加强源头规范提升绩效目标管理质量——财政部印发《中央部门项目支出核心绩效目标和指标设置及取值指引（试行）》

　　三是规范了绩效指标类型和设置要求。《指引》明确，绩效指标包括成本指标、产出指标、效益指标和满意度指标四类一级指标。原则上每一项目均应设置产出指标和效益指标。工程基建类项目和大型修缮及购置项目等应设置成本指标，并逐步推广到其他具备条件的项目。满意度指标根据实际需要选用。在此框架下，逐项对一级指标和相关二级指标的定义、设定情形等进行解释说明。 

　　四是细化了绩效指标的具体编制方法。《指引》从绩效目标编制的具体工作入手，对绩效指标名称及解释、绩效指标来源、指标值设定依据、指标完成值取值方式、指标完成值数据来源、指标赋分规则、指标分值权重、佐证资料要求等内容进行说明和举例，对相关需填报内容进行规范。同时，设计了《中央部门本级项目核心绩效指标表模版》，强化标准化规范性管理。 

　　需要说明的是，为深入推动落实《中共中央 国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》和《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）有关要求，推动在财政资源配置、预算编制过程中加强成本效益分析，《指引》重点从以下三个方面加强约束。 

　　一是体现强化成本控制的导向。《指引》明确，项目支出首先要强化成本的概念，加强成本效益分析。为加强成本管理和成本控制，应当设置成本指标，以反映预期提供的公共产品或服务所产生的成本。同时，将“成本指标”由之前的二级指标调整为一级指标，并进一步细化为经济成本指标、社会成本指标、生态环境成本指标三类二级指标。 

　　二是突出对支出成本的全面反映。在通过“社会效益”和“生态效益”等指标反映项目支出正外部性的基础上，《指引》提出，对于具有负外部性的支出项目，还应选取负作用成本指标，体现相关活动对生态环境、社会公众福利等方面可能产生的负面影响，以综合反映项目支出的整体效益，实现对项目效益的科学准确衡量。 

　　三是推动逐步实现对社会生态类效益指标的量化反映。《指引》要求，对于具备条件的社会效益指标和生态效益指标，应尽可能通过科学合理的方式，在予以货币化等量化反映的基础上，转列为经济效益指标，以便于进行成本效益分析比较，为下一步绩效管理改革奠定基础。 

　　下一步，财政部将组织有关部门和单位抓好《指引》的贯彻落实，将《指引》主要精神和有关要求运用于2022年中央部门预算绩效目标编制和审核，为明年预算绩效管理工作开好头、起好步，进一步加强和规范绩效自评管理，推动提高绩效自评质量。同时，研究将《指引》中绩效指标设置要求嵌入预算管理一体化系统，加快试点，稳步推开。