广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

（2021年6月23日广安市第五届人民代表大会第八次会议批准）

目 录

第一篇 把握新发展阶段要求，开启广安全面建设社会主义现代化新征程

第一章 规划背景

第一节 发展基础

第二节 面临形势

第二章 总体要求

第一节 指导思想

第二节 重要原则

第三节 实现路径

第三章 主要目标

第一节 “十四五”时期经济社会发展主要目标

第二节 二〇三五年远景目标

第二篇 全面融入成渝地区双城经济圈，建设重庆都市圈北部副中心

第四章 全面融入重庆都市圈

第一节 推进与重庆一体化发展

第二节 聚力建设川渝高竹新区

第三节 深化与重庆毗邻地区合作

第五章 深入推进干支协同联动

第一节 对接成都“主干”联动发展

第二节 协同川东北“支点”振兴发展

第六章 着力优化市域发展布局

第一节 显著提升中心城区发展能级

第二节 推动县域经济高质量发展

第三节 切实增强城镇综合承载力

第三篇 持续用力打好交通硬仗，构建川东渝北区域综合交通枢纽

第七章 畅通外联大通道

第一节 集中攻坚高铁机场

第二节 联网扩容高速公路

第八章 完善内畅公路网

第一节 改造提升国省干道

第二节 建设市域快速通道

第三节 提质扩面农村公路

第四节 提升运输服务水平

第九章 融入港航新布局

第一节 共建长江上游港口联盟

第二节 联动提升航道通行等级

第十章 打造物流集散地

第一节 建设现代物流基地

第二节 融入成渝物流体系

第四篇 发展壮大现代产业体系，打造成渝协作共兴产业基地

第十一章 做大做强现代工业

第一节 培育发展制造业集群

第二节 改造提升传统优势产业

第三节 增强工业园区集聚效应

第四节 强化工业发展要素保障

第十二章 加快建设数字广安

第一节 建设新型信息基础设施

第二节 推进数字产业化和产业数字化

第三节 建设数字政府和数字社会

第十三章 提质发展现代农业

第一节 保障重要农产品有效供给

第二节 建设成渝现代高效特色农业带

第三节 增强农业综合竞争力

第四节 推进农业生产组织形式变革

第十四章 提档升级现代服务业

第一节 发展三大支柱型服务业

第二节 发展五大成长型服务业

第三节 发展两大传统型服务业

第四节 提升服务业供给质量

第五篇 深化改革创新，更好地激发经济社会发展活力

第十五章 探索经济区与行政区适度分离改革

第一节 建立一体开发建设的组织实施体制

第二节 建立统一经济活动的建设运营体制

第三节 建立共投共建共享的利益联结体制

第十六章 深入推进重点领域改革

第一节 深化“放管服”改革

第二节 持续改善营商环境

第三节 完善要素市场化配置机制

第四节 激发市场主体活力

第五节 加快建立现代财税金融体制

第十七章 建设成渝科技协同创新基地

第一节 融入成渝科技创新中心

第二节 提升企业技术创新能力

第三节 优化创新发展环境

第六篇 融入新发展格局，打造成渝腹地开放合作新高地

第十八章 落实扩大内需战略

第一节 融入国内需求市场

第二节 促进消费扩容升级

第三节 积极扩大有效投资

第十九章 深化拓展开放合作

第一节 融入国家开放战略

第二节 深化重点区域合作

第三节 提升开放发展水平

第七篇 深入实施乡村振兴工程，推动城乡融合发展

第二十章 巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

第一节 持续巩固拓展脱贫攻坚成果

第二节 加强农村低收入人口常态化帮扶

第三节 接续推进脱贫地区乡村振兴

第二十一章 实施乡村建设行动

第一节 推进乡村规划编制

第二节 完善乡村基础设施

第三节 改善农村人居环境

第二十二章 健全城乡融合发展机制

第一节 深化农业农村改革

第二节 推进城乡基本公共服务普惠共享

第三节 促进农业转移人口市民化

第八篇 彰显资源优势，推进文化旅游发展

第二十三章 繁荣发展文化事业

第一节 弘扬中国特色社会主义文化

第二节 提升公共文化服务水平

第三节 大力发展文化产业

第二十四章 加快建设红色旅游胜地

第一节 融入巴蜀文化旅游走廊

第二节 推进全域旅游发展

第三节 做响红色旅游品牌

第九篇 推动生态文明绿色发展，建设美丽广安

第二十五章 加强生态环境系统保护

第一节 维护生态安全格局

第二节 加强自然生态保护修复

第三节 构建现代环境治理体系

第二十六章 深入打好污染防治攻坚战

第一节 持续推进大气污染防治

第二节 深化流域环境综合整治

第三节 强化土壤环境风险管控

第二十七章 推行绿色生产生活方式

第一节 推进绿色循环发展

第二节 推行绿色低碳生活

第三节 推动生态文明示范创建

第十篇 加快补齐民生短板，打造高品质生活宜居地

第二十八章 办好人民满意教育

第一节 普及普惠发展学前教育

第二节 优质均衡发展义务教育

第三节 提质协调发展高中阶段教育

第四节 提档升级发展高等教育

第五节 健全完善教育发展机制

第二十九章 推进健康广安建设

第一节 集中力量办好重点公立医院

第二节 提升基层医疗卫生服务能力

第三节 构建医防协同公共卫生体系

第四节 促进中医药传承创新发展

第五节 依法组织实施生育政策

第三十章 健全养老服务体系

第一节 大力发展居家和社区养老

第二节 加强机构养老和农村养老服务

第三节 培育健康养老产业

第三十一章 完善全民健身公共服务体系

第一节 完善公共体育设施

第二节 开展全民健身运动

第三节 推动体育产业发展

第三十二章 提升就业和社会保障水平

第一节 大力促进就业增收

第二节 完善社会保险制度

第三节 优化社会救助和慈善制度

第三十三章 保障重点群体基本权益

第一节 促进妇女儿童全面发展

第二节 促进青少年成长发展

第三节 保障残疾人合法权益

第四节 健全退役军人保障体系

第十一篇 统筹发展和安全，建设更高水平的平安广安

第三十四章 强化政治经济安全保障

第一节 坚决维护政治安全

第二节 增强国防保障能力

第三节 突出抓好经济安全

第三十五章 提升公共安全防控救援能力

第一节 全面提升安全生产水平

第二节 严格食品药品安全监管

第三节 增强防灾减灾和应急救援能力

第三十六章 维护社会和谐稳定

第一节 加强和创新社会治理

第二节 防范化解社会矛盾风险

第三节 推进社会治安防控体系现代化

第十二篇 推进依法治市，加强社会主义民主法治建设

第三十七章 发展社会主义民主政治

第一节 加强人民当家作主制度保障

第二节 发挥社会主义协商民主独特优势

第三节 巩固和发展爱国统一战线

第三十八章 推进法治广安建设

第一节 推动科学立法

第二节 推进法治政府建设

第三节 着力保证公正司法

第四节 深入开展普法依法治理

第三十九章 推进城乡基层治理制度创新和能力建设

第一节 完善现代乡村治理制度

第二节 健全街道社区管理服务机制

第三节 加强城乡基层治理能力建设

第十三篇 强化保障措施，确保规划顺利实施

第四十章 坚持党对经济社会发展的全面领导

第四十一章 加强规划管理和实施保障

第一节 健全规划体系

第二节 完善实施机制

第三节 强化考核评估

第四节 营造良好环境

广安市国民经济和社会发展

第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，根据《中共广安市委关于制定广安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，明确经济社会发展的主要目标、重点任务和重要举措，是政府履行职责的重要依据，是市场主体的行为导向，是全市人民的共同愿景。

第一篇  把握新发展阶段要求，开启广安全面建设社会主义现代化新征程

站在新的历史起点上开启广安全面建设社会主义现代化新征程，要主动适应国内外发展环境和条件的深刻变化，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，全面融入成渝地区双城经济圈建设，推进高质量发展、建设美丽繁荣和谐广安，为实现第二个百年奋斗目标奠定坚实基础。

第一章  规划背景

第一节  发展基础

“十三五”时期是广安深入践行新发展理念、决胜全面建成小康社会取得决定性成就的五年。市委、市政府坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，按照市委“1234”工作思路，团结带领全市人民砥砺前行、开拓创新，积极应对发展环境复杂变化、新冠肺炎疫情严重冲击等多重困难挑战，推进高质量发展、建设美丽繁荣和谐广安，全市各项事业不断取得新进展、新成效。综合实力显著增强，地区生产总值从874.4亿元增加到1301.6亿元，年均增长7.0%；人均地区生产总值是2015年的1.5倍；地方一般公共预算收入从56.7亿元增加到86亿元，年均增长8.7%。脱贫攻坚取得决定性胜利，提前一年完成32.48万建档立卡贫困人口脱贫、820个贫困村退出、6个贫困县摘帽硬任务，率先在全省消除绝对贫困和区域性整体贫困，南浔·广安东西部扶贫协作“三产联动”模式入选国务院扶贫办典型案例。交通硬仗实现重大突破，广安机场选址评审通过、纳入《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》、即将批复，西渝高铁广安段线路及广安站确定、前期工作有序推进，巴广渝和遂广高速、广安绕城高速东环线及渝广高速支线、岳广华大道、港前大道、官盛大桥、清溪口大桥建成通车，全市公路通车总里程达到14700公里、比“十二五”末增加3600公里。现代产业体系加快成势，初步构建起“341”现代工业产业、“363”现代农业产业、“352”现代服务业体系，世界首条玄武岩纤维2400孔漏板拉丝智能化池窑生产线建成投产，“341”现代工业总产值突破1400亿元，新增省级经开区5个、省级高新区1个，连片建成现代农业基地45万亩，三次产业结构由2015年的19.1:39.2:41.7调整为18.1:32.0:49.9。开放合作形成新态势，发挥两大优势，推进“三大合作”、建设“三大园区”取得重大成效，广安成为全省首个与首批4个经济特区全部建立战略合作关系的市（州），广安（深圳）产业园成为支撑川粤合作重大平台，成都·广安“双飞地”生物医药产业园成为全省“干支联动”先行实践。广安海关从获批到开关“两年跨三步”，实现了把“国门”搬到“家门”的梦想。小平干部学院成立并被中央组织部列入全国首批干部党性教育基地备案目录，培训人次居全国同类干部学院前列，与中央团校等共同建设党性教育基地。融入成渝地区双城经济圈建设开局良好，《川渝高竹新区总体方案》获得川渝两省市政府批复实施、川渝高竹新区成为川渝两省市批准率先启动建设的唯一新区，与重庆有关区县、部门签订涉及产业、交通、旅游等多领域合作共建协议，搭建了全方位合作平台。城乡面貌发生显著变化，城市提质和乡村振兴“两大工程”效果明显，新（改）建城市公园21个，建成一批各具特色的花街、花道、花园、花海，改造棚户区57530套、老旧小区626个，常住人口城镇化率提高6.9个百分点，建成乡村振兴示范片6个，80%以上行政村建成幸福美丽新村，成为全省唯一的厅市共建乡村振兴示范市，猫儿沟、回龙寺、向阳桥、龙滩、应家沟等5座中型水库主体竣工，伟人故里、滨江之城、川东门户、红色旅游胜地“四张名片”越来越靓。生态文明建设成效明显，空气质量提前一年达到国家二级标准，国控省控出川断面和城市集中式饮用水源地水质达标率100%，建成投运市垃圾焚烧发电厂、市污泥处置中心和201座城乡污水处理厂（站），华蓥山区山水林田湖草生态保护修复工程加快建设。民生事业短板加快补齐，教育、医疗、养老取得突破性进展，累计建设公办幼儿园209所、建成投用149所、在建60所，开工建设义务教育学校74所、建成投用60所、“大班额”降至1%以内、“超大班额”全面消除；建成投用市人民医院儿科及第二住院大楼、广安区人民医院和妇女儿童医院、前锋区人民医院、奎阁医院；建成投用养老机构210个、城乡社区日间照料中心324个、农村幸福院388所；社会保障体系更加完善，城镇新增就业22.99万人，城镇登记失业率控制在4%以内，基本养老保险、医疗保险参保率分别达到92%、95%，城乡低保、失业保险、生育保险实现应保尽保。新冠肺炎疫情防控取得重大成果，人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。全面依法治市取得新进展，法治广安和平安广安建设成效明显，扫黑除恶专项斗争有力有效。安全生产形势总体稳定。重点领域风险有效防范化解，政府隐性债务风险等级由橙色降为黄色。乡镇行政区划调整和村级建制调整改革顺利实施，城乡基层治理制度创新和能力建设加强。全面从严治党纵深推进，反腐败斗争取得压倒性胜利，党员干部队伍和基层组织建设更加夯实，意识形态领域态势向上向好，社会文明程度显著提高，政治生态和发展环境持续向好。全市上下人心思齐、干事创业精气神十足。五年攻坚克难、五年砥砺奋进，“十三五”规划目标任务总体如期完成，全面建成小康社会胜利在望。

第二节  面临形势

当今世界正经历百年未有之大变局，外部发展环境和条件发生深刻复杂变化，不稳定性不确定性明显增加。新一轮科技革命和产业变革深入发展，新冠肺炎疫情影响广泛深远，区域间发展竞争加剧、分化现象日益凸显。广安经济欠发达的基本市情尚未根本改变，即将实现的全面小康是低水平、不平衡的小康，开启全面建设社会主义现代化新征程的基础十分薄弱、短板十分突出：经济总量不大、人均水平低，经济总量排全省第14位，人均地区生产总值仅为全省平均水平三分之二、全国平均水平一半多；交通条件不优、边缘化明显，广安是目前全省4个既无机场又无高铁的市（州）之一，链接成渝双核的大通道尚未形成，与川东北、渝东北和川南城市群之间缺少快速通道；主导产业不强、创新能力弱，整体处于价值链中低端，工业增加值占GDP比重22.5%，较全国全省分别低8.3个、5.1个百分点，全社会研究与试验发展经费投入强度仅为0.35%、远低于全国全省平均水平；城镇化率不高、主城区偏小，常住人口城镇化率44.1%，较全国全省分别低19.8个、12.6个百分点，广安户籍人口是全省第8位，但主城区人口仅排在第18位，首位度不高、中心性不强，难以集聚优质资源，中高端消费大量外流，人口净流出趋势尚未根本扭转；生态环保压力不小、短板弱项多，现有环保基础设施难以满足生态治理需要，乡镇污水处理厂（站）配套管网不完善，雨污分流不彻底、污水处理厂进水浓度不达标，结构减排与管理减排空间有限，环境容量约束日益趋紧；民生保障不足、欠账较多，优质普惠的教育、医疗、养老等基本公共服务供给不足，全市仅1所高职院校、1家三甲医院，公共文化体育设施建设滞后。这些问题充分反映出广安发展还不全面、不充分、不协调，必须高度重视、切实解决。

当前和今后一个时期，是广安抢抓国家重大战略机遇、全面融入成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期，加快发展拥有众多历史性机遇。我国开启全面建设社会主义现代化新征程，构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，“一带一路”建设、长江经济带发展、新时代推进西部大开发形成新格局等国家战略在四川交汇叠加，一系列政策红利、改革红利和发展红利将持续释放。党中央、国务院《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》明确指出“推动广安全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区”，省委十一届七次全会《决定》明确提出“支持广安深化川渝合作示范区建设，探索跨省域一体化发展”，这些定位大大提升了广安的战略位势，为广安链接成渝双核、推进高质量发展带来了广阔空间、美好前景。广安是四川距离重庆主城区最近的地级市，川渝两省市将川渝高竹新区、合广长环重庆中心城区经济协同发展示范区、明月山绿色发展示范带纳入毗邻地区合作共建功能平台集中打造，特别赋予川渝高竹新区探索经济区与行政区适度分离的重大改革使命。“十四五”时期，要增强机遇意识、大局意识、责任意识，把握新发展阶段，发挥比较优势，以等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感，抢抓千载难逢的战略机遇，推动广安全面建设社会主义现代化取得开创性成就。

第二章  总体要求

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，按照市委“1234”工作思路，全面融入重庆都市圈，争创成渝地区双城经济圈建设示范市，统筹发展和安全，推进社会治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为广安全面建设社会主义现代化开好局、起好步。

第二节  重要原则

推动“十四五”时期广安经济社会发展，必须坚持党的全面领导、坚持以人民为中心、坚持新发展理念、坚持深化改革开放、坚持系统观念，结合广安阶段性特征和发展实际，重点把握以下要求。

——全面加快广安社会主义现代化建设进程。国家进入社会主义现代化阶段，是工业化、城镇化、人口布局、生产力布局加速定型的阶段。广安是在低起点上开启现代化建设新征程，面临做大总量与提升质量的双重压力。要立足未来五年乃至更长时期，科学确立和构建起国土空间体系、城镇布局体系、产业发展体系、民生保障体系和生态安全体系，确保广安发展跟上时代步伐、与全国全党工作同步。

——全面适应和加快融入新发展格局。构建新发展格局是事关全局的系统性、深层次变革，是发展问题，但本质上是改革问题、动力重构。广安地处内陆、发展滞后，最根本的是思想解放不够、开放发展不足。要在全国经济增长越来越依靠发挥国内超大规模市场优势的大环境下，走差异化发展路子，寻找竞争新优势，培育发展新动能，抢抓机遇借势借力融入新发展格局。

——全面融入成渝地区双城经济圈建设。成渝地区双城经济圈建设是广安设地建市以来又一次大发展机遇，是今后五年乃至更长时期广安发展的战略牵引。要发挥小平故里和紧邻重庆的优势，用好核心城市的极化效应和引领效应，积极破除行政壁垒进城入圈，更大力度更高水平推进基础设施、产业发展、生态环境、民生事业，以快速高质量发展确立广安在成渝地区双城经济圈中应有地位。

——全面落实以人民为中心的发展思想。抓经济是抓发展，抓民生也是抓发展，而且是更直接的发展。过去广安民生欠账较多，教育、医疗、养老等急难愁盼民生问题亟待加快解决。要坚持共同富裕方向，牢固树立正确的权力观、政绩观、事业观，为党尽职、为民尽责，用心用情办好民生实事，更好满足人民群众对美好生活的需要。

——全面守住安全发展底线。安全是发展的前提，发展是安全的保障，越加快发展越要守住安全底线。广安防范化解政府债务、安全生产、生态环境等领域风险压力还较大，任务还较重。要增强忧患意识，树牢底线思维，注重堵漏洞、强弱项，有效防范化解各类风险挑战，为广安推进社会主义现代化建设提供坚实保障。

第三节  实现路径

贯彻落实指导思想和重要原则，要坚持正确的策略和方法，重点把握以下实现路径。

——联动双核，区域协同。深化川渝合作示范区建设，承接成都、重庆极核辐射带动，强化战略协同、规划衔接、政策融合、项目共建，推进成都·广安“双飞地”生物医药产业园、川渝高竹新区等尽快建成见效。深化与重庆毗邻地区合作，加快建设合川广安长寿环重庆中心城区经济协同发展示范区、明月山绿色发展示范带等重大平台，以点带面协同发展。深化川东北经济区协作，联动推进“三个十大”合作项目，推动形成特色鲜明、优势互补、集群集约的区域协同发展格局。

——开放合作，改革创新。以深化“三大合作”、建设“三大园区”为重点，深度融入“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家开放战略，吸引产业、人力、资本、创新等要素流入，推进更大范围、更宽领域、更高水平开放合作，培育发展新动能。以经济区与行政区适度分离改革为引领，深化重点领域和关键环节改革，积极参与成渝科技创新中心建设，推动跨省域一体化发展加快成势。

——城乡融合，扩大内需。统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，做大做强中心城区，提质发展县城和中心镇，全面推进乡村振兴，加快形成以中心城区为核心、县城为支撑、中心镇和重点村为基础的城乡融合发展格局。借力成渝大市场，突出产业和产品融入新发展格局，促进消费扩容升级，积极扩大有效投资，创造和培育新的增长点。

——民生为本，共建共享。以教育、医疗、养老为重点，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生，加大投入保障力度，办好民生工程和民生实事，不断满足人民群众对美好生活的向往。坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，统筹发展和安全，建设更高水平的平安广安和法治广安，切实增强人民群众获得感幸福感安全感。

——生态优先，绿色发展。践行“绿水青山就是金山银山”理念，完善生态文明与经济建设统筹协调机制，坚决守住生态安全底线。总结推广华蓥山区山水林田湖草生态保护修复经验，加强生态系统保护修复，推进精准、科学、依法、系统治污。推行绿色生产、绿色生活，强化资源节约集约利用和绿色化改造，加快建设美丽广安。

第三章  主要目标

第一节  “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定到二〇三五年与全国全省同步基本实现社会主义现代化，综合考虑外部发展环境和广安发展阶段性特征，统筹短期和长远，兼顾需要和可能，坚持问题导向和目标导向相结合，着力打基础定格局、补短板强弱项、利长远增后劲，推进高质量发展，建设美丽繁荣和谐广安。到2025年，全面融入重庆都市圈、与成渝双核全面协同发展取得突破性进展、实质性成效，综合交通枢纽基本形成，城市发展能级大幅提升，优势产业集群效益凸显，协同开放水平显著提高，生态宜居环境明显改善，基本建成成渝地区双城经济圈建设示范市，确立起广安在成渝地区双城经济圈建设中应有地位。

——经济实力迈上新台阶。经济持续平稳增长，经济总量向2000亿元冲刺、年均增长7%以上，人均地区生产总值与全国全省差距进一步缩小，经济发展质量和效益明显提升。

——产业发展形成新优势。建设“工业强市”取得积极进展，国家级承接产业转移示范区建设加快推进，初步构建起与成渝世界级现代产业集群协作互补、带动力强的现代产业体系，产业链现代化、价值链高端化、供应链多元化更加明显，形成一批竞争力强的先进制造业和领军企业、产品品牌，加快建设成渝地区世界级先进制造业集群配套基地和具有全国影响力的特色优势产业基地。

——开放合作开创新局面。推进“三大合作”、建设“三大园区”取得更大成效，全面融入重庆都市圈、全面推进与重庆一体化发展取得重大进展，川渝高竹新区实现大发展，基本建成探索经济区与行政区适度分离、跨省域一体化发展试验区，形成全国可复制可推广的经验。

——交通网络构建新体系。广安机场、高速铁路、高速公路、国省干线公路、城际快速通道和航运港口等加快建设，打通出川入渝、向东向南开放大通道，融通国家交通运输大动脉、大网络，基本建成内畅外联、多式联运的“空铁公水”现代综合立体交通体系。

——城乡建设展现新面貌。深入实施城市提质和乡村振兴“两大工程”，中心城区首位度显著提升，县城承载力稳步提高，中心镇、重点镇等发展优势明显增强，乡村建设行动务实有效，城乡发展更趋协调，基本建成宜居宜业宜游公园城市和美丽广安·宜居乡村。

——生态文明达到新高度。国土空间开发保护格局更加优化，绿色低碳生产生活方式转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳达峰、碳中和政策措施全面落实，生态安全屏障更加牢固，基本建成长江上游绿色发展示范区，力争创建国家生态文明建设示范市和“两山”理论实践创新基地。

——民生事业取得新成效。就业优先政策全面落实，居民收入增长和经济增长基本同步，教育、医疗、养老等民生事业短板加快补齐，脱贫攻坚成果持续巩固，普惠性、兜底性民生保障更加有力。

——治理能力实现新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，行政效率和公信力显著提升，法治广安和平安广安建设卓有成效。城乡基层治理能力明显提升，成功创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

专栏1  “十四五”时期经济社会发展主要指标

第二节  二〇三五年远景目标

展望二〇三五年，全市经济实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，中等收入群体显著扩大，人均地区生产总值在二〇二〇年基础上翻一番多。现代经济体系基本构建，基本建成工业强市，先进制造业集群成为高质量发展核心支撑，科技对经济发展的贡献率显著提高。现代综合立体交通网络基本形成，初步实现与重庆都市圈一体化发展，区域性中心城市地位更加彰显。深度融入新发展格局，形成立体全面开放新态势。基本建成文化旅游强市、教育强市、体育强市、健康广安，全国文明城市建设达到新高度，小平故里知名度和影响力显著提升。生态环境更加优美，生态安全屏障更加牢固，美丽广安建设目标基本实现。公共服务更加均衡，全市人民更加富足。基本实现治理体系和治理能力现代化，法治广安和平安广安建设达到更高水平。

 第二篇  全面融入成渝地区双城经济圈，建设重庆都市圈北部副中心

落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，践行“一干多支”发展战略，全面融入重庆都市圈，打造川渝合作示范区，争创成渝地区双城经济圈建设示范市。

第四章  全面融入重庆都市圈

主动承接重庆中心城区功能疏解和产业外溢，加快推进同城化进程，建设重庆都市圈北部副中心。

第一节  推进与重庆一体化发展

加强与重庆都市圈发展规划和重庆市国土空间规划有效对接，推动广安纳入重庆都市圈一体规划、一体布局。协同推进规划编制，全面参与重庆都市圈发展规划和专项规划编制，统一布局重大项目、统一制定重大政策，推动实现规划同图、计划同步。协同推进合作项目，加紧谋划实施一批引领性、带动性和标志性的重大基础设施、重大产业、重大开放合作和重大公共服务项目，探索双方合作、多方参与等方式，发挥政府和市场两方面作用，为广安全面融入重庆都市圈夯实基础。协同建设重大平台，以川渝高竹新区、合川广安长寿环重庆中心城区经济协同发展示范区、明月山绿色发展示范带等建设为突破，打造更多跨区域一体化发展的平台和载体。协同深化重大改革，力争在经济区与行政区适度分离、土地管理制度改革等方面加快取得突破。协同完善推进机制，积极构建决策层、协调层、执行层上下贯通的三级运作机制，做细做实广安与重庆一体化发展的体制机制。

第二节  聚力建设川渝高竹新区

落实《川渝高竹新区总体方案》，按照“国家级新区”标准和“一年起步、三年打基础、五年大发展”总体要求，高起点规划、高规格推动、高标准建设、高水平管理、高质量发展川渝高竹新区。高标准编制新区发展规划和国土空间、交通、水利、产业等专项规划，优化“两区一城一带”功能布局，建设经济区与行政区适度分离改革试验区、产城景融合发展示范区、重庆中心城区新型卫星城。到2025年，城市形态初步形成，经济区与行政区适度分离机制更加完善，基础设施内畅外联，现代产业加速集聚，公共服务全面融合，空间利用效率逐步提升，探索构建跨省域高质量发展机制，常住人口15万人以上，地区生产总值120亿元以上，示范引领毗邻地区一体化发展作用充分凸显。

建设先进制造业集聚区。承接成渝地区和沿海地区产业转移，突出发展电子信息、新能源汽车、航空制造、轻量化材料等产业，培育一批龙头企业、领军企业、高科技企业，配套完善基础设施和人才、金融、服务等要素。推行“总部+基地”“研发+生产”模式，建成科创中心、“双创”中心、孵化平台、“无水港”等项目，促进创新链、产业链、价值链深度融合，创建国家外贸转型升级基地（汽摩）。

建设都市近郊现代农业集中发展区。大力发展特色种植业、山地休闲农业、农产品加工业，培育定制农业、观光农业等现代农业新业态。深化农业供给侧结构性改革，建设一批现代农业基地，培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，积极发展蔬菜、瓜果、肉禽等绿色生态农副产品，创建无公害农产品品牌，建立健全从田间到餐桌的农产品质量安全追溯体系，增加优质绿色农产品供给。深入挖掘农业景观、农耕文化、村史记忆、乡土风情等资源，创新农文旅整合机制，打造跨区域乡村振兴示范样板。

建设高品质生活宜居城。围绕构建蓝绿交织、清新明亮、景城共融、精致典雅的公园城市发展格局，结合穿城水系、田园风光等地理环境，按照“小组团、点状式”实施川渝高竹新区城市开发。建成重庆南北大道北延段、川渝大道、包茂高速川渝高竹新区互通等重大基础设施，推动新区连接重庆主城都市区轨道交通建设，新建渝广城际铁路和渝北—高竹新区市郊铁路，开通新区至渝北城际公交（班车）、至江北国际机场专线大巴。布局建设综合性教育、三甲综合性医院、养老、法律服务中心等公共服务配套设施项目，小南海水库（暂定名）、武印峡水库、新区供水工程、220千伏输变电工程、污水处理厂、香炉山公园等市政基础设施项目，现代物流仓储基地等商贸设施项目，保障住房等城市功能配套项目，引入重庆工商大学、重庆市第八中学校、重庆渝北职教中心、重庆工业职业技术学院等优质教育资源。

建设生态康养旅游带。依托华蓥山、御临河自然人文资源，重点发展生态康养、休闲度假、文化旅游等绿色产业，打造生态康养旅游带。在华蓥山海拔800米以上适宜区域，整合人文自然资源，合理利用地形地貌布局设施完备、功能多样的沿山度假康养带。加快推进华蓥山宝鼎景区开发建设，打造华蓥山川渝佛教文化旅游区。凭借华蓥山东侧优美自然风光及厚重的川东北民俗文化，打造西部传统文化传习基地。

专栏2  川渝高竹新区建设重点

第三节  深化与重庆毗邻地区合作

与重庆毗邻地区共建区域合作发展功能平台，探索全面融合、一体发展的体制机制，率先在规划统筹、政策协调、协同创新、共建共享等方面取得实质性突破。积极与合川区、长寿区共建环重庆中心城区经济协同发展示范区，打造重庆中心城区产业转移重要承载区、功能疏解服务先行区、生态安全重要保障区和环重庆中心城区协同改革开放新高地。支持邻水县与梁平区、长寿区、垫江县、达川区、大竹县、开江县共建明月山绿色发展示范带，打造绿色一体化制度创新试验田、生态价值产品实现示范区、产业和人口转移重要承接地。支持广安经开区与长寿化工园区协同打造化工新材料产业集群。支持广安区对接两江新区建设承接重庆特种装备制造产业转移示范区。支持前锋区对接重庆承接产业转移，建设川渝精品服装、智能家居、品牌鞋业产业协作基地。支持华蓥市对接渝北区建设重庆电子信息、先进材料等产业配套基地，与毗邻地区共建大华蓥山生态康养旅游度假区。支持岳池县与合川区共建岳池—合川医药健康产业示范园，对接两江新区、巴南区生物医药产业建设川渝合作生物医药城。支持武胜县与合川区共建合（川）武（胜）产业园，建设重庆绿色农副产品生产加工基地和乡村休闲度假示范带。支持县（市、区）、乡镇与重庆毗邻地区共同打通“断头路”、扩容“瓶颈路”，协同完善公共服务功能、连片发展特色产业，携手建设环重庆主城都市区新型城镇带和特色产业带。

专栏3  毗邻地区重大合作平台发展目标

第五章  深入推进干支协同联动

深入落实省委“一干多支”发展战略，联动成都“主干”和川东北“支点”，强化功能协作和产业配套，打造川东北经济区重要增长极。

第一节  对接成都“主干”联动发展

加强与成都协同创新，全面融入现代产业体系、科技创新体系、公共服务体系、开放市场体系，提升优质资源高端要素运筹能力。按照“研发创新在成都、转化生产在广安”，加快推进成都·广安“双飞地”生物医药产业园建设，在成都天府国际生物城建设300亩研发孵化基地，在岳池经开区建设30平方公里转化生产基地，努力打造国家原料药集中生产基地。参与天府新区四川区域协同发展总部基地建设，加强招商、人才、科研、金融、政务等方面合作，探索“总部+基地”“总部+园区”等产业互动模式，推动更多研发成果在广安转化生产。拓展轻工服装、现代商贸、文化旅游、土地指标流转等领域合作。

专栏4  成都·广安“双飞地”生物医药产业园建设重点

第二节  协同川东北“支点”振兴发展

落实川东北经济区“十四五”发展规划和市际合作协议，联动推进重大交通、重大产业、重大活动平台“三个十大”合作项目（事项）落地见效，携手建成东向北向出川综合交通枢纽和川渝陕甘结合部区域中心。优化整合广安—南充—广元港口，推进航道标准扩能升级。规划建设广安—邻水—达州等输气管道，完善油气支线、城镇燃气管网和调峰储气设备。加强特色优势资源联合开发和加工转化，协同打造川东北能源化工、电子信息、装备制造、生物医药、新材料、现代物流等产业集群。统筹农业产业基地布局，联合打造川东平行岭谷优质绿色农业经济带。共享红色旅游资源，共建红色旅游联盟，打通巴中—达州—广安—重庆等跨省际红色旅游线路。共同争取嘉陵江、渠江流域横向生态补偿机制，打造嘉陵江、渠江流域生态廊道。

第六章  着力优化市域发展布局

优化国土空间开发保护格局，构建中心城区为引领、县城为支撑、中心镇和小城镇为基础的城镇体系，增强城市集聚资源要素能力，加快向百万人口组团城市迈进。

第一节  显著提升中心城区发展能级

科学编制国土空间规划，突出自然山水利用，协调产城关系，合理布局生产、生活、生态空间。突出和增强广安主城中心度和首位度，集中优势资源完善城市功能，把中心城区建设成为有承载力、吸引力和带动力的经济文化中心。以公园城市理念规划建设官盛片区，推动官盛新区、西渝高铁广安站片区、华蓥城区、华蓥电子信息产业园连片发展。优化前锋区、广安经开区空间布局，把前锋—新桥片区打造成为能源化工和轻工制造业基地，把奎阁片区打造成为主城区重要城市组团和高端制造业集聚区。推动枣山片区与岳池片区、空港片区联动发展，打造商贸物流中心，推进广岳同城化。控制城市向北扩张，把协兴片区打造成为世纪伟人纪念地、生态休闲体验地。强化片区间功能协作和产业配套，推动差异化协同发展。到2025年，力争广安中心城区建成区面积达到70平方公里，常住人口达到60万人。

大力实施城市提质工程，优化城市路网结构，完善市政基础设施，建设城市绿地、城市公园、便捷交通、慢行系统，统筹提升渠江主城区段两岸景观，建成一批花街、花道、花园、花海，打造一批旅游休闲街区，大力实施城市更新行动，全面推进城镇老旧小区改造，显著提升城市颜值和品位。改造提升西溪河沿线环境，打造广安人民引以为豪的幸福河。加快建设一批城市商业综合体，打造中高端消费集聚区。统筹建成区和城市新区公共服务设施建设，加强教育、医疗、商业、政务、文体等公共服务供给，提升广安城市吸引人、聚集人、留住人的能力水平。按照功能复合、空间集聚、出行便捷的原则，打造15分钟便民生活圈，提升群众生活的便利度和幸福感。完善城市停车设施，推动建设配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内停车为补充的城市停车系统，建成城市货运停车服务区、公共停车场。因地制宜推进旧城改造。精细化管理城市，建设韧性城市、无障碍城市、海绵城市、公园城市、低碳城市、智慧城市，提升城市环境质量、人民生活质量和发展竞争力。

专栏5  中心城区建设重点工程

第二节  推动县域经济高质量发展

坚持“一县一特色”，提升县域综合实力和整体竞争力，支持有条件的县（市、区）争创全省县域经济发展强县、先进县、进步县和天府旅游名县等，形成市域经济重要支撑。

支持广安区高质量建设主城核心区，建设南浔·广安东西部协作产业园、爱众新能源智慧产业园、龙安柚现代农业园，打造西南地区最大的湖羊养殖基地，巩固提升龙安柚中国特色农产品优势区，创建全省乡村振兴与城乡融合示范区。

支持前锋区建设智能家居产业园、轻纺产业园、品牌鞋业产业园，做大做强西部轻工城，创建国家级轻纺专业出口示范基地、四川省外贸转型升级基地，打造继光湖生态功能区、四方山康养旅游区。

支持华蓥市深化县级市改革，建设玄武岩纤维新材料产业园、电子信息产业园，打造“世界一流、国内领先”的玄武岩纤维高端先进制品制造基地和全国二级铁路物流节点，建设大华蓥山生态康养旅游度假区，创建国家全域旅游示范区。

支持岳池县建设成都·广安生物医药“双飞地”、输变电装备制造产业园，建成川渝合作生物医药城，打造西部大健康产业基地，争创国家级原料药集中生产基地和全省化工医药集中区。

支持武胜县建设火锅产业园、节能环保产业园、合（川）武（胜）共建产业园，建成中国麻辣火锅产业基地、全省节能环保及新材料产业重要聚集区，打造全国乡村振兴发展样板区。

支持邻水县开展县域集成改革试点，建设川渝高竹新区、广安高新技术产业园区，共建明月山绿色发展示范带，打造川东渝北公路交通枢纽、重庆远郊卫星城和工业经济强县，创建国家新型工业化产业示范基地。

专栏6  县域经济发展重点及目标

第三节  切实增强城镇综合承载力

推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，大力提升县城公共设施和服务能力。加快县城城镇化补短板强弱项，提标扩面医疗卫生、教育、养老托育、文化体育、社会福利和社区综合服务等公共服务设施，提档升级市政交通、市政管网、配送投递、老旧小区等公用设施，提质增效产业平台配套、冷链物流设施和农贸市场等产业培育设施。实施城镇生活污水和城乡生活垃圾处理设施建设三年推进方案，提级扩能垃圾无害化资源化处理、污水集中处理和县城公共厕所建设等环境卫生设施。优化城乡供水管网设施布局，规划建设以渠江、嘉陵江互为双水源的广岳华前城市群饮用水安全互通联网工程。强化现代能源供给保障，加快完善电力供应系统和城乡燃气管网建设。立足资源禀赋、地理区位、产业基础、历史文脉、发展潜力等实际，建设一批中心镇、小城镇和特色小镇，着力完善便捷交通、市政设施功能，优化教育、医疗、养老等公共服务，促进农村人口就地城镇化，打造县域经济副中心。

专栏7  城镇综合承载能力重点项目

 第三篇  持续用力打好交通硬仗，构建川东渝北区域综合交通枢纽

加快构建内畅外联、便捷高效的“空铁公水”立体化现代交通运输体系，共建成渝地区双城经济圈交通一体化融合发展先行示范区。

第七章  畅通外联大通道

着眼融入重庆、链接成都、融通全国，打通对外战略大通道，形成快速通达、功能完善的大交通格局。

第一节  集中攻坚高铁机场

建成广安机场，布局广安区、华蓥市、邻水县通用航空机场，融入成渝世界级机场群。建成西渝高铁重庆至广安段及广安站，形成北联西安、南接重庆的高铁大通道。规划建设广安至成都高铁，形成联动成渝双核的高铁大通道。争取广安至黔江铁路、广安至涪陵至柳州铁路纳入国家相关规划，融入西部陆海新通道。规划建设重庆至广安城际铁路，融入重庆半小时交通圈、通勤圈。争取重庆方面支持，为广安连接重庆主城都市区轨道交通、市域（郊）铁路预留接口。

专栏8  铁路和机场重点工程

第二节  联网扩容高速公路

完善“一环两横五纵”高速公路网，建成广安市过境高速公路东环线及渝广高速支线，建设广安绕城高速公路西环线、镇广渝高速公路通江至广安段、城口至大竹至邻水至重庆高速公路、武胜至潼南高速公路、合川至广安至长寿高速公路，强化城市间快速联通和高速连接成环。加快G42垫江经广安至南充段高速扩容前期工作。规划蓬安至岳池至合川、合川大石至武胜赛马高速公路。

专栏9  高速公路重点工程

第八章  完善内畅公路网

扩容提质市域干线公路，构建畅通联网的公路网，提升城乡互联互通水平和运输服务效率。

第一节  改造提升国省干道

实施国道省道提档升级工程，国道基本达到二级及以上技术标准，省道二级及以上比例达到80%。完善过江通道布局，加快罗渡大桥、明月渠江大桥等建设，逐步打通因江阻隔“断头路”。

第二节  建设市域快速通道

建成G350枣山操场坝至武胜宝箴塞（广武）、华蓥山隧道及引道工程（广邻）等快速通道，实现广安主城区与6个县（市、区）全部通一级公路，建成市域“半小时通勤圈”。规划建设广安主城区至西渝高铁广安站、广安机场大道、岳池至广安中线快速通道。建成G210高滩至茨竹段，规划建设前锋至华蓥至渝北、华蓥至合川等快速通道，推动广渝、川东北毗邻地区交通互联互通。

第三节  提质扩面农村公路

实施一批县乡道提升改善工程、村道窄路加宽工程、撤并建制村畅通工程和乡村振兴产业路、旅游路工程。提质扩面“四好农村路”，推动农村公路“进村入户”，全面推行“路长制”。创建“四好农村路”全域示范市，深入推进跨省域“四好农村路”示范区建设，深化农村公路管理养护体制改革，推动农村公路建、管、养、运协调发展。

专栏10  普通公路重点工程

第四节  提升运输服务水平

规划建设西渝高铁广安站、广安机场等综合客运枢纽。规划建设主城区货运车辆停放站（场）。实施一批集客货运输、农村物流、邮政快递、农资与农产品仓储配送等功能于一体的乡镇综合运输服务中心。推动广安城区至县城实现公交全覆盖，推进广渝毗邻地区开行跨省际公交和定制客运专线。深入实施乡村客运“金通工程”，促进城乡客运一体化。

第九章  融入港航新布局

协同推进长江上游航运中心建设，加强港口协作和航道联建，打造长江水运物流网络主要节点。

第一节  共建长江上游港口联盟

完善广安港集疏运功能，融入长江上游航运枢纽港航服务体系。加强广安港与果园港、合川港、长寿港、龙头港、万州港等长江沿线港口分工协作，参与组建长江上游港口联盟，共同建设长江上游港口群。

第二节  联动提升航道通行等级

协同重庆推进嘉陵江利泽航运枢纽建设和北碚至井口段航道等级提升工程，全面畅通渠江、嘉陵江与长江主干航道。加快渠江、嘉陵江航道整治和梯级渠化，提升渠江广安至达州段航道等级。规划广安港新东门作业区进港铁路专用线。启动武胜港中心东门作业区项目前期工作。

第十章  打造物流集散地

构建大型物流园区为骨干、配送中心为节点的现代物流枢纽体系，基本建成川东渝北区域物流集散中心。

第一节  建设现代物流基地

科学布局物流产业，支持枣山园区打造川东北生活型物流基地，建设省级现代服务业（物流）集聚区，华蓥发展铁路物流、岳池发展医贸物流、前锋发展生产型物流和大宗商品仓储配送及进出口贸易配送，武胜万善建设现代物流园区，广安经开区发展生产型物流和水运物流。研究建设广安机场空港物流园、广安高铁货运物流基地。建成华蓥高兴铁路货场，打造全国二级铁路物流节点。建成四川（高兴）煤炭储备基地，基本实现国家级煤炭应急储备基地功能。

第二节  融入成渝物流体系

深化与成渝现代物流基地合作，推进与渝新欧班列、蓉欧班列、西部陆海新通道、长江航运、国际航空等联运发展，加强与重庆空港、果园港、保税港等合作。建设枣山“智慧物流产业园”和邻水等“无水港”。健全农特产品冷链物流体系，推进交通、邮政、供销、商贸等领域物流服务网络和基础设施衔接共享。

第四篇  发展壮大现代产业体系，打造成渝协作共兴产业基地

聚力构建现代产业体系，延伸产业链、稳定供应链、提升价值链，深度融入成渝地区世界级产业集群。

第十一章  做大做强现代工业

坚持“工业强市”，培育壮大制造业集群，巩固提升传统优势产业，夯实经济高质量发展核心支撑。

第一节  培育发展制造业集群

实施“341”现代工业产业发展行动计划，深化与成渝地区创建世界级制造业集群协作共兴，成链发展制造业集群，突出高端切入、绿色智能，培育产业生态主导型企业，构建大中小企业配套、上下游企业协同的产业生态圈，做强装备制造、能源化工、电子信息三大支柱产业，做大先进材料、生物医药、食品饮料、轻工服装四大优势产业，建设成渝先进制造业协作基地。实施工业经济“双千双百”工程，以培育千亿级绿色化工产业为抓手，打造千亿级国家级广安经开区，培育一批产值超百亿元的链主型龙头企业，力争工业税收突破百亿元大关。

专栏11  先进制造业发展重点

第二节  改造提升传统优势产业

综合运用新技术、新工艺、新材料、新设备，推动建材、电力、水泥等传统优势行业改造升级，增强企业市场核心竞争力。加快工业化与信息化深度融合，推进生产设备自动化、工艺流程智能化、制造体系网络化，提升传统优势产业信息化水平。全面推行绿色化升级改造，推进传统工业向新型绿色工业转换。

专栏12  传统优势产业重点工程

第三节  增强工业园区集聚效应

坚持“一园一支柱”，着力提高工业园区产业集中度和配套关联度，围绕“341”现代工业产业体系，每个园区明确1—2个主导产业细分领域集中发力，差异布局、招大引强，形成集群发展的规模效应。完善工业园区基础设施，推广“七通一平”标准化建设，重点推进骨干路网、水电气供应等设施建设，规划建设工业园区到高速公路、铁路站点、港口机场等交通节点的快速通道，改善园区周边交通配套条件，提升园区吸引力和承载力。聚焦园区主导产业，差异化规划建设标准厂房、企业孵化器等生产性服务设施和研发设计中心、检验检测中心、固废物处置中心、污水处理厂等配套设施，提升园区专业化特色化水平。注重工业园区风貌规划、塑造、管控，建设规划展示馆、创新展陈馆、主导产品交易中心，优化整体形象。布局建设5G基站、工业互联网、大数据中心等新型基础设施，提升园区信息化水平。加强工业园区与城市公共设施对接，推进产城融合发展。推进工业园区空间整合优化，支持开发程度较高、土地节约集约利用较好的工业园区扩容调位，提升园区集约发展水平。支持工业园区创新开发建设模式，与各类市场主体合作办园，联合打造“飞地园区”、产业转移示范园、毗邻合作示范园、东西部协作示范园。

第四节  强化工业发展要素保障

坚持土地要素跟着项目走，科学规划工业园区用地布局，推进园区土地连片收储，每年统筹不少于2000亩工业用地指标，保障重大工业项目用地需求。实施“亩均论英雄”考核评价，对园区及企业建立综合考评、分类分档、动态管理的综合评价机制，实施差别化政策资源措施，盘活园区闲置土地和资产，促进工业用地集约高效。用好用活工业发展专项资金、战略性新兴产业发展基金、工业转贷资金，支持园区提档升级、企业科技创新，重点培育科技含量高、创新能力强、带动作用明显的龙头骨干企业。加大金融支持力度，提升工业融资能力和规模，增加工业企业贷款余额。支持企业扩大债券融资。全面落实减税降费政策，严格执行涉企收费清单制度。降低企业社保缴费负担，缓解企业用工成本上涨压力。帮助企业争取电价和气价优惠政策、天然气指标，落实天然气“转供”改“直供”政策，降低用能成本。实施电网升级改造，规划建设广安（武胜）500千伏输变电工程、广安邻水南等220千伏输变电工程。推进天然气支线管道、工业园区分布式能源建设，规划建设新桥工业园第二气源管道工程，建成华蓥市工业发展区配气站气源管道工程等项目，推动油气管道与港口油化品码头互联互通。

第十二章  加快建设数字广安

聚焦产业数字化和数字产业化，构建与数字经济发展相适应的政策体系和制度环境，推进经济社会数字化转型，建设数字广安。

第一节  建设新型信息基础设施

加快第五代移动通信技术（5G）、物联网、工业互联网、人工智能、区块链、数据中心等新型数字基础设施建设。推进智慧城管、智能交通、互联网+医疗、智慧教育、智慧物流、智慧应急等融合基础设施建设。部署科技创新平台、重点产业创新发展平台等创新基础设施建设。加快交通、医疗、教育、物流、水利、市政、应急等基础设施数字化、智能化升级，推进智能电网建设和能源互联网发展，加快布局公共服务区域公（专）用充电基础设施。

专栏13  新型信息基础设施重点工程

第二节  推进数字产业化和产业数字化

规划建设数字经济创新产业园，聚焦“芯屏端软智网”等核心产业，培育发展5G、大数据、云计算、人工智能、高端存储、新型显示、超高清视频等新兴产业，构建贯通原材料、零部件、面板制造、整机集成的新型显示全产业链。推进新一代信息技术与实体经济深度融合发展，支持在工业制造、交通物流、文化旅游、教育医疗、安全应急、智慧城市、社会治理等领域开展“5G+”融合应用示范，带动制造业、服务业、农业等产业提质增效升级。加快推进工业制造体系建设与工业互联网升级改造有机融合，建设制造业大数据服务平台。培育智能零售、平台经济等新模式新业态。开展数字农业、智能农机应用试点示范。

专栏14  数字产业重点工程

第三节  建设数字政府和数字社会

全面推进数字政府建设，深化“互联网+政务服务”及政府部门信息化应用，优化升级“政务云”平台，强化数字政府基础支撑能力；加快“互联网+监管”系统应用，提升政府数字化监管水平；深入推进政府网站和政务新媒体发展，提高政府数字化服务效能；加快市、县数字档案馆及档案信息化体系建设。加快数字社会建设步伐，推进公共交通、养老托育、水电气等便民服务设施数字化改造，促进公共服务数字化便捷化；建设智慧治理中心，打造“城市大脑”，推进智慧城市和数字乡村建设；支持数字化智能化生活平台和专业服务机构建设，培育流量经济、无人经济、共享经济、微经济等新业态新模式。培育良好数字生态，推进数字经济市场主体登记注册便利化；推动数据资源开放和保护，制定政府信息资源公开目录，引导企业、行业协会、科研机构等建设行业性数据资源平台；健全数字安全保障体系，加强通信网络、重要信息系统和数据资源保护。

第十三章  提质发展现代农业

围绕“363”现代农业产业体系，提升农业质量效益和竞争力，推动产区变景区、田园变公园、产品变商品，擦亮广安农业金字招牌。

第一节  保障重要农产品有效供给

落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，坚决守住耕地红线。大力发展粮油、生猪、蔬菜三大主导产业，稳步提升粮食和重要农产品供给保障能力。严格落实粮食安全党政同责责任制考核，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，确保粮食播种面积和产量只增不减，稳定粮食播种面积430万亩以上，粮食产量180万吨以上。加快生猪产业转型升级，优化“退户入园”生猪养殖业生产布局，大力发展标准化和种养生态循环生猪养殖，加强非洲猪瘟等重大动物疫病防控，确保生猪年出栏量稳定在360万头以上。深入落实“菜篮子”市长负责制，推进蔬菜适度规模发展，建设绿色优质蔬菜产业带，确保蔬菜种植面积达到105万亩以上，总产量280万吨以上。抓住广安入围粤港澳大湾区“菜篮子”对接城市机遇，推动特色优势农产品走进粤港澳大湾区。坚定走规模化种植、规模化养殖统筹推进、循环发展路子，在新一轮国土空间规划中为养殖业预留1万亩以上用地空间。

专栏15  重要农产品供给重点工程

第二节  建设成渝现代高效特色农业带

推进水果、草食畜禽、花椒、蚕桑、水产、花卉药材六大优势特色产业发展，融入成渝现代高效特色农业带，建设川东渝北农副产品交易集散中心。科学规划、合理布局现代农业园区，持续建设国家现代农业示范区，推进国、省、市、县四级现代农业园区创建，突出“一县一特色，一园一支柱”，农业园区县级层面实行“园长制”。加快广安区龙安柚现代农业园、泛武胜蚕桑产业园、中国川菜地道食材生产基地建设，创建特色农产品优势区。推进林竹、油樟、花卉苗木等林业产业基地建设，建设一批现代林业园区。支持岳池县、武胜县、邻水县与重庆毗邻区县共建三产融合发展示范区、生态渔业经济带，广安区、武胜县、邻水县融入长江柑桔产业带。

专栏16  现代高效特色农业产业重点工程

第三节  增强农业综合竞争力

开展农业综合生产能力提升行动，支持农产品主产区发展农畜水林产品初加工和精深加工，建设一批农产品加工示范园，创建国家级农村一二三产业融合发展示范园1个。建立完善农业科研机构，实施新一轮现代种业提升工程，推动大宗农作物新品种试验基地、龙安柚良种母本园、邻水脐橙品比园、广安蜜梨品比园、武胜柑桔品比园、广安青花椒良种繁育基地、特色制种基地和工厂化育苗中心建设，发展“育繁推”一体化种业企业。推广先进适用现代农业装备，建设川东丘陵山地现代农业智能装备技术创新中心，开展以“良种、良法、良制、良田、良机”五良融合为牵引的全程机械化技术集成行动，基本实现主要农作物耕种收全程机械化。加快建设农产品烘干冷链保鲜设施，支持建设广安农产品冷链物流中心，发展农产品产地预冷、冷链存储、冷链运输，建设冷链物流信息大数据平台，建成立足广安、面向成渝及西南地区的农产品冷链物流体系。推进“互联网+现代农业”，发展现代循环农业和智慧农业。开展农产品质量安全和品牌提升行动，加强绿色食品、有机产品、道地药材认证，做大做强“华蓥山”农产品区域公用品牌，深化国家和省级农产品质量安全监管示范市县创建。

专栏17  现代农业竞争力提升工程

第四节  推进农业生产组织形式变革

突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体发展，实施家庭农场培育行动，扶持更多小农户发展现代家庭农场，到2025年基本实现每个村民小组至少有1个家庭农场，培育省级以上家庭农场160个以上；开展农民合作社发展提升行动，培育省级以上农民专业合作社示范社170个以上。推广土地股份合作社、土地托管、代种代耕等多种形式适度经营，提高农业集约化、专业化、组织化水平。支持农业龙头企业与家庭农场、农民合作社组建农业产业化联合体，建立跨经营主体间的利益联结机制，推广生产托管、就业带动、保底分红、股份合作等方式，把小农户带入现代农业发展大格局。探索建立集农技指导、信用评价等综合型公共服务组织，大力培育覆盖种养、加工、销售、科技、金融等环节的多元经营服务实体。

第十四章  提档升级现代服务业

加快培育“352”现代服务业产业体系，统筹发展生产性服务业和生活性服务业，推动制造业与服务业融合，促进服务业提速增量、提质增效。

第一节  发展三大支柱型服务业

做大商业贸易，加快广安主城区中央商务区、特色商业街建设，建成运营一批城市商业综合体，新（改）建一批农贸市场、商品交易市场、物流仓储中心。做强文体旅游，培育一批文旅产业园区、体育旅游示范基地、文旅特色小镇、街区、示范村。做优金融服务，融入成渝西部金融中心建设，鼓励支持组建产业基金，引进产业基金参与广安产业发展，引进全国性股份制商业银行、保险业等金融机构，健全完善金融服务体系，引导信贷资金更好地支持地方经济社会发展。

第二节  发展五大成长型服务业

加快发展现代物流、医疗康养服务、科技信息服务、人力资源服务、商务会展服务等五大成长型服务业。引进和培育大型物流企业，支持组建物流集团，促进物流降本增效，推进物流产业高质量发展。推进“医养融合”发展，打造川东渝北康养高地。培育发展技术服务、科技培训和咨询、知识产权服务等科技信息服务业。发展教育培训、人才测评、管理咨询等业态。引进会计审计、安全环保、法律服务、商务咨询等服务机构。发展广告设计、创意策划等新业态，筹建广安会展场馆，办好特色展会活动。

第三节  发展两大传统型服务业

转型发展餐饮住宿服务业，推动餐饮业与商业贸易、文化旅游、医养等深度嵌合，打造一批特色美食街区、风味美食小镇、食疗康养中心。鼓励广安地域特色菜品开发推广，开展特色餐饮评选推广活动。规范发展外卖和配送服务。推进星级饭店、商务宾馆等提档升级，培育发展文化主题酒店、旅游民宿。转型发展家庭社区服务，引进培育以家政服务、养老服务、社区照料服务和病患服务为主的家庭社区服务机构。鼓励物业服务、社区超市、蔬果生鲜店等社区网点开展线上线下服务，打造15分钟便民服务圈。

第四节  提升服务业供给质量

加强公益性、基础性服务业供给，推进服务业标准化、品牌化建设。规划建设一批高水平服务业集聚区，加快主城区和县城老旧商业区改造。持续推进服务业“三五工程”“十百千万”行动，培育壮大市场主体，规范发展服务业行业商（协）会。实施服务业标准领航工程，开展服务标准、服务认证试点示范。发展平台经济、共享经济、首店经济、夜间经济、宅经济等业态模式。实施现代服务业与先进制造业融合发展工程，争创国家、省“两业融合”试点。

专栏18  现代服务业重点工程

第五篇  深化改革创新，更好地激发经济社会发展活力

深入实施创新驱动发展战略，更高起点、更高水平推进创新型、引领型、市场化改革，激发市场活力和社会创造力。

第十五章  探索经济区与行政区适度分离改革

依托川渝高竹新区，按照“政府引导、市场运作，整体规划、一体实施，成本共摊、利益共享”原则，优化合作开发和招商引资工作机制，实现经济活动一体开展、社会事务分区管理，探索形成可复制可推广的跨省域一体化发展经验。

第一节  建立一体开发建设的组织实施体制

建立高位推进的领导体制，在已组建的广安市和渝北区党委主要领导任双组长和政府主要领导任双指挥长的新区开发建设领导小组基础上，双方各派1名厅级领导兼任新区党委书记和管委会主任，共同抽派年富力强的优秀干部集中办公，形成“1+1>2”的叠加优势。做大做强市场化的开发主体，将川渝高竹开发建设公司上升为两市区的国有企业，赋予天然气、供排水、电力等特许经营权，加大政府注资力度，加强市场化融资项目包装，助推新区加快开发建设。

第二节  建立统一经济活动的建设运营体制

将乡镇管理、民生事业、基层治理等社会事务交由原行政辖区属地管理，让新区轻装上阵，集中资源一体化开展基础设施、产业发展等经济活动。强化产业准入、土地政策、财税支持、投资合作、要素保障等政策协同，推动重大规划和重大项目统一编制、统一管理、共同实施。坚持“亩均论英雄”，出台优惠的招商引资政策，推行以园招商、以商招商，集聚发展大项目好项目。探索建立适宜新区发展的行政审批、项目管理、要素流动等统一标准，授权或委托新区行使两市区经济管理事权，营造一流营商环境。

第三节  建立共投共建共享的利益联结体制

按照存量收益由原行政辖区各自分享、增量收益五五分成的原则，在企业注册、税收征管、统计分成等方面探索建立互利共赢利益机制。支持新区制定和执行政策时自主选择川渝两省市适宜新区发展的政策，推动政策叠加共享、择优使用。用好财政投资引导资金、债券资金、信贷资金和成渝协同发展投资基金，探索设立川渝高竹新区建设发展基金，采取PPP、EPC等模式，通过产业运作、资本运作和土地运营等方式，推动新区项目加快建成投运。建立人才共引共育共享机制，探索实行员额制，畅通编外人员晋升渠道，推动人才快速集聚。

第十六章  深入推进重点领域改革

聚焦重点领域解决阻碍发展的制度性缺陷和机制性问题，以点带面，开创全面深化改革新局面。

第一节  深化“放管服”改革

深化简政放权、放管结合、优化服务改革，健全政府部门权责清单动态管理机制。深化行政审批制度改革，纵深推进政务服务“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革，更大范围推动“一件事一次办”，加快线上线下深度融合。优化投资和工程项目审批，实施投资项目“全程网办”。推动不动产登记全流程信息共享集成，推广使用不动产登记电子证照。深入推进“减证便民”行动，全面推行“证照分离”“照后减证”改革。强化事中事后监管，构建以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，实施包容审慎监管，形成政府监管、企业自治、行业自律和社会监督的协同监管格局。全面落实“省内通办”“川渝通办”事项，推进社保、医保、公交等更多领域“一卡通”，深化政务服务网上办、自助办、异地办，提升政务服务质效。

第二节  持续改善营商环境

落实《优化营商环境条例》，持续开展营商环境指标提升行动，最大程度减环节、减材料、减时间、减成本，打造市场化、法治化、国际化营商环境。深入实施市场准入负面清单制度，全面落实“全国一张清单”管理模式，确保“非禁即入”普遍落实。全面落实公平竞争审查制度，落实项目核准备案、享受惠企政策等方面平等待遇，营造公平竞争的社会环境。深化行业协会、商会和中介机构改革。完善和细化知识产权创造、运用、管理、服务、保护制度规则，争创国家营商环境创新试点城市。

第三节  完善要素市场化配置机制

推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置及要素价格市场化改革政策措施集成运用，促进各类要素合理流动和高效配置。实行分类管理和差异化土地供给，完善城乡建设用地增减挂钩管理制度。建立户籍与居住登记并行的人口服务管理新机制，引导劳动力合理畅通有序流动。拓展融资渠道，提高直接融资比重，充分运用基金、债券、信托等模式，引入更多的金融资本服务重点项目、重点产业和重点企业，推广“政府+保险+担保+银行”等风险共担模式。完善科技创新资源配置方式，建立社会数据开发利用机制，加强数据有序共享。全面深化电力体制改革，扩大水电消纳范围。

第四节  激发市场主体活力

创建国家民营经济示范城市，全面落实促进民营经济健康发展政策措施，搭建中小民营企业综合服务平台，支持创建标杆民营企业。强化民营企业产权保护和激励，保障不同所有制企业在资质许可、政府采购、要素获取等方面的公平待遇。鼓励广安籍商人回乡创业兴业。到2025年，新登记民营经济市场主体6万户以上，其中民营企业1.5万户以上。深入实施国企改革三年行动，调整优化国有资本布局结构，推动国有企业战略性重组和专业性整合，组建市属国有资本投资运营公司，分层分类、积极稳妥推进国有企业混合所有制改革，支持培育企业上市；完善现代企业制度，推行经理层成员任期制和契约化管理，力争到2025年国有企业资产总额突破2000亿元，新培育1家国有上市公司。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，完善社会信用体系，加强信用信息归集、共享、公开和应用，推动信用服务市场健康发展。

第五节  加快建立现代财税金融体制

加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化预算约束和绩效管理，健全财政体制。完善地方税体系，建立健全社会保险、非税收入征管体系。优化政府引导基金体系。深化区域金融改革和地方法人金融机构改革，健全国有金融管理体制，加快普惠金融体系建设，完善财政金融互动政策体系，推动金融有效支持实体经济发展。

第十七章  建设成渝科技协同创新基地

深入推进创新驱动发展，加强区域创新协作、关键核心技术联合攻关、科技成果转移转化，形成成渝广科技创新合作大格局。

第一节  融入成渝科技创新中心

鼓励支持重点产业园区参与成渝综合性科学中心、西部科学城、两江协同创新区建设，争取设立分中心或重大专项成果转移转化试点示范基地，建立成渝广科技创新联盟。依托重大项目、重大工程，带动科技成果转化和关联产业发展。深化与成都采取“双飞地”模式协同创新，加快建设广蓉生物医药产业园成都研发基地。对接国家技术转移西南中心等技术转移服务平台，建设四川省技术转移（广安）分中心。深化玄武岩纤维产业“5+1”战略联盟合作，建设玄武岩纤维省级重点实验室、玄武岩纤维制造业创新中心。提升高新区、经开区、“双创”示范基地等平台创新功能，建设高新区、经开区等区域协同创新共同体，打造特色鲜明、功能突出的科技创新基地。

专栏19  科技创新能力提升工程

第二节  提升企业技术创新能力

强化企业创新主体地位，培育创新型领军企业和知识产权密集型企业。实施高新技术企业倍增行动和科技型中小微企业培育工程，支持企业建立企业技术中心、工程（技术）研究中心、工程实验室、技术创新中心等创新平台，与科研院所、高校共建研发机构、中试基地、成果转化基地、创新实践基地、院士（专家）工作站、博士后科研工作站，推动产学研用深度融合。支持行业领军企业牵头建立创新联合体，开展专业化协作、联合攻关，在细分领域掌握关键核心技术。支持企业参与制定重大技术创新计划和规划及行业标准。

专栏20  科技企业培育工程

第三节  优化创新发展环境

改善科技创新生态，深化全面创新改革试验，构建科技、教育、产业、金融紧密结合的创新体系。完善财政科技投入稳定增长机制，发挥市级科技创新专项资金作用，开展科研经费“包干制”试点改革，实行科研项目“揭榜挂帅”制度。探索职务科技成果权属混合所有制改革。创新人才培养、发现、引进、使用和评价、流动、激励机制，完善人才奖励扶持、住房保障、生活补贴、子女入学等配套服务。深入实施“小平故里英才计划”和柔性引才“鸿鹄计划”，引进培养高层次人才、创新创业领军人才、创新型科技人才、高技能人才、专业技术人才、农村实用人才等急需紧缺人才。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。

 第六篇  融入新发展格局，打造成渝腹地开放合作新高地 

实施更大范围、更宽领域、更深层次开放合作，借势借力融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

第十八章  落实扩大内需战略

坚定实施扩大内需战略，促进消费升级、扩大有效投资，形成需求牵引供给、供给创造需求的动态平衡。

第一节  融入国内需求市场

突出产业和产品融入国内需求市场，增强供给体系与需求市场的适配性。发挥土地、劳动力、环境容量等优势，用好国家西部承接产业转移示范区平台，承接成渝和东部地区产业转移，建强产业链、完善供应链、提升价值链，参与成渝现代产业分工协作。立足成渝消费市场，提升优质农产品、轻纺服装、智能家居、文化旅游等产品供给和服务质量，打造生活资料用品生产基地和休闲旅游度假目的地。实施质量品牌提升工程，申报认定国家地理标志商标、中国驰名商标、省级著名商标等品牌标志，提升“广安造”产品核心竞争力、市场占有率。实施“广货走四方”行动，搭建线上线下销售平台，推动“广字号”畅销全国。

第二节  促进消费扩容升级

规划建设城市核心商圈，丰富商业综合体功能业态，改造提升特色街区，打造现代消费聚集区。促进餐饮住宿、批发零售、文化旅游等传统消费，提振住房、汽车、家具、家电、家装等大宗消费，增加健康、养老、托育、科学、教育、体育等公共消费，培育电商、配送、体验、定制、智能、时尚等消费新业态新模式，促进新消费融合发展。畅通城乡双向联动流通渠道，依托各类涉农电商平台推进消费新模式向农村市场拓展。完善消费促进政策，开展“千企万品”惠民促销活动，扩大节假日消费，丰富夜间消费。强化消费者权益保护，开展放心舒心消费环境建设。

第三节  积极扩大有效投资

强化抓项目、抓政策、抓资金，对接基础设施高质量发展、县城城镇化补短板强弱项、债券资金等重点投向，加大项目包装储备和争取力度。瞄准新型基础设施、新型城镇化以及交通、水利等重大设施，实施一批全局性、基础性、战略性重大工程项目，做实投资支撑。围绕主导产业招大引强，招新引优，探索构建产业链“链长制”招商工作体系，支持市场化招商，拓展投资空间。深化投融资体制改革，规范政府和社会资本合作，鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域投资、建设和经营，激发民间投资活力。完善政府投资决策、管理和监督机制，探索设立政府投资基金，做大小平故里发展基金。

第十九章  深化拓展开放合作

实行更高水平对外开放，推进“三大合作”、建设“三大园区”，形成全域开放新态势，提升开放型经济水平。

第一节  融入国家开放战略

积极参与“一带一路”建设，加强与沿线重点国家（地区）的经济协作，推动旅游、教育、文化等领域交流合作，拓展国际产能和装备制造合作，鼓励输变电、汽摩、建筑、特色农业等行业优势企业“走出去”。主动参与中国—东盟框架合作。建设中新（重庆）战略性互联互通示范项目重要承接地。

第二节  深化重点区域合作

深化与以深圳为代表的首批4个经济特区合作，做实广安（深圳）产业园，高质量建设运营渠江·云谷，引进为广安中心城区服务的高端业态，引导两地国资国企产业基金、优质企业参与园区建设，建设川粤合作重大功能平台和国家东西部协作产业园区。与珠海市合作建成小平干部学院“珠海大礼堂”。深化与厦门市、汕头市在产业、投资、经贸、文旅等领域交流合作。深化广蓉合作，高标准建设300亩广蓉生物医药产业园成都协作研发基地和30平方公里岳池生物医药生产基地。深化广渝合作，推动与重庆市相关区县和部门合作协议、重点合作事项落地落实。深化与湖州市东西部协作，做大做优广安·南浔东西部扶贫协作产业园。深化与防城港市合作，推动防城港直达冷链班列常态化运行。深化与百色市合作。

第三节  提升开放发展水平

用好广安海关平台，进一步压缩企业通关时长，降低通关成本。申报建设保税物流中心（B型）。做大做强广安经开区、华蓥市国家外贸转型升级基地和邻水县省级外贸转型升级基地，支持前锋区、岳池县创建省级外贸转型升级基地，发挥基地集聚效应，形成一批引领示范作用强的特色外向型产业园区。复制推广成渝自由贸易试验区先进经验，争取建设四川自贸试验区协同改革先行区。办好小平干部学院，高水平建成二期工程，建成“特色明、教学优、环境美”的全国一流干部学院。培育生产型进出口企业，做大做强加工贸易型企业。引进外资外贸企业，鼓励企业到境外投资建厂。

 第七篇  深入实施乡村振兴工程，推动城乡融合发展

坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，深化厅市共建乡村振兴示范市，加快推进农业农村现代化，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

第二十章  巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接

建立健全持续巩固脱贫攻坚成果长效机制，让脱贫基础更加稳固，脱贫成效更可持续，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。

第一节  持续巩固拓展脱贫攻坚成果

严格落实“四不摘”要求，保持5年过渡期内现有主要帮扶政策总体稳定，根据需要继续选派驻村第一书记和工作队。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，健全“两不愁三保障”成果巩固长效机制。聚焦搬迁群众和集中安置点，完善后续扶持政策体系，持续加大就业和产业扶持力度，继续完善配套基础设施、产业园区配套设施和公共服务设施。加强扶贫项目资产清理，分级确定县乡村户资产权属，规范经营管理。

第二节  加强农村低收入人口常态化帮扶

完善农村低收入人口认定办法，健全农村低收入人口定期核查和动态调整机制。对脱贫人口中丧失劳动力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，按规定纳入农村低保或特困人员救助供养范围，及时开展救助。对有劳动力的农村低收入人口，帮助发展产业，加强就业服务，引导依靠双手勤劳致富。

第三节  接续推进脱贫地区乡村振兴

加强脱贫攻坚与乡村振兴政策有效衔接，持续推进脱贫村发展，推动产业扶贫向产业振兴提升，有序提档升级脱贫地区基础设施和公共服务水平。开展农产品产销对接活动，深化拓展消费帮扶。持续做好有组织劳务输出，开发公益性岗位，对就业困难人员进行就业援助。在农业农村基础设施建设领域推广以工代赈方式，吸纳更多脱贫群众就地就近就业。深化与南浔区东西部协作，拓展帮扶领域，完善帮扶机制，加强产业合作、资源互补、劳务对接、人才交流。提档升级各县（市、区）乡村振兴示范片，到2025年，创建省级实施乡村振兴战略先进县1个、先进乡镇10个、示范村130个以上。

第二十一章  实施乡村建设行动

把实施乡村建设行动作为乡村振兴的重中之重，改善农村基础条件和人居环境，打造“美丽广安·宜居乡村”。

第一节  推进乡村规划编制

全面加快乡镇国土空间规划，有序推进“多规合一”实用性村规划编制。加快完成18个市级示范村规划编制，统筹考虑乡村发展类型和规划编制模式，适时全面启动全市乡村规划编制工作，到2025年做到乡村规划应编尽编。加强乡村建设规划许可管理，规范审批程序，依法严肃查处违规乱建行为。加强村庄风貌管控和引导，系统保护自然风光、田园景观、传统村落和历史文化资源，推广“小规模、组团式、微田园、生态化”美丽乡村建设模式，建设望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽乡村。

第二节  完善乡村基础设施

完善农村生产生活基础设施，建设农田水利设施网络，加快在建中小型水库建设，全面推进中型灌区续建配套与节水改造，继续实施农村供水工程和小微水利工程。实施农村电网巩固提升工程，持续推动天然气供气设施向农村延伸。到2025年，通三级及以上公路乡镇比例、30户及以上自然村通标准化硬化路比例达到65%以上，农村集中供水率达到88%以上，光纤宽带和5G网络向农村延伸，有线电视行政村联网全覆盖。完善县乡村三级快递物流体系，建设开放共享的工业品下乡、农产品进城双向公共快递物流服务平台。

第三节  改善农村人居环境

实施农村人居环境整治提升五年行动，继续开展农村“厕所革命”、生活垃圾治理和污水处理行动，防控农业面源污染，改善提升村容村貌。深入推进村庄清洁和绿化行动，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建。加大农村危旧房屋排查和改造力度，推进“数字农房”建设，提升农房建设质量。到2025年，农村卫生厕所基本普及，力争实现行政村生活垃圾收集设施与村民小组专职保洁员全覆盖，农村生活垃圾分类收集、转运、处理试点取得明显成效，75%以上的行政村生活污水得到有效治理，基本消除较大面积黑臭水体，村庄清洁行动常态化。

专栏21  乡村建设重点项目

第二十二章  健全城乡融合发展机制

建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，促进资源要素更多向乡村流动，推进城乡融合发展。

第一节  深化农业农村改革

落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，丰富完善农村承包地所有权、承包权、经营权“三权分置”实现形式，推动农村土地规范有序流转，发展适度规模经营。推进宅基地制度改革，加快房地一体宅基地确权颁证，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。深化农村集体产权制度改革，推进农村资源变股权、资金变股金、农民变股民“三变”改革，发展新型农村集体经济。探索农村集体经营性建设用地入市。有序推进土地综合整治，开展高滩镇全域土地综合整治试点。深化农业水价综合改革，完成中小型灌区和田间工程改革任务。持续深化供销合作社综合改革。

第二节  推进城乡基本公共服务普惠共享

建立健全城乡基础设施统一规划、建设、管护机制，推动市政公用设施向乡村延伸。推进城乡基本公共服务标准统一、制度并轨，统筹配置城乡教育、医疗、养老等资源。完善城乡一体的居民基本医疗保险、基本养老保险制度及社会救助体系。健全覆盖城乡的就业服务体系，完善基层人才“引育用留”政策体系，鼓励各类人才入乡返乡就业创业。健全城乡商贸物流配送体系，加快乡村物流配送中心和网点建设。探索建立城市工商资本入乡促进机制，完善农村金融支持政策。

第三节  促进农业转移人口市民化

把握城镇化发展趋势和农村人口转移特点，全面取消城市落户限制，促进农业转移人口等非户籍人口在城市便捷落户。提高城市居住证发证量和含金量，推动未落户常住人口和户籍人口享有同等城镇基本公共服务。加强农民工职业技能培训，促进农业转移人口进城就业创业。健全随迁子女入学入园政策，推动城乡居民养老保险、医疗保险与城镇社保体系之间无障碍转移。完善财政转移支付与常住人口挂钩机制，落实城镇化“人地钱挂钩”政策。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立依法自愿有偿转让退出农村权益制度。

 第八篇  彰显资源优势，推进文化旅游发展

融合发展文化事业和文旅产业，做响红色旅游品牌，彰显广安特色文化底蕴和文旅魅力。

第二十三章  繁荣发展文化事业

培育和践行社会主义核心价值观，大力发展文化事业和文化产业，提升文化软实力，增强广安文化传播力和影响力。

第一节  弘扬中国特色社会主义文化

坚定文化自信，深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育和宣传普及，实施新时代新人培育、红色基因传承、公益宣传平台传播三大工程，打造提升一批爱国主义教育基地，讲好广安故事，建成全省培育和践行社会主义核心价值观示范市。常态化制度化推进理想信念教育，深入开展党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育活动。深入实施公民道德建设工程，加强时代楷模、道德模范、身边好人、“最美人物”等先进典型选树宣传和礼遇帮扶。建设县（乡、村）新时代文明实践中心（所、站），推进群众性精神文明创建。倡导全民阅读。持续巩固“全国文明城市”创建成果。加强志愿服务站点建设。加强诚信宣传教育和创建活动。

第二节  提升公共文化服务水平

加快补齐公共文化设施短板，建成市文化馆、博物馆、非遗馆、美术馆、大剧院、青少年活动中心“四馆一院一中心”，实施县（市、区）文化馆、图书馆、博物馆、非遗馆“四馆”标准化建设，加强县（市、区）工人文化宫建设，推进乡镇综合文化站、文化服务中心、文化院坝等公共文化服务设施全覆盖和提质达标。完善城镇人口密集区大众文体设施，新区开发严格按规定配建文体设施。在城市交通入口、公园、广场、街区等主要节点布局建设体现广安元素的文化标识，规划建设英雄广场、华蓥山起义纪念馆、广安革命烈士英名墙和纪念碑、英雄形象雕塑等革命英雄纪念设施，塑造红色文化旅游新地标。实施“五个一”文艺创作工程，深度挖掘本土特色文化资源，创排广安红色历史文化、川东民俗文化剧目。实施曲艺振兴工程，创建中国曲艺名城。推进媒体融合发展，建设市级技术平台和区域性传播平台。加强文化遗产保护与传承。组建广安少儿艺术团和广安艺术团。支持地方志事业发展。

专栏22  公共文化服务重点工程

第三节  大力发展文化产业

制定文化产业发展规划和扶持政策，完善文化产业体系，打造文化创意园区，培育骨干文化企业，支持文艺精品创作，扶持文化消费业态，做强广安红色研学旅行产业，提升广安文化市场化水平和产业竞争力。鼓励发展出版发行、创意设计、工艺美术、广告会展、广播影视、网络视听等文化产业，以广安本地文化资源和物产资源为依托，赋予文化内涵和特色包装，深入开发系列主题文创产品。依托华蓥山丰富的“三线建设”工业遗址、文化遗存，打造文化产业基地。深化市属文化企事业单位改革，实施市属骨干文化企业培育计划、重点民营文化企业扶持计划。

专栏23   文化产业重点工程

第二十四章  加快建设红色旅游胜地

突出邓小平故里和华蓥山两大红色旅游品牌，逐步把广安建成四川红色旅游国际形象展示窗口和全国重要红色旅游目的地。

第一节  融入巴蜀文化旅游走廊

全面融入巴蜀文化旅游走廊建设，构建“三区一带”文旅发展格局，携手重庆共建西部红色文化旅游融合发展示范区、大华蓥山生态旅游度假区、嘉陵江生态文化旅游区、明月山森林康养示范带。推进毗邻地区文化旅游协同发展，加强文化艺术交流，打造成渝文化旅游合作先导区、巴蜀文化旅游走廊的重要廊道和发展轴。

专栏24  “三区一带”文旅发展重点工程

第二节  推进全域旅游发展

统筹开发华蓥山、铜锣山、明月山、嘉陵江、渠江等旅游资源，实施精品景区提升和文旅品牌创建工程，构建名区、名县、名园、名景、名镇、名街、名村品牌体系。支持华蓥市、武胜县、邻水县、岳池县创建全域旅游示范区、天府旅游名县。创建天府旅游名县1个、省级全域旅游示范区1个，打造精品景区（4A级旅游景区、省级旅游度假区、省级生态旅游示范区等）5个以上，文旅特色小镇10个、文旅特色街区10个、乡村文旅示范村50个。实施乡村旅游提升行动，提档升级白坪—飞龙乡村旅游度假区、岳池农家生态文化旅游区，加快龙安柚田园综合体、大良城田园综合体、华蓥山梨香花海、铜锣山生态文化旅游区建设，打造一批乡村旅游景区景点。发展康养旅游、音乐旅游、体育旅游、工业旅游、夜间旅游等新业态。

第三节  做响红色旅游品牌

围绕“小平故里行·华蓥山上游”形象定位，编制红色旅游胜地建设专项规划，推进红色旅游创新发展，把广安建成世人敬仰的伟人故里、把华蓥山建成中国生态康养避暑度假旅游名山。挖掘红色文化、賨人文化、宋蒙（元）战争等资源，打造伟人故里、嘉陵江、华蓥山旅游环线，促进红色资源与乡村旅游、研学旅行、生态旅游、文化创意等相融合。大力宣传广安旅游新形象，提升知名度、美誉度和影响力。

专栏25  红色旅游胜地建设重点项目

 第九篇  推动生态文明绿色发展，建设美丽广安

坚持践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续加强生态文明建设，推进绿色低碳循环发展，形成安全高效的生产空间、舒适宜居的生活空间、碧水蓝天的生态空间。

第二十五章  加强生态环境系统保护

加强生态环境系统保护与修复，提升生态系统稳定性和生态服务功能，筑牢长江上游生态屏障。

第一节  维护生态安全格局

有序推进广安生态文明建设系列规划编制，绘制大江大河、重要山脉、重要交通沿线、重点区位的生态建设施工图。构建以华蓥山、铜锣山、明月山生态涵养带和嘉陵江、渠江生态廊道为重点的“三带两廊”生态保护安全格局。统筹山水林田湖草系统治理，加强水域生态廊道建设，重点以嘉陵江、渠江、大洪河、御临河等流域为骨架，其他支流、湖泊、水库、渠系为支撑的绿色生态廊道防护体系，构建结构合理、功能稳定的沿江沿河生态系统。

第二节  加强自然生态保护修复

完善自然保护地、生态保护红线监管制度，构建以自然保护区、风景名胜区等为主体的自然保护地体系。推进自然保护地确权登记，强化生态保育修复，维持和恢复珍稀濒危野生动植物种群数量及栖息环境，提高生物多样性保护能力。推进荒漠化、石漠化、退化湿地、水土流失等综合治理，提升水源涵养、水土保持等生态功能。推进森林公园、湿地公园、地质公园等各类自然公园建设，保护珍贵自然景观资源、地质地貌、古树名木，及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值。全面推行“林长制”，实行最严格的森林资源保护制度。禁止毁林开垦，严格控制林地转为建设用地。加强生态环境敏感脆弱区域森林资源保护和公益林管护，统筹推进天然林保护修复。深入开展大规模绿化广安行动。依托华蓥山、明月山实施森林生态系统休养生息，依托嘉陵江、渠江实施“两岸青山·千里林带”生态治理。健全森林资源动态监测、森林防火监测及林业有害生物防控体系。打好长江“十年禁渔”攻坚战，确保“禁渔令”落地见效。

第三节  构建现代环境治理体系

实行最严格的生态环境保护制度，健全环境治理的领导责任体系、企业责任体系和社会参与体系。完善环境治理工作机制，落实责任终身追究制。加强生态环境监测能力、监管网络、预警指挥体系建设，推动生态环境领域立法，落实监测监察执法垂直管理制度。实施长江经济带发展负面清单管理，完善“三线一单”生态环境分区管控体系。加强高耗能、高排放建设项目生态环境源头防控，全面落实排污许可管理制度，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。建立排污企业“黑名单”“白名单”制度。健全重大政策、重大项目环保论证公众参与机制。探索跨区域生态环境保护协作机制，加强污染跨界协同治理。

专栏26  生态保护修复重点工程

第二十六章  深入打好污染防治攻坚战

深化大气污染防治，系统治理水生态环境，扎实推进净土行动，持续提升生态环境质量。

第一节  持续推进大气污染防治

构建“源头削减、过程防控、末端治理”大气污染闭环治理体系，加强细颗粒物及臭氧协同控制、多污染协同减排。推进水泥、玻璃、化工、制药等重点行业烟气提标改造升级、挥发性有机物综合整治。推进“散乱污”企业整治。加快移动源污染防治和道路施工扬尘治理。整治秸秆露天焚烧。完善大气组分自动监测体系，强化区域大气污染联防联控，确保空气质量保持在国家二级标准。有序推进二〇三〇年前碳排放达峰行动，健全碳排放总量控制制度，降低碳排放强度，推进清洁能源替代，加强二氧化碳温室气体管控。

第二节  深化流域环境综合整治

深化河（湖）长制，持续开展“用双脚丈量河流”行动，推进湖库水环境综合整治和流域岸线保护，巩固提升嘉陵江、渠江等重点流域水质，加强西溪河、长滩寺河等重点小流域水环境综合治理，确保国控省控考核断面水质达到考核要求。实施城镇生活污水处理提质增效和管网排查整治攻坚行动，完善农村污水和垃圾收集处理体系。推进工业集中发展区污水集中处理设施及管网建设，加强化工、医药、纺织、食品等重点行业和船舶码头、畜禽养殖等重点领域污染防治。建立地下水环境监测体系，加强优良水体和饮用水水源地保护和管理。

第三节  强化土壤环境风险管控

扎实推进土壤污染防治，深入开展土壤污染隐患排查，建立完善土壤生态环境评价体系，全面实施土壤环境监测预警、土壤污染分类管控、治理与修复“三大工程”。建立疑似污染场地再利用调查评估和治理修复制度，加强建设用地土壤环境管理，完善农用地分类管理。严格控制新建涉重金属行业企业，加强矿山尾矿库污染综合治理。实施农药化肥零增长行动，推进畜禽粪污、农作物秸秆和废弃农膜等资源化利用。强化生活垃圾无害化处理，加快补齐医疗废物、危险废物处理设施短板。强化固体废物污染风险防控，健全危险废物规范化管理体系。重视土壤生态环境新污染物治理。

专栏27   污染防治重点工程

第二十七章  推行绿色生产生活方式

推进绿色低碳循环发展，构建与高质量发展相适应的绿色生产生活方式，加快形成人与自然和谐共生的新格局。

第一节  推进绿色循环发展

完善项目节能审查、环境影响评价制度，推进生产服务绿色化。实施重点行业绿色化改造，全面推行清洁生产。加快淘汰落后产能，发展节能环保、清洁能源、生态农业等绿色产业。完善能源、水资源消耗和建设用地总量与强度“双控”制度，提高非化石能源占比。加强建筑垃圾等固体废物分类处置和资源化利用，建设城市废弃物资源循环利用基地。加强工业“三废”、余热余压和农业废弃物资源综合利用，建设一批有机废弃物综合利用处置设施。

第二节  推行绿色低碳生活

建立完善推行绿色生活方式的政策制度，坚决制止餐饮浪费行为，使绿色生活成为全社会的共同追求和自觉行动。鼓励绿色出行，推动城市交通绿色化运行，推进中心城区公交车、出租车电动化。提高公交出行分担率，完善新能源汽车政策，统筹布局电动汽车配套设施。推广绿色建筑，发展装配式建筑。倡导文明、理性、节约的消费观和生活理念，推动生活方式向勤俭节约、绿色低碳、文明健康转变。普遍推行居民生活垃圾分类，促进塑料垃圾源头减量，治理白色污染。推广环境标志产品、有机产品等绿色产品。

第三节  推动生态文明示范创建

实施“绿色+”行动，开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色商场、绿色建筑、绿色餐馆创建行动，创建国家生态文明建设示范市和“两山”理论实践创新基地。弘扬生态文化，规划建设广安特色生态设施。建立生态价值实现机制，发展高端生态旅游、森林康养、湿地度假，推进生态资源经济转化。

专栏28  绿色发展重点工程

 第十篇  加快补齐民生短板，打造高品质生活宜居地

坚持以人民为中心的发展思想，更加重视和用心解决急难愁盼民生问题，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，努力把广安建成全面体现以人民为中心发展思想实践地。

第二十八章  办好人民满意教育

实施教育优先发展战略，加快推进教育现代化，打造川东北教育高地。

第一节  普及普惠发展学前教育

全域实施公办学前教育行动计划，构建覆盖城乡、布局合理、普惠优质的学前教育公共服务体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展。扩大公办学前教育资源供给，顺应城镇发展需要，合理配建公办幼儿园，公办幼儿园学位数占比保持80%以上。加强幼儿园教师队伍建设，健全公办幼儿园师资配备和培养培训机制。持续开展学前教育“小学化”治理，实施幼儿园与小学科学衔接行动计划。创建省级示范性幼儿园60所，建成省级公办学前教育改革发展实验区，全域通过全国县域学前教育普及普惠督导评估认定。

第二节  优质均衡发展义务教育

统筹做好基础教育学校布局调整工作，推动义务教育学校向人口集中居住区、交通便利的中心镇和城区集中，支持建设市镇寄宿制学校。实施义务教育发展达标工程，增加城镇学位供给，实现义务教育班额标准化。实施义务教育创优提质工程，创建一批义务教育高品质学校，构建现代课堂教学体系，缩小城乡学校差距，推动义务教育从基本均衡向优质均衡发展，50%以上的县（市、区）通过全国县域义务教育优质均衡发展督导评估认定。健全立德树人落实机制，促进学生德智体美劳全面发展，创建一批德智体美劳一体化发展示范学校，打造立德树人示范区。加强学校食堂食品安全与营养健康平台运营管理，让广安孩子吃得安全、吃出健康。

第三节  提质协调发展高中阶段教育

按照“高中向城镇集中、资源向寄宿制学校集中”的原则，逐步撤并、转办学生人数少、生源萎缩、办学质量差的乡镇普通高中。深化高考综合改革，实施普通高中质量提升计划和名校工程，逐步化解普通高中大校额、大班额问题，高中阶段毛入学率达到95%，职普招生比保持大体相当，建成一批省级引领性示范普通高中、省级特色办学普通高中。推动普通高中特色多样化发展，开展县域普通高中振兴行动。支持市特殊教育学校开设高中班。加强公办中职学校基础建设，建成玄武岩纤维、装备制造、电子信息、输变电等产业职教中心，创建一批省级示范中职学校和特色中职专业。实施中职学校“三名工程”，创建一批省级名中职学校（含技工校）、名专业、名实训基地。

第四节  提档升级发展高等教育

实施高等教育攻坚工程，加快广安职业技术学院建设国省高水平高职学校和本科层次职业学校进程，培养高素质技术技能人才，提高服务区域经济社会发展能力。争取引进1—2所本科高等院校或高职院校，力争筹建专业特色突出的高职院校2所，1所专业特色突出的高职院校建成并招生。引进成渝地区知名教育集团共建产教融合园区。

专栏29  教育重点工程

第五节  健全完善教育发展机制

完善教育投入保障机制和中小学教师工作待遇保障机制。推动新时代教育评价改革。推进教师队伍管理体制改革，实施新时代教师队伍建设工程。推行中小学校长职级制改革，实施名师名校长培养计划，深化“县管校聘”改革，提高教师资源配置效益。支持规范发展民办教育，规范校外培训机构。实施教育信息化提升工程。建设学习型社会，完善终身教育体系，办好广安开放大学，多元化发展社区教育和老年教育。

第二十九章  推进健康广安建设

积极应对人口老龄化，完善卫生健康体系，织牢公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。

第一节  集中力量办好重点公立医院

通过统筹医保基金、优化医保政策、人才引进倾斜等途径，集中力量办好“1+3+1”重点公立医院，让广安人民在市内能享受优质医疗服务。支持市人民医院尽快做强，每年市财政安排1000万元、医院自筹1000万元，用于引进培养人才，支持加大更新诊疗设备投入，加快提高大病、危急重症治疗和癌症早期筛查防治能力。支持岳池县人民医院三甲医院建设，武胜县、邻水县人民医院创建三甲医院，加快提高县域医疗服务能力。加大市中医医院建设投入力度，完成市中医医院迁建，提升市、县中医医疗机构服务能力，打造区域中医诊疗中心。建成投用市妇女儿童医院，加快县域妇女儿童医院建设。实施产妇住单间工程，让全市更多产妇能住上温馨舒适的单间。实施就医环境改善行动，逐步消除过道床位，支持“1+3+1”重点公立医院率先改善住院条件。实施重点专科培植行动和疑难重症诊治能力提升工程，支持培育一批国家级、省级医学重点专科（学科、实验室），促进医研融合创新发展。加强公立医院管理考核，完善医疗服务价格、人事薪酬等政策。加强与成渝大型医院合作办医，建设医疗联合体。

第二节  提升基层医疗卫生服务能力

优化基层医疗资源布局，构建以县级医院为龙头、县域医疗卫生次中心为支撑、乡镇卫生院和社区服务中心为骨干、村卫生室为网底的基层卫生健康新格局。深入推进“优质服务基层行活动”和新时期基层医疗卫生机构标准化建设，方便群众就近就医。围绕孕产妇、儿童、老年人及慢性病患者等重点人群持续开展基本公共卫生服务。巩固国家基本药物制度，建强基层全科医生队伍。支持规范社会办医，推动社会办医与公立医院功能互补，培育社会办医品牌。推动优质医疗资源扩容下沉，健全“互联网+医疗健康”服务体系，推广远程医疗。

第三节  构建医防协同公共卫生体系

建立稳定的公共卫生事业投入机制。推进疾病预防控制机构建设达标和能力提升，加强市县两级生物安全二级实验室建设，提升疾控机构监测预警、流行病学调查、检验检测等能力。创新医防协同机制，建立健全重大传染病防控、突发公共卫生事件检测应急处置等体系。建成市公共卫生临床中心（市传染病医院），补齐县级医院传染病区（科）短板，加强基层医疗机构公共卫生和传染病疾病防控能力建设。重视心理健康，完善精神卫生服务体系。落实艾滋病、结核病防治重点措施，综合推进其他传染病、地方病防治。深化医疗卫生体制机制改革，完善医疗行业卫生行业综合监管、药品耗材和医疗器械采购使用等制度。推进卫生城市、卫生乡镇创建和巩固，强化健康促进和健康教育，倡导文明健康生活方式，推动从环境卫生治理向全面社会健康管理转变。

第四节  促进中医药传承创新发展

加强中医药活态传承和文化普及，推进师承教育制度化，培养高层次、复合型、紧缺型中医药人才。做优做强中医药健康服务产业，支持县（市、区）、园区建设中药材种植基地，开发中医药健康养生旅游产品，实现医疗养生保健与旅游深度融合。利用自然资源推动“医疗+养老”“康复+旅游”基地建设，协同打造集预防、养生、医疗、养老、旅游功能于一体、深度融合健康服务的川渝医养高地。

专栏30  健康广安重点工程

第五节  依法组织实施生育政策

认真落实国家生育政策，推动生育政策与经济社会政策配套衔接，加强适婚青年婚恋观教育引导，减轻家庭生育、养育、教育负担，释放生育政策潜力，促进人口长期均衡发展。改善优生优育全程服务，加强孕前孕产期健康服务，提高出生人口质量。支持发展普惠托育服务，完善0—3岁婴幼儿照护服务体系，落实城镇小区配套幼儿园政策，发展多种形式的婴幼儿照护服务机构，鼓励幼儿园发展一体化托幼服务。严格落实生育休假与生育保险制度，保障女性就业合法权益。建立健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，维护计划生育家庭合法权益。

第三十章  健全养老服务体系

建立健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展养老服务产业，有效满足老年人多层次多样化养老服务需求。

第一节  大力发展居家和社区养老

深入开展全国居家和社区养老服务改革试点，坚持以机构养老理念办居家和社区养老，将机构养老的服务模式、服务质量和服务效率引入社区和家庭，让老人不出门、不出社区就可以享受到机构养老一样的服务质量。在家庭层面建“虚拟养老院”，安装智能照护设施，实施家庭适老化改造，推进“家庭养老床位”建设；整合政府投资建设的社区日间照料中心和社区卫生站资源，在街道社区层面推进社区养老服务综合体和养老驿站建设，形成“综合体+驿站+家庭”的服务网络，实现综合体街道全覆盖、养老驿站形成“15分钟服务圈”。探索发挥国有企业运营支撑作用，引导社会力量作为市场参与主体，推动本地居家和社区养老服务业蓬勃发展。

第二节  加强机构养老和农村养老服务

政府保障兜底和普惠养老服务，支持民办机构、国内知名养老连锁企业发展中高端养老服务。政府养老机构重在保障失智失能及“三无”、特困老人基本养老服务需求及大众普惠养老需求，规划建设一批满足基本养老服务需求、服务高龄及失能老年人的功能型养老机构；中高端养老机构走规模化、连锁化、品牌化发展路子，引进全国知名企业建设大型医养服务机构。推动公共基础设施、无障碍设施和公共场所适老化改造，打造老年友好型生活环境，市级至少建成1个示范性城乡老年友好型社区，建成投用市养老服务中心，规划建设老年医院、康复医院、护理院和安宁疗护机构。推进敬老院整合，完善农村特困人员供养服务设施。健全老年人优待制度和救助保护机制，开展就近探访服务。广泛开展老年教育、文化、体育活动，丰富老年人精神文化生活，建成市老年大学。弘扬敬老孝老助老社会风尚，发展老年志愿服务，培育基层老年社会组织。鼓励支持社会资本兴办非营利性、微利性养老服务机构和设施。

第三节  培育健康养老产业

开展积极应对人口老龄化综合创新试点，积极开发老龄人力资源，发展银发经济。全面放开养老服务市场，促进金融机构和养老机构合作共建，打造高品质养老社区。健全复合型老龄产业体系，丰富老年居家、食品药品、健康监测、康复辅助等产品供给，打造示范体验场所。利用华蓥山、美丽乡村、嘉陵江、渠江等生态资源，支持发展康养小镇，推进生态养老、旅居养老，创新养老服务业态。推进与重庆毗邻地区养老服务体系、健康养老产业一体化发展。实施“养老+互联网”“养老+医疗”“养老+保险”融合发展，推进智慧养老、健康养老、金融养老。

专栏31  养老重点工程

第三十一章  完善全民健身公共服务体系

实施体育基础设施补短板工程，广泛开展全民健身运动，加快发展体育产业，提升体育事业发展水平。

第一节  完善公共体育设施

加强体育场馆、社区健身中心、健身步道等公共体育场地设施建设，建成投用市体育公园，广安中心城区新建成1座大中型体育馆、1座中型体育场，县（市、区）各建成“一场一馆一池一中心”，中心场镇（街道）综合文体广场实现全覆盖，行政村农民健身工程基本覆盖，常住人口人均体育场地面积达到2.3平方米。严格落实新建居住区和社区按规定配建健身设施，确保与住宅区主体工程同步建成投用。改善各类公共体育设施无障碍条件。

第二节  开展全民健身运动

实施全民健身行动，开展丰富多彩的全民健身活动和群众性赛事，创建全国全民运动健身模范市。严格落实体育场馆免费或低收费开放，打造“10分钟健身圈”。严格执行学生体质健康合格标准，健全学生视力健康、心理健全、体质健康综合干预体系，培育学生健康体魄。推动每所学校开设7种以上运动项目，每名学生至少掌握1项运动技能、每天运动不少于1小时。深化体教融合，抓好教练员、运动员、裁判员“三支队伍”建设，加强竞技体育后备人才培养。办好全民健身运动会，备战省第十四届运动会，申办省第十五届运动会。完善重点竞训项目基地。

第三节  推动体育产业发展

以小平故里红色基因为牵引，在广安主城区打造国际国内最美马拉松基地，办好广安国际红色马拉松赛。建设特色体育运动小镇和体育公园，招引培育一批规模以上体育企业和体育制造企业。依托华蓥山、嘉陵江、渠江、赛训基地等资源，打造山地运动产业带、水上运动产业带、乡村体育产业带。创新“体育+”模式，将体育与旅游、休闲结合，打造龙舟、骑游、攀岩、野外生存、登山、极限运动等体育项目。扩大体育健身休闲、体育竞赛表演、体育场馆服务、体育培训与教育、体育制造、体育农业、体彩销售等体育产业规模，开拓体育消费市场。

第三十二章  提升就业和社会保障水平

落实就业优先战略，提高城乡居民收入水平，完善社会保险制度，健全多层次社会保障体系。

第一节  大力促进就业增收

全面落实就业优先政策，促进更加充分更高质量就业。落实援企稳岗政策，支持企业稳定和增加就业岗位。完善创新创业扶持政策，大力支持自主创业，鼓励多渠道灵活就业，支持和规范发展新就业形态。统筹推进农民工、大学生等重点群体就业，开发公益性岗位，加强失业人员和就业困难人员托底帮扶，确保零就业家庭动态清零。完善人力资源市场，建设人力资源服务产业园和公共实训基地，拓宽公共就业服务平台功能，推进公共就业服务标准化、智慧化、便民化。落实收入分配制度改革政策措施，多渠道增加城乡居民收入，扩大中等收入群体，实行最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度，提高低收入群体收入。

专栏32  就业服务重点工程

第二节  完善社会保险制度

深入实施全民参保计划，推进灵活用工小微企业、灵活就业人员、新业态从业人员、农民工等重点群体参保，扩大社保覆盖面。构建基本养老保险、职业（企业）年金与个人储蓄型养老保险、商业保险相衔接的养老保险体系。深化机关事业养老保险制度改革。完善职工基本医疗保险门诊共济保障机制，健全重特大疾病医疗保险和救助制度，强化基本医疗保险、补充医疗保险与医疗救助三重保障功能，全面做实基本医疗保险市级统筹。扩大异地就医结算范围，加强医疗保障基金监管，深入推进医保支付方式改革。推进社保跨地区转移接续。

第三节  优化社会救助和慈善制度

健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，加强基本生活救助与专项救助、急难救助相衔接。完善最低生活保障制度，落实特困人员救助供养和临时救助政策。全面落实资助重点救助对象参保缴费政策，健全医疗费用救助机制。完善流浪乞讨人员救助管理机制和服务体系。加快实施社会救助综合改革试点。全面落实公益性捐赠税收优惠政策，鼓励发展扶老、爱幼、助残等社会福利和慈善事业，加强慈善组织监督管理，推进红十字会改革。落实绿色惠民殡葬政策，推进殡葬服务公益性、普惠性改革。把墓地建设纳入城乡规划，推动市本级公墓建设，逐步提高农村公益性公墓覆盖率。

专栏33  社会保障重点工程

第三十三章  保障重点群体基本权益

聚焦妇女儿童、青少年、残疾人、退役军人等特殊群体，保障基本权益，共享改革发展成果。

第一节  促进妇女儿童全面发展

贯彻落实男女平等基本国策，全面实施妇女、儿童发展纲要，保障妇女儿童合法权益。促进妇女就业创业，完善产假、生育保险、生育津贴等政策措施，降低生育、养育成本。建设市妇女儿童中心，完善综合性医院妇产科、儿科服务体系，推进优生优育全程服务。实施“童伴计划”，创建友好型城乡社区儿童之家。健全未成年人关爱服务体系，完善监测预防、强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预“五位一体”保护机制。

第二节  促进青少年成长发展

深入贯彻落实四川省中长期青年发展规划，构建“党委领导、政府主责、共青团协调、各方齐抓共管青年发展事务”服务青年发展机制。围绕青年思想道德、就业创业、社会融入与社会参与、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪、民族团结进步等十一个发展领域，重点深化“政治引领聚青年、联系服务助青年、区域合作有青年、基层治理汇青年、夯基固本强青年”五大行动。推动市级建立1所综合性、多功能的广安市青少年活动中心。到2025年，具有地方特色的青年发展政策体系、工作体系、保障体系更加完善，与经济社会发展水平相适应的青年发展事业格局全面形成。

第三节  保障残疾人合法权益

完善残疾人社会保障制度和服务体系，保障残疾人生命健康权、生存权、发展权。建立残疾预防和康复工作机制，完善康复设施，强化残疾人基本康复服务，将残疾儿童免费康复年龄从6岁放宽到14岁，取消“经济困难家庭”限制，实现残疾儿童“人人享有康复服务”。健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，建立“两项补贴”标准动态调整机制，完善照护和托养服务机制。保障残疾人平等教育和就业权利。发展残疾人文化体育事业。加强精神卫生福利机构和无障碍环境建设，支持困难残疾人家庭无障碍设施改造，打造全国一流的无障碍环境示范市。加强残疾人基层组织建设，规范发展助残社会组织。

第四节  健全退役军人保障体系

建立健全退役军人组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系，实施退役军人事务服务保障工程，加强退役军人服务中心（站）建设，提升服务保障水平。健全退役军人移交安置机制，加大教育培训和就业扶持力度，提升安置质量。完善待遇保障制度，推动优抚医疗服务、学历优待等帮扶政策落实。实施褒扬纪念设施提升工程，加强烈士纪念设施建设和管护，建设军人公墓。做好双拥工作，加强军供保障。

专栏34  社会兜底保障工程

 第十一篇  统筹发展和安全，建设更高水平的平安广安

把安全发展贯穿发展各领域全过程，提高防范抵御各类风险能力，为推进广安高质量发展保驾护航。

第三十四章  强化政治经济安全保障

坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一，加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设。

第一节  坚决维护政治安全

加强维护国家政治安全工作体系建设，严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂、恐怖活动，扎实开展反邪教斗争，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。严格落实党委（党组）意识形态工作责任制，加强宣传思想阵地建设和管理，做好新时代学校思想政治工作。健全网络社会综合防控体系，全面加强网络安全保障体系和能力建设，做好网络意识形态工作。

第二节  增强国防保障能力

健全重点领域国家安全工作协调机制，完善跨部门会商、风险监测评估和预警、危机管控等专项工作机制，强化维护国家安全所需资金、物资、技术、装备、人才等方面保障能力。深入开展国家安全宣传教育。落实国防动员体制改革，健全组织指挥体系和工作机制，提升应战应急保障能力。强化国防动员统筹和教育，落实大学生士兵激励和义务兵家庭优待金政策，建成市国防动员综合训练基地。推进国民经济和国防动员体系建设，加强军事设施保护及国防交通综合保障。

第三节  突出抓好经济安全

建设粮食现代储备基地和现代粮油加工配送基地，打造综合性现代粮食应急保障中心，统筹建设与经济社会发展相协调、与应急管理体系相衔接的新型战略物资储备体系，提升粮食和重要物资保障能力。防范化解金融风险，守住不发生区域性系统性风险底线。统筹城镇建设规划和土地出让，完善住房市场和保障体系，促进房地产市场平稳健康发展。加强政府债务管理，稳妥化解债务风险。

第三十五章  提升公共安全防控救援能力

构建问题联治、工作联动、平安联创工作格局，织密织牢全方位立体化公共安全网，让人民群众安全感更有保障。

第一节  全面提升安全生产水平

完善和落实安全生产责任制，推进安全生产标准化建设，构建安全风险分级管控机制和隐患排查治理双重预防体系。加强煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、道路交通、旅游景区、危险废物、特种设备等重点行业领域安全监管，坚决防止重特大安全事故发生。实施公路安全生命防护、消防生命通道、小区消防配套设施等重大安全风险控制工程。完善安全生产执法体系，推进安全风险网格化管理。

第二节  严格食品药品安全监管

落实食品药品安全责任，完善食品药品治理体系，建立健全覆盖生产、流通、储存、使用等各个环节的全链式、可追溯管理机制。健全食品安全检测体系，强化检验检测、审评认证、风险监测等食品安全技术支撑。构建药品风险控制和疫苗安全监管体系。完善投诉举报体系和奖励制度。持续开展“双安双创”活动，推进食品安全社会共治。强化智慧监管，加强监管数据开发应用和开放共享。

第三节  增强防灾减灾和应急救援能力

完善自然灾害综合监测预警和分级响应机制，强化跨区域灾害事故应急协同联动。开展灾害风险调查和重点隐患排查，加强洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等重点领域自然灾害预警防范。实施城市排水防涝设施补短板工程。推进避险搬迁和房屋设施加固等灾害防治重点工程建设，建设防灾减灾综合应急保障基地和应急避难场所。建立健全以突发事件总体预案为统揽，专项预案为支撑，以行业、部门、企业配套预案为补充的应急预案体系。统筹应急物资储备点规划布局，建立监测预警、数据汇聚、指挥调度、网络装备等一体化智慧应急平台。加强气象监测设施建设。建立新型消防监管体系，完善火灾防范机制，建设各类消防站，配齐配强人员和装备器材。加强应急队伍建设，打造专常兼备、反应灵敏、作风过硬、本领高强的应急救援队伍。强化应急管理装备技术支撑，加大先进适用装备的配备力度，依靠科技提高应急管理的科学化、专业化、智能化、精细化水平。

专栏35   应急能力提升工程

第三十六章  维护社会和谐稳定

加强社会治安防控，将矛盾化解在基层，将和谐稳定根基筑牢在基层，确保人民安居乐业、社会安定有序。

第一节  加强和创新社会治理

完善平安建设工作协调机制，健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。健全网格化服务管理体系，推行“全科网格”服务管理模式。加强“平安细胞”建设。规范化建设各级综治中心，加强“天网工程”“慧眼工程”建设和公共安全视频监控联网运用，深化“智慧政法”和统一办案平台建设。推进市域社会治理现代化试点，创建全国市域社会治理现代化试点合格城市。

第二节  防范化解社会矛盾风险

坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全诉源治理机制，加强矛盾纠纷源头防范，健全社会矛盾预警、诉求表达、协商沟通等机制，完善社会稳定风险评估体系。加强市县乡三级矛盾纠纷多元化解协调中心实体化实战化建设。完善信访制度，落实领导干部接访约访下访和包案制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，依法及时就地解决群众合法诉求。充实基层人民调解委员会，加强人民调解员队伍和行业性、专业性调解组织建设。健全群体性事件预防处置机制。

第三节  推进社会治安防控体系现代化

完善立体化智能化社会治安防控体系，构建城乡统筹、网上网下融合、人防物防技防结合、打防管控一体的社会治安防控新格局。开展平安区县、平安乡镇、平安村社示范创建，创建全国社会治安防控体系建设示范城市。健全扫黑除恶长效常治机制，严厉打击各类违法犯罪。深入开展禁毒、防艾人民战争。加强社会圈层查控、市域单元防控、治安要素管控、基础工程建设，规范新业态安全监管。加强智慧警务和警力储备基地建设。加强流动人口、特殊人群服务管理和未成年人刑事检察预防工作。

专栏36   平安广安建设重点项目

 第十二篇  推进依法治市，加强社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治市有机统一，长期坚持、不断发展社会主义民主政治，一体推进法治广安、法治政府、法治社会建设，不断夯实民主法治根基。

第三十七章  发展社会主义民主政治

第一节  加强人民当家作主制度保障

充分发挥人民代表大会制度优势，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。坚持科学立法、民主立法、依法立法，推动协同立法。坚持正确监督、有效监督，推进联动监督、协同监督，健全人大对“一府一委两院”监督制度。坚持依法开展重大事项决定和选举任免工作。坚持代表主体地位，健全代表联络机制，适当增加基层代表名额，完善人大代表更加紧密、经常性联系人民群众制度，更好发挥人大代表作用。健全人大组织制度和议事规则，完善论证、评估、听证、询问、评议制度，加强人民代表大会制度理论和实践研究。健全与省内市（州）、重庆毗邻地区人大联动工作机制。

第二节  发挥社会主义协商民主独特优势

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商。发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用，优化界别设置，加强委员队伍建设，健全委员联络机制，坚持建言资政和凝聚共识双向发力，提高政治协商、民主监督、参政议政水平。广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和社会各界意见，保证人民在日常政治生活中有广泛持续深入参与的权利。坚持大团结大联合，建立与各党派共商事务的交流机制，凝心聚力推进高质量发展。

第三节  巩固和发展爱国统一战线

支持民主党派按照中国特色社会主义参政党要求加强自身建设、更好履职尽责。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，加强各民族交往交流交融。全面贯彻党的宗教工作基本方针，引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子和新的社会阶层人士的团结引领和有效组织。加强工商联建设，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。广泛团结联系港澳台侨人士，加强经贸文化交流。切实发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。

第三十八章  推进法治广安建设

深入贯彻习近平法治思想，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，法治广安、法治政府、法治社会一体建设，更高水平建设法治广安。

第一节  推动科学立法

构建完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等领域立法。健全立法立项、起草、论证、协调、审议机制，完善法规规章草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，建立健全常态化立法协调机制。坚持立改废释并举，逐步健全地方性法规规章体系。提高行政立法质量，强化行政规范性文件管理。加强备案审查，维护法制统一。

第二节  推进法治政府建设

大力推进法治政府建设，完善政府权力清单和责任清单制度，建立权责统一、权威高效的依法行政制度机制。严格执行重大行政决策程序，强化合法性审查和决策后评估。深化行政执法体制改革，加强行政执法规范化建设，严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，推进执法重心下移。依法加强行政监督，深入推进政务公开。严格落实行政执法责任制，完善行政执法与刑事司法衔接机制。稳妥推进行政复议体制改革，强化行政复议纠错功能。规范和加强行政应诉工作。深化府院联席会议制度，推动行政争议源头预防、实质化解。

第三节  着力保证公正司法

深化司法责任制综合配套改革，推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，开展民事诉讼案件繁简分流改革，深化行政诉讼案件集中管辖改革，推动解决执行难，深入推进公益诉讼，加快建立完善公正高效权威的司法体制。强化司法公开，完善司法权责清单制度，健全适应互联网司法特点的监督管理机制，加快构建与新型司法权力运行模式相适应的制约监督体系。

第四节  深入开展普法依法治理

制定实施“八五”普法规划，深化拓展“法律七进”，一体推进法治宣传、法律服务和依法治理。落实“谁执法谁普法”普法责任制，健全完善普法责任清单，统筹开展法治示范创建，完善“以案释法”制度。丰富法治文化产品，完善媒体公益普法机制，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进“互联网+法治宣传”行动。推动公共法律服务平台提档升级，均衡配置法律服务资源，建立“全生命周期”法律服务供给机制，健全覆盖城乡的现代公共法律服务体系。

专栏37   法治广安建设重点工程

第三十九章  推进城乡基层治理制度创新和能力建设

健全城乡基层治理制度创新和能力建设的领导体制、运行机制，构建新时代广安城乡基层社会治理新格局。

第一节  完善现代乡村治理制度

围绕优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能，做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章。建强农村基层党组织战斗堡垒，加快构建党组织领导下自治、法治、德治相结合的基层治理体系，选好配强乡镇领导班子、村“两委”成员特别是党组织书记。完善乡镇机构设置，推进乡镇扩权赋能，健全村级民事代办制度，强化乡镇便民服务功能。加强乡村思想道德、农村思想文化阵地和新时代文明实践中心建设。健全村级集体经济组织运行机制，完善乡镇污水处理设施运行维护长效机制。深入推进乡村治理现代化试点示范，开展全国、省级乡村治理示范村镇创建活动。

第二节  健全街道社区管理服务机制

深化街道管理体制改革，建立街道职责准入制度，引导街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。健全党组织领导下的社区治理机制，构建党建引领、协同联动的小区治理架构。推动人财物和责权利对称下沉，推动社区减负增效，扩大社区自主权。完善社区议事协调机制，推广院落、楼门栋等“微自治”，规范物业服务，出台物业管理地方性法规。整合各类网格资源，构建“一网统筹”的网格化服务管理体系。实施社区建设示范工程，开展党群服务活动中心亲民化改造，完善社区智慧生活配套服务，推进“三社”联动、社区服务项目化创新试点。推动社区与驻区单位资源共用、阵地共建、活动共办。加强社区专职工作者职业化体系建设。

第三节  加强城乡基层治理能力建设

健全城乡基层治理领导机构和运行机制，构建市县乡联动推进的工作格局。强化基层人才支撑，健全基层公务员、事业单位人员、乡村人才等选育用管机制。实施社会工作专业人才万人培养工程。构建长期稳定的城乡基层治理投入机制，健全以财政投入为主的村级组织运转经费保障制度。完善党员干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作机制，加强网络综合治理体系建设。加强基层群众性自治组织法治化、规范化建设，提升群众自治能力。建立健全社区社会组织孵化机制，建设社会组织孵化基地。构建基层社会工作服务体系，通过政府购买服务、直接资助和公益创投等方式，拓展社会组织参与社会治理发展空间。深化城乡基层治理示范创建，创新基层治理模式。

第十三篇  强化保障措施，确保规划顺利实施

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，全面加强党的领导，强化政府主体责任，广泛动员社会力量，健全规划实施的保障机制。

第四十章  坚持党对经济社会发展的全面领导

充分发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心、牢记使命，推动党中央、省委各项决策部署落地落实。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大政策措施的工作机制，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。全面贯彻新时代党的组织路线，完善上下贯通、执行有力的严密组织体系，提升人才工作的层次和质量，发挥党校主渠道作用分层级全覆盖开展干部教育培训，加强对敢担当善作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向，建设忠诚干净担当干部队伍。开展纪念邓小平同志诞辰120周年活动，营造缅怀伟人、开启新征程干事创业氛围。纵深推进全面从严治党，完善党和国家监督体系，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，建立健全监督工作联席会议等制度机制，推动党内外各类监督信息互通、资源共用、力量协同、成果共享，构建统筹衔接、融为一体、有力有序的“大监督”格局。强化对公权力运行的制约和监督，不断深化政治巡察，推进廉洁政府建设，坚定不移惩治腐败，持续修复净化政治生态。锲而不舍落实中央八项规定精神，完善作风建设长效机制，持续纠治形式主义、官僚主义，切实防止享乐主义、奢靡之风反弹回潮，坚决整治群众身边的腐败和不正之风。

第四十一章  加强规划管理和实施保障

第一节  健全规划体系

建立健全以国民经济和社会发展规划为总纲，以国土空间规划、专项规划、区域规划为支撑的规划体系，更好发挥发展规划战略导向作用。按照本规划确定的国土空间开发保护要求，制定实施空间规划，为重大战略任务落地提供空间保障。聚焦本规划确定的战略重点和主要任务，编制实施专项规划，细化落实发展任务，明确时间表和路线图。根据本规划确定的重点区域，制定实施区域规划。加强本规划与国家、省发展规划、空间规划、区域规划、专项规划的有机衔接，市、县规划报批前须与本规划衔接，确保总体布局、发展方向、主要目标、重点任务、重大项目、重大政策等协调一致。

第二节  完善实施机制

加强规划组织实施，制定工作方案，细化分解目标任务，特别是专栏中的发展重点、重大工程项目等，建立清单台账，有序推进。市级行业主管部门研究提出本行业（领域）配套政策和改革措施，加强规划、产业、国土、财税、金融、投资、环保等政策协调。坚持工作项目化、项目清单化、清单责任化，储备实施一批全局性、基础性、战略性的重大项目。加强规划实施的财政保障和金融支持，优先保障规划和专栏项目。

第三节  强化考核评估

强化规划目标任务考核，将目标任务、重大项目等纳入年度绩效考核范围，完善考评体系和措施。本规划经市人民代表大会审查和批准，由市人民政府组织实施，并依据本规划制定实施国民经济和社会发展年度计划，按规定程序向市人民代表大会及其常委会报告规划实施情况和年度计划执行情况，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。若有重大问题或重大内容调整，由市人民政府提出建议，报市人大常委会审查批准。

第四节  营造良好环境

加强规划宣传和舆论引导，提高全社会对规划的关注和认识，开展建言献策活动，凝聚发展共识，聚众智汇众力。依法推行规划实施信息公开，接受社会监督。发挥群众团体作用，引导各类市场主体参与“十四五”建设发展，凝聚最广泛最深厚的磅礴力量。

解读

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