关于推进“三社”融合发展暨强化基层社合作经济组织属性的实施意见》政策解读

《中共秀山土家族苗族自治县委办公室

秀山土家族苗族自治县人民政府办公室

关于推进“三社”融合发展暨强化基层社

合作经济组织属性的实施意见》

政策解读

一、政策出台的背景依据

（一）出台背景。发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作，是习近平总书记在浙江工作期间亲自部署和推动的重大改革举措。2015年，《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》（中发〔2015〕11号）指出，供销合作社是为农服务的合作经济组织，是党和政府做好“三农”工作的重要载体。2017年，中央一号文件明确指出，加强农民合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综合合作；2月24日，国务院召开全国电视电话会议，专题部署综合改革试点任务，开展强化基层社合作经济组织属性专项试点工作，重庆成为五个试点地区中唯一的省级试点单位。2018年，中央一号文件指出，全面深化供销合作社综合改革。《重庆市实施乡村振兴战略行动计划》（渝委发〔2018〕1号）提出积极推进“三社”融合发展，以“三社”促“三农”。

（二）出台依据。2018年12月14日，市委、市政府正式下发《关于推进“三社”融合发展的实施意见（试行）》的通知，从市级层面明确了“三社”融合发展重点工作。制定秀山县《关于推进“三社”融合发展暨强化基层社合作经济组织属性的实施意见》（以下简称“《实施意见》”），旨在从县级层面稳步推进“三社”融合发展暨强化基层社合作经济组织属性专项试点工作，明确总体目标、重点任务、政策支持、合规合力推进此项工作。

二、政策的主要内容

《实施意见》共分三个部分。第一部分明确了指导思想、基本原则，提出2019年启动“三社”融合发展（选择10个试点示范农民专业合作社，重点打造和培育2个示范亮点），稳步推进强化基层社合作经济组织属性专项试点，2020年“三社”融合发展全面推开，2022年“三社”融合发展体制机制基本形成的总体目标；第二部分提出以强化组织体系建设、推进“三社”融合发展、全面拓展供销社服务功能为重点任务，全面推进此项工作；第三部分从加强组织领导、加强政策支持、加强日常管理、加强督查考核四个方面提出保障措施。

三、政策的核心举措

一是强化组织体系建设。从加快基层社改造建设、农村综合服务社建设、农村合作经济组织联合会（简称农合会）建设、农民合作社服务中心（简称农服中心）建设四个方面健全完善供销基层组织体系，巩固“三社”融合发展的组织基础。规范发展农民专业合作社，夯实“三社”融合发展的产业根基。加大信用社涉农金融服务力度，强化“三社”融合发展的资金保障，为“三社”融合发展提供金融支持达到2亿元。

二是推进“三社”融合发展。从促进供销社和农民专业合作社融合发展，打通利益联结通道；推进信用社与供销社、农民专业合作社融合发展，提高“三社”综合服务能力两个方面加强“三社”融合。

三是全面拓展供销社服务功能。从加强供销社农业社会化服务能力、农产品流通服务能力、参与乡村振兴综合服务能力、信息化服务能力、系统人才队伍建设五个方面全面提升供销社为农服务能力和水平。

四、政策中涉及的关键词、专业名词解释

“三社”是指供销社、农民专业合作社、信用社（重点指重庆农商行秀山支行）。           

政策原文：

关于推进“三社”融合发展暨强化基层社 合作经济组织属性的实施意见