件建设，切实提高应急救援处置能力。建立完善事故灾难、公共卫生、社会安全、自然灾害等重大突发事件应急联动机制，加强跨地区跨部门的业务协同、信息共享、应急演练，推进防灾减灾救灾一体化、同城化。建立健全安全生产责任体系和联动长效机制，有效防范重特大安全生产事故发生。

第十章  推进更高水平协同开放

主动融入和服务国家对外开放大局，加快建设更高水平开放型经济体制，在更大范围、更宽领域、更深层次协同推进对外开放，促进国际合作，实现互利共赢。

第一节  畅通国内国际双循环

坚持“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好促进产业循环、市场循环、经济社会循环。

促进供需高效适配。聚焦生产、分配、流通、消费各环节，落实质量强省和品牌战略，实施产品提质工程、进口替代工程，打造产品、企业、行业和区域品牌，显著提升国内市场份额，推动供需实现高水平的动态平衡。主动对接质量、安全、卫生、环保、节能等国际标准，统筹规划社会公用计量标准，建设国家级检测与评定中心、产业计量测试中心，完善“泰山品质”认证标准体系，在乡村振兴、新旧动能转换、公共服务等领域深化国家标准化综合改革试点。支持企业开展质量管理体系认证、境内外商标注册和专利申请。

建设现代流通体系。统筹现代流通体系硬件、软件、渠道和平台建设，构建与新发展格局相适应的融合化、标准化、智慧化现代物流网，推动全社会流通大幅降本增效。完善综合运输体系，高水平建设济南国家物流枢纽，支持淄博、泰安、德州等市建设区域性物流枢纽，支持商河、新泰、齐河等建设区域物流节点城市，构建“枢纽+通道+网络”的物流服务体系。完善冷链物流体系，科学布局冷链设施，建设济南国家骨干冷链物流基地，打造辐射全国的冷链物流集散中心。完善仓储配送体系，建设智能云仓，鼓励生产、商贸流通企业共享共用仓储基础设施。支持物流、快递企业和应急物资制造企业深度合作，构建关键原材料、产成品等高效应急调运体系。

推动内外贸融通发展。促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。培育内外兼营、国际竞争力和抗风险能力较强的本土跨国企业，支持出口企业拓展内销市场，推动外贸企业上线电商平台、入驻政府采购等网上平台。发展进口商品直销等新型商业模式，在济南等市增设一批免税店，引导境外消费回流。加快济南、东营国家跨境电商综合试验区建设，进一步扩大跨境电商综合试验区范围。支持创建滨州综合保税区、泰安保税物流中心（B型）、鲁北乐陵保税物流中心（B型）。培育认定一批跨境电商服务平台、公共海外仓和产业园，建设一批跨境电商线下体验店，扩大跨境电商B2B出口规模。鼓励企业组建“走出去”产业联盟，共建共享海外仓、展贸中心、营销服务中心。支持济南争创国家市场贸易采购试点。加快建设新泰中德新能源示范城市。

第二节  共建高水平开放平台

坚持世界眼光、国际标准、山东特色，加快构筑具有全球影响力的标志性、引领性开放合作平台，积极探索扩大开放新路径新模式新机制。

发挥自贸区开放引领作用。谋划研究新版中国（山东）自由贸易试验区济南片区改革开放方案。依托济南片区，建设共享自贸合作平台、产业载体、服务空间，支持有条件的国家级功能区、园区申建自贸试验区联动创新区，构建市场相通、规则相连、产业相融、创新相促联动发展格局。建设“链上自贸”数字化贸易、全国人力资本产业公共服务、山东省互联网医保大健康服务等共享载体，服务各城市联动创新、融合发展。积极推进海关特殊监管区联动发展。

加强国际合作园区建设。推动齐鲁（柬埔寨）经济特区等境外园区高质量发展，加强与欧亚班列、跨境电商、市场采购贸易等融合发展，打造“走出去”企业集聚地。深入推进开发区体制机制创新，支持开发区采取“一区多园”“区中园”等模式，培育国际合作产业园。高水平建设济南国际招商产业园，培育国际一流产业集聚区。鼓励建设境外并购回归产业园。推进中德（济南）中小企业合作区、淄博鲁中国际陆港、聊城中韩国际合作产业园、德州东盟国际城、中欧（滨州）循环科技产业园、东营中日精细化工产业园建设。积极创建海峡两岸新旧动能转换产业合作区。

第三节  协同推进开放合作

秉承共商共建共享原则，高质量参与共建“一带一路”，全方位、宽领域、多层次、高水平参与国际合作。

提升国际经贸合作水平。支持高端装备制造、橡胶轮胎、高端纺织、新材料、新能源汽车、医疗器械等领域优势企业抱团出海，合力拓展“一带一路”沿线国家市场。主动对接区域全面经济伙伴关系（RCEP），联合推介省会经济圈优势资源，吸引日韩、东盟等知名企业和高层次人才团队落户。谋划在RCEP成员国开展省会经济圈商品巡回展。深化济南服务贸易创新发展试点建设，高水平建设中国服务外包示范城市，打造数字服务出口基地。

深化国际国内人文交流。加强国际科技合作，支持国内外一流大学、科研机构、知名企业组建技术转移中心和研发机构。深化国际教育合作，引进优质教育资源，支持高校与“一带一路”共建国家合作办学。加强国际文化交流，开展线上线下多形式城市推广活动，办好中国国际文化旅游博览会等活动，积极申办亚洲文明对话大会，加快建设“东亚文化之都”。

畅通对外开放大通道。做大做强“齐鲁号”欧亚班列（济南）集结中心，圈内其他市作为货源组织站点，提升班列运行质量效益。建设济南国际内陆港，申建国家中欧班列集结中心示范工程。以济南遥墙国际机场为核心，东营胜利机场等区域航空物流枢纽为支撑，加强国际航空货运能力建设，打造空中丝绸之路重要节点。发展高铁快运、电商班列等铁路快捷货运产品，提高铁路物流服务质量。支持济南申建临空经济示范区。

强化国家重大区域发展战略互动。发挥济南黄河流域中心城市引领作用，推动黄河流域与京津冀、长江经济带、粤港澳大湾区、长三角、成渝地区双城经济圈交流互动，加快形成河陆联动、河江联动、河海联动的高质量发展格局。支持济南强化国际交往功能，打造黄河流域对外开放门户。积极承接北京非首都功能转移疏解，依托京沪高铁走廊，集聚京津冀、长三角优质资源，高水平规划建设“京沪会客厅”、央企和跨国公司北方总部基地。加强济南新旧动能转换起步区与雄安新区合作交流，复制推广雄安新区的先进理念和优秀做法。

第四节  合力打造国际一流营商环境

全面对接国际标准规则，落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度。保障各类市场主体平等使用生产要素、平等享受政策，协同推进企业投资、商事登记等领域审查审核和资质互认，共建统一开放、有序竞争的市场环境。建设更高水平的国际贸易“单一窗口”，促进贸易和投资自由化便利化。深化“放管服”“一次办好”改革，探索建立“政务服务全领域协办通办”新机制，协同推进审批服务便民化，持续提升政务服务质量和效率。强化市场协同监管，建立跨行业跨部门综合监管和执法机制。加强市场主体保护，加快完善产权保护制度，依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权。加快打造“类海外”环境，推进国际学校、国际医院、国际社区建设，拓展济南签证服务中心功能，推进出入境管理便利化。

第十一章 打造黄河流域生态保护和高质量发展引领区

坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，紧扣生态保护和高质量发展两个关键，在保护母亲河、打造幸福河伟大事业中发挥示范引领作用。

第一节  高水平建设济南新旧动能转换起步区

高水平规划、高标准设计、高起点建设，将起步区建设成为“镶嵌在黄河流域的最具现代化特征的璀璨明珠”。

打造山东新旧动能转换新引擎。支持国家重点科研院所、重大科技基础设施、实验室和研究中心在起步区布局，创建国家产业创新、技术创新、制造业创新中心等重大创新平台。完善创新激励和成果保护机制，鼓励开展科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点，打造科技成果转化中试基地。瞄准高端化、智能化、绿色化、服务化发展方向，搭建战略性新兴产业合作平台，重点发展大数据、人工智能、前沿材料、智能装备、科技服务、航空服务、数字消费等新兴产业。优先将进驻我省的各类国家级机构和国际机构向起步区布局，鼓励引导央企、省属企业总部和省属企业“四新”经济项目优先落户起步区。支持特色金融机构和现代金融产品优先落户，推进金融创新，布局下一代金融基础设施。

建设绿色智慧宜居新城区。合理规划城市空间布局和发展规模，加强社会治理创新，构建全域智能化环境，建设水城共融、文明和谐、现代智慧的生态新城。率先建设节水型城区，将先进节水理念、技术、机制融入起步区规划建设运营全过程，打造全国节水标杆，建设国家水资源节约集约利用示范引领区。加快建设绿色城区，坚持生态优先、绿色发展，保障70%左右的蓝绿空间，全面推广绿色低碳的城市建设运行模式和生产生活方式，多措并举增加碳汇、控制碳源，以市场机制推进“碳中和”，打造“零碳城区”。科学建设智慧城区，坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设，加快构建骨干光纤网络、5G等高速安全的新一代信息基础设施网络，预留传感器、监测台站等各类感知设施系统的布局空间，打造全国领先的数字孪生城市。

构筑高水平开放合作新平台。全面复制自由贸易试验区、国家级新区、国家自主创新示范区和全面创新改革试验区经验政策，突出先行先试，优先安排起步区开展各类改革创新试点，创新推出重大原创性改革举措。建立健全与起步区功能定位相适应的管理体制和开发运营机制，下放部分省级管理权限，构建完善“管委会＋公司”管理模式。着力推动制度型开放，提供高水平制度供给、高质量产品供给、高效率资金供给，深度参与国际合作和竞争，着力打造黄河流域高水平开放战略支点。支持临空经济区建设，推进临空要素与先进制造业、高新技术产业和现代服务业创新融合，形成国际区域合作示范效应。

第二节  共建黄河下游绿色生态走廊

坚持黄河流域系统谋划、统筹推进，共建集防洪护岸、水源涵养、生物栖息等功能于一体的黄河下游绿色生态走廊。（1）实施黄河三角洲湿地生态保护修复工程，统筹河流湿地和滨海滩涂湿地，构建陆域、潮间带、浅海湿地一体的生态保护修复格局，高水平规划建设黄河口国家公园。（2）实施大汶河—东平湖和小清河生态区保护修复工程，坚持修山、治污、扩湿、增绿、整地并举，巩固提升泰山区域山水林田湖草生态保护修复治理成果，高水平建设泰山大生态带；修复大汶河沿线生态系统，打造绿色生态长廊。突出东平湖南水北调调蓄枢纽作用，保障东线水质安全。加强小清河水体生态修复，确保干流及主要支流水质稳定达标。（3）实施大运河生态保护修复治理工程，统筹大运河生态、防洪、供水、文化、景观、航运等多种功能，加快推进湖河贯通和水质改善。（4）实施滩区生态、自然保护地、沿黄防护林、农田防护林、采矿损毁地修复工程，大力推进陆、岸、河、海污染防治一体化。打造济南—德州、滨州—东营黄河百里风貌带，增强黄河下游地区生态屏障功能。

第三节  推进水资源节约集约利用

按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，强化水资源刚性约束，优化水资源调配，推进水资源节约集约高效利用，加快推进用水方式由粗放向节约集约转变，形成节水型生活生产方式。

系统优化水资源配置。着力破解工程性缺水瓶颈，统筹黄河水、长江水、地表水、地下水和非常规水源，加快构建多水源供应保障格局。按照国家部署，推进南水北调后续工程规划建设。完善引黄供水体系，推进引黄涵闸改造提升，开展引黄干支渠疏浚防渗整治，建设引黄调蓄工程。加大雨洪水资源利用力度，强化地表水—地下水水资源联调联配。科学合理开发利用海水淡化水、中水等非常规水资源。在东营、滨州沿海工业园区配套建设海水淡化基地。加强区域水系连通和水资源调配工程建设，打通水系脉络，联合调度保障供水安全。

全面建设节水型社会。落实国家节水行动，坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”，提高水资源集约安全利用水平，支持济南打造节水典范城市。建立水资源承载力分区管控体系，实行水资源消耗总量和强度双控，深度推进农业、工业、城乡生活用水节水控水行动。控制高耗水作物种植面积，推广农艺综合节水与水肥一体化技术，加快灌溉体系现代化改造。在莱芜农业高新技术产业示范区、商河现代农业科技示范园和德州陵城区、宁津县等国家制种大县，探索利用物联网技术开展智慧水利工程。推进工业产业结构调整与用水工艺提升改造，严格高耗水行业和企业节水管理。加强城镇公共场所与生活节水，开展节水宣传教育。加大污水处理厂中水回用能力，配套建设中水供水管网。

第四节  保障黄河下游长治久安

坚持根治水患、防治干旱，强化综合性防洪减灾体系建设，加快实施防汛抗旱水利提升工程，提高水旱灾害防御能力，全面提高黄河下游地区安全保障水平。

加快完善防洪减灾工程体系。按照蓄泄兼顾的思路，加强防洪减灾工程建设，加快构建以水库、河道和蓄滞洪区为架构的防洪工程体系。实施黄河下游防洪工程，对河道和滩区进行综合提升。对小清河、徒骇河等重点河流防洪薄弱环节进行治理。推进海堤工程建设。

全面提高防洪减灾保障水平。搭建综合数字化共享平台，强化对水文、气象、地灾、雨情、凌情、旱情等状况的动态监测和科学分析。制定陆海洪灾统筹调度预案，加强风险规范化管理。健全防洪减灾风险指挥体系，完善预警、预报机制和指挥系统，加强跨部门合作，建立跨区域信息共享机制，发挥整体防洪效能。加强综合应急救援队伍建设，开展常态化应急演练，提升抢险救灾专业能力。加强经费、设备、装备保障，建立防汛物资储备制度，优化防汛物资仓库及防洪抢险道路布局，确保应急抢险物资调配通畅。

第五节  加强沿黄城市交流合作

发挥新旧动能转换、科技创新、对外开放、文化传承保护、区域协作等方面的示范引领作用，推动上下游城市间开展多层次、多形式的交流合作。探索建立沿黄省会合作机制，支持济南与郑州、西安、兰州等城市开展全面战略合作，在平台建设、规划制定、设施联通、生态保护、数字同城等方面率先实现突破。共同推动鲁豫对接通道建设，加快推进重大交通设施互联互通，加强现代高效农业合作，开展绿色循环高效农业试点，打造黄河下游济郑“双子星”，支持聊城、濮阳等毗邻地区协同发展。共建科技园区、新型研发机构、联合实验室和研发中心，打造黄河流域协同创新共同体。共建黄河流域现代产业合作带，建立鲁陕蒙煤化工产业发展联盟，开展煤化工、石油化工等领域绿色环保能源技术联合研发。深化文化遗产保护、旅游资源开发、旅游品牌打造等领域合作，共同讲好黄河故事。

第十二章  创新一体化发展体制机制

坚持全面深化改革，建立统一规范的制度体系，加快建设高标准市场体系，为更高质量一体化发展提供强劲内生动力。

第一节  健全运行高效的合作机制

坚决破除制约一体化发展的体制机制障碍，完善多层次多领域合作体系，推动有效市场和有为政府更好结合，提升一体化发展能力和水平。

健全政策制定协同机制。健全一体化议事协调机制和日常工作制度，加快推进建立制度统一、规则一致、执行同步的协同发展机制。重大行政决策实行联合听证、专家论证等制度，建立健全科学民主决策机制。协同制定出台土地、财政、投资等激励政策措施。

建立成本共担利益共享机制。7市会同企业共同出资建立省会经济圈投融资平台，重点投资跨区域重大基础设施联通、生态环境联防联治、创新体系共建、公共服务和信息系统共享等项目。探索建立产业转移、重大基础设施建设、园区合作的成本分担和利益共享机制，完善重大经济指标协调划分的政府内部考核制度，调动政府和市场主体积极性。探索建立互利共赢的税收利益分享机制和征管协调机制，建立健全区域投资、税收等利益争端处理机制。

建立各类市场主体协同联动机制。深化国资国企改革，积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，加强国资运营平台跨区域合作。优化民营经济发展环境，鼓励民营经济跨区域并购重组和参与重大基础设施建设，促进民营经济高质量发展。鼓励行业协会、商会、产学研联盟等开展跨区域合作，形成推进一体化发展合力。

第二节  促进要素市场一体化

健全市场一体化发展机制，推动公共资源交易平台互联共享，促进要素资源自主有序流动，提高要素市场配置效率。

建立城乡统一的土地市场。推动土地要素市场化配置综合改革，探索建立城乡统一的建设用地市场，完善城乡建设用地增减挂钩制度。建立完善城镇低效用地再开发的相关激励约束政策。优先保障跨区域重大基础设施、生态环境工程等项目所需新增建设用地，富余土地指标优先在圈内调剂使用。

共建统一开放人力资源市场。加强人力资源协作，推动人力资源、就业岗位信息共享和服务政策有机衔接、整合发布，联合举办就业洽谈会和专场招聘会，促进人力资源特别是高层次人才在区域间有效流动和优化配置。加强面向高层次人才的协同管理，探索建立户口不迁、关系不转、身份不变、双向选择、能出能进的人才柔性流动机制。联合开展人力资源职业技术培训，推动人才资源互认共享。充分发挥职业教育资源优势，支持职业院校和规模以上企业联合办学，为企业订单式培养高级实用人才。

深化金融市场一体化。依托齐鲁股权交易中心等区域性股权市场，推动设立上市培育板等特色板块，为企业提供登记托管、改制辅导、股权融资等一揽子金融服务。由济南市牵头建立省会经济圈金融协调发展工作机制，推进金融产品与服务同城化，提升金融服务实体经济能力。建立金融风险联合处置机制，强化金融监管合作和风险联防联控。积极推广自贸试验区改革试点可复制经验。

推动技术市场一体化。联合建设科技资源共享服务平台，实现知识产权信息共享互动、技术成果交易和金融服务有效对接。探索建立企业需求联合发布机制和财政支持科技成果转化共享机制。建立区域技术交易市场联盟，推动企业和高校科研院所有机衔接，支持科研成果率先在圈内转移转化，构建多层次知识产权交易体系。推动扩大科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点范围，允许更多单位和科研人员共有成果所有权，鼓励单位授予科研人员可转让的成果独占许可权。

推进数据要素市场一体化。统筹布局数据中心、工业互联网等新型基础设施，加快建设黄河大数据中心、国家生态环境大数据超算云中心，构建多元协同、数智融合的算力体系。推动大数据、云计算、数字货币、区块链、商用密码等数字产业加快发展，大力培育平台经济等数字化新业态。

第十三章  推进重点区域同城化

统筹规划布局，加强规划衔接，创新推进机制，强力推进济淄、济泰、济德同城化，充分释放同城化红利，构建区域融合发展战略支点，示范引领省会经济圈一体化发展。

第一节  加快推进济淄同城化

加强济淄全方位对接，深化战略合作，强化同城效应，增创高质量发展新优势。

推进基础设施联通。研究增加胶济客专列车班次，加强济南与淄博间轨道交通联通。共同推进济青高速中线等高速公路规划建设。实施经十路东延工程，推进济淄城际公交一体化。加快建设济淄氢能开发利用示范城市。

推进科技创新合作。实施齐鲁科创大走廊东延工程，促进淄博科学城、大学城、创新谷等科创片区与齐鲁科创大走廊高效链接。推进济南中国算谷和淄博中国产业算力中心联动合作，联合建设量子通信“齐鲁干线”。共建共享国家工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等技术创新平台和公共服务平台。

推进公共服务共享。支持高校深化合作、强强联合，推动教育科研资源互利共享，共建共享两地技能型人才培养基地。支持淄博与山东第一医科大学等院校共同建设高端医疗中心。支持淄博市中心医院建设省级区域医疗中心。构建就业服务同城化机制。

推进公共事务协同。推动户籍窗口交流沟通，试行以经常居住地登记户口制度。加强流动人口信息数据互联互通及管理政策的对接，探索建立以居住证为载体的流动人口管理服务机制。支持设立济南市中级人民法院知识产权庭淄博巡回法庭。推动实现质检报告互认。

第二节  加快推进济泰同城化

协同保护泰山区域、黄河流域、大汶河流域，一体促进文化旅游、医养健康、智能制造产业加快发展，推动“五个济南”与泰安建设“五个名地”全方位对接。

加快推进设施互联互通。推动聊泰普速铁路尽早开工建设，开展济微高速前期工作。全面疏通济南南部山区和泰安北部连接县乡道路。加快建设徂徕山通用机场。推进京杭运河东平湖湖区航道建设，加快泰安港港区建设。

加快生态环境联保共治。加强区域生态环境联合监管，协同推进泰山、黄河、东平湖、大汶河、小清河等生态保护，共同治理区域性、流域性环境污染问题。建立跨行政区域污染事故应急协调处理机制，推进重点河流水环境保护和联合整治。建立健全区域合作互助机制，共建“大美泰山”生态文化共同体，协力打造济南东部“科创智造之城”、泰安“东部新城”。

加快文旅产业融合对接。整合泰山、天下第一泉、千佛山、徂徕山、新甫山等旅游资源，推出“大美泰山”“天下泉城”精品旅游线路，加大全球推介力度，共同开发旅游市场，联动济宁共同打造“山水圣人”中华优秀传统文化旅游带。共同推进泰山、齐长城等重点文化遗产保护。

加快要素资源融合共享。打破投资入股地域限制，鼓励银行、保险等金融机构参股泰安市金融机构或设立分支机构。共同培育人才中介机构，建立紧缺人才培训和劳务合作机制。鼓励驻济高水平医院在泰安开办分院或与泰安市合作建设新医院，加强两地医院对口帮扶，建立医疗专家交流常驻制度。

第三节  加快推进济德同城化

发挥德州区位交通优势，支持齐河、禹城、临邑打破行政壁垒、全面融入济南，实质性推进济德同城化发展。

强化交通互联互通。推进跨黄河通道、济南高速大西环等工程建设，实现与济南主城区无缝衔接。谋划实施G104线拓宽改造，打通临邑到济南大通道。加快德州至商河等铁路项目建设。谋划研究济南至齐河轨道交通，加快推动公交一体化、一卡通。

强化产业发展协作。实施产业集群共育工程，强化与省属高校、科研院所在技术、项目、平台、人才等方面的有效对接、深层合作。发挥济南数字经济先发优势，支持黄河生态数字港项目布局电子信息全产业链，构建省会经济圈数字产业转型升级示范基地。联合建设生态型医养健康特色小镇，推动跨地域药品生产资质互认，打造“京沧德济”生物医药走廊。发挥齐河、禹城、平原仓储物流优势，推动济德物流基础设施共建共享。支持齐河建设内陆港。

推进济齐全面融合。将齐河交通设施、产业发展、公共服务等纳入济南规划总体布局，推动济南新旧动能转换起步区与齐河一体规划、一体建设、一体发展，推进济齐城市空间同城、产业体系互补、市场资源共享。支持齐河与济南协同发展生物医药及医疗器械、智能装备制造、新材料、文旅康养、电子信息等新兴产业。支持齐河与济南科研院校合作，联合打造省会经济圈绿色智能制造产业基地。推动济西国家湿地公园和黄河水乡国家湿地公园一体化保护。加强济南与齐河生态环境信息和数据共享，开展污染源头协同治理、环境污染联防联治。

第十四章 高水平建设省会经济圈绿色一体化发展示范区

支持济南新旧动能转换起步区、淄博周村区、齐河县、邹平市打破行政壁垒，探索建立统一高效协调的一体化发展新机制，为省会经济圈一体化发展探索路径、打造样板、提供示范。

第一节  打造绿色一体化发展样板

坚持生态优先、绿色发展，坚持动能转换、协同推进，坚持深化改革、对外开放，坚持共商共建共享共担共赢，复制推广重大改革举措，推进体制机制创新，探索跨行政区高质量一体化发展新路径。统筹生态环境功能格局、创新发展、文化传承、服务与设施支撑，推动生态保护与产业发展有机融合，培育创新链与产业链共进的产业生态，大力发展生态友好型创新产业集群，打造一体化制度创新试验区、绿色转型发展先行区、城市协同治理样板区、宜业宜居宜游引领区。

第二节  加强改革举措集成创新

发挥规划战略导向作用，健全完善土地、投资、产业、公共服务等重点领域一体化机制，推动绿色一体化发展示范区率先突破、全面起势。

统一规划管理。共编共研共推共议示范区发展规划、空间规划，搭建统一的规划实施信息平台，推进各类规划实施的有效衔接和信息共享。专项规划由四地共同编制、共同批准、联合印发。逐级落实划定生态保护红线、永久基本农田保护线、城镇开发边界和文化保护控制线，建立覆盖全域的“四线”管控体系。

联合生态保护。共同建立生态环境标准、环境监测监控体系、环境监管执法“三统一”制度，共同制定黄河、小清河等跨界水体联合保护专项方案，健全跨界水体联保工作机制，强化河湖长制，构建优势互补、共同研究、协同推进的工作模式。

统一项目管理。赋予示范区省级投资管理权限，制定统一的企业投资项目核准目录，探索建立跨县域投资项目一体化服务管理机制。统一产业准入标准，制定统一产业发展指导目录。明确新引进工业项目、研发总部项目标准，从产业契合度、环境优化度等方面确保项目招引质量。探索建立投资项目“一网通办”平台，建立覆盖企业注册、业务开展、资本运作、清算退出全生命周期的便利化服务监管制度。

创新财税分享机制。鼓励发展“飞地经济”，理顺利益分配关系，探索建立跨县域投入共担、利益共享的财税分享管理制度。建成界面业务、功能标准统一的一体化电子税务局办税专栏。依托一体化电子税务局、自助办税终端和办税服务厅窗口等开展涉税事项跨县域通办。梳理跨县域通办清单，在示范区内注册经营的纳税人可跨县域选择办税服务场所，完成信息报告、发票办理、信息查询等清单所列事项。

建立产业协作机制。结合产业布局导向、资源禀赋、生态容量和发展基础，明确各地主导产业，推动差异化发展，加快形成协调互动发展新格局。围绕关联性强、契合度高的数字经济、装备制造、新能源新材料、文化旅游、智慧物流、商务会展等产业，促进产业链上下游企业协作配套，联合打造一批特色产业集群。探索以“一区多园”等方式共建产业园区，促进各级开发区（功能区）和产业集聚区政策叠加、服务体系共建。

突出先行先试。学习借鉴国内外绿色一体化发展先进经验做法，加快复制推广长三角生态绿色一体化发展示范区等区域一体化发展制度成果，创新推出重大原创性改革举措。探索建立实施高质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计体系、绩效评价及政绩考核体系。加强政务服务体制机制整体性设计、创造性重构，深化“一次办好”改革，持续推进政务服务标准化、规范化、便利化，系统开展投资便利化、贸易便利化等体制改革。

第十五章  推进规划实施

加强党对省会经济圈一体化发展的领导，明确各级党委、政府职责，建立健全实施保障机制，确保规划主要目标和任务顺利推进，凝心聚力把宏伟蓝图变成美好现实。

第一节  强化组织领导

坚定不移加强党的全面领导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。充分发挥党的各级组织在推进规划实施中的领导作用和战斗堡垒作用，为规划实施提供坚强的组织保障。省新旧动能转换综合试验区建设领导小组（以下简称“省领导小组”）负责统筹指导和推进省会经济圈一体化发展，督促落实重大事项。济南市牵头建立7市议事协调机制，定期召开会议，协商研究一体化重大事项，向省领导小组报告工作。抽调工作人员在济南集中办公，开展日常工作。

第二节  完善推进机制

围绕重点领域制度规则和重大政策，建立沟通推进机制，充分发挥省会经济圈一体化发展联席会议、联席会议办公室等平台作用，建立健全政府协商常态化机制，提高政策制定统一性、规则一致性和执行协同性。省有关部门要加强对省会经济圈一体化发展的指导、推动，在重大政策制定、项目安排、改革创新等方面予以积极支持，确保各项任务落到实处。7市建立相应工作推进机制，压实工作责任。充分发挥行业协会、商会、产学研联盟作用，开展跨区域合作。

第三节  跟踪督导落实

省领导小组办公室要加强规划实施的跟踪分析、督促检查、综合协调和经验总结推广，全面了解规划实施情况和效果，适时组织开展评估，协调解决规划实施中存在的问题，及时总结可复制可推广的政策措施。重大问题及时向省委、省政府报告。完善规划实施公众参与机制，广泛听取社会各界的意见和建议，引导各类市场主体积极参与省会经济圈一体化建设，形成市场化、社会化推进机制和全社会共同参与的良好氛围。

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