淄博市商务局关于对全市商务领域新技术新产业新业态新模式“四新”经济施行包容审慎监管的实施方案（试行）

《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》提出，健全对新业态的包容审慎监管制度。根据党中央国务院决策部署和市委市政府工作要求，聚焦全市商务领域新技术新产业新业态新模式“四新”经济高质量发展需要，优化市场化法治化国际化营商环境，构建“四新”经济宽松的创新生态，特制定本实施方案。

一、监管对象

“四新”经济指新技术、新产业、新业态、新模式。“四新”经济是以市场需求为导向，以技术创新和模式创新为内核的新型经济形态。“四新”经济的核心是以云计算、大数据、物联网、人工智能、5G为代表的新一代数字技术，采用数字化、智能化、绿色化制造及电子商务等新生产经营模式，改变传统的生产方式和管理模式，促进供需精准匹配。

二、总体要求

（一）营造宽松创新环境。适应“四新”经济发展形势，把握“四新”经济发展规律，围绕“四新”经济发展的创新资源要素，坚持包容创新和审慎监管一体推进。

（二）维护正常市场秩序。坚守社会主义市场经济秩序底线，推动“四新”经济资源要素有序高效流动，促进微观主体公开公平竞争。

（三）筑牢国家安全防线。突出“四新”经济产业形态、产品形态，重点加强数字、数据等产品要素、服务商品监管，确保国家政治经济安全。

三、监管方式

（一）严格按照市与区县的职责划分进行执法监管。对于法律法规、规章规定由县级以上商务主管部门行使的执法权，按照“减少执法层级、适当下移执法重心”的原则一般由区县商务主管部门行使。

（二）充分运用“互联网＋监管”“信用中国”等各类监管平台，减少现场人工检查次数；通过信用体系监管、行政机关数据共享或者中介机构提供的数据能够达到管理目的的，不去现场检查。

（三）在行政执法过程中，要周密考虑“四新”经济企业等管理相对人各方面存在的实际情况，慎重实施法律手段，掌握好执法尺度，拿捏好法律效果与社会效果的分寸。

（四）能够采用非强制性手段达到行政管理目的的或是违法行为情节轻微或者社会危害较小的，不实施行政强制；如果确需实施行政强制的，严格按照强制执行程序规范实施。

（五）严格落实“不罚清单”和“减轻处罚清单”制度。坚决杜绝一把尺子量到底，最大程度减少对企业正常生产经营活动的负面影响；杜绝发生“一人感冒全家吃药”的监管问题。

（六）在开展清理整顿、专项整治等活动过程中，要严格依法进行，除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故或者举办国家重大活动，并报经有权机关批准外，优先保障“四新”经济企业正常生产经营。

（七）严格落实统一规范审慎包容执法程序。纳入省、市两级不罚和减轻处罚清单的事项，基本上是属于违法行为轻微、尚未造成危害后果并且予以改正的情形，这种情况虽然对当事人不处罚或者减轻处罚，但要告知其存在或者发生了违法行为，并且当事人要作出承诺予以改正，以后不再发生。相关执法人员要将不罚事项的告知承诺列入执法程序，将《责令改正通知书》和当事人《限期改正承诺书》等作为执法文书存档。

本方案自公布之日实行。

                       淄博市商务局

                      2021年7月24日