解读《聊城市优化营商环境创新突破行动实施方案》

一、起草背景及过程

山东省人民政府于4月19日印发《山东省优化营商环境创新突破行动实施方案》及配套措施。方案确定：将营商环境评价考核纳入省委、省政府高质量发展综合考评，提高考核权重。对“国评”成绩进入全国前列的指标牵头部门、责任部门和城市以及“省评”前三名的城市，进行加分奖励；对探索形成全国领先的创新性经验做法的部门或市，进行加分奖励；对“国评”排名靠后的指标牵头部门、责任部门、城市以及“省评”后三名的城市进行减分、约谈；对抓营商环境工作落实不力、作风漂浮、成效不明显的，按照有关规定予以问责，坚决以结果导向倒逼营商环境改善。方案要求：各市各部门4月底前要制定具体落实方案、建立工作台帐，明确时间表、路线图，6月底前取得实质性进展，9月底前基本完成改革任务，年底前实现重大突破。

为了贯彻落实好省创新突破各项任务，按照市委、市政府工作安排，市政府办公室一是坚持问题导向，组织18项指标牵头部门逐项查摆短板弱项，有针对性的制定文件政策；二是坚持对标对表，要求各部门对标全国最优，研究制定改革举措，优化服务流程；三是坚持提前谋划，为实现政策早落地早兑现，3月份起，市政府办公室及各指标牵头部门加强与省级部门对接，及早掌握今年重点任务，起草我市配套措施；四是坚持突出特色，要求各级各部门要结合我市实际，打造具有聊城特色的品牌。3月-5月期间，市政府办公室组织部门对方案进行逐项逐条的研究讨论，形成了实施方案及18项专项指标配套措施。

二、《创新突破行动实施方案》及18个《配套措施》的主要内容

优化营商环境创新突破行动按照“1+18+N”政策体系协同推进，由市政府办公室牵头抓总，负责制定1个总的《实施方案》，明确总体目标、工作原则、重点任务和工作要求；营商环境评价指标市级牵头部门分别制定18个配套措施，明确时间节点和工作目标。

《实施方案》从3个维度明确了18项指标的重点突破任务。从企业全生命周期服务维度，在“一业一证”改革、深化工程建设项目审批制度改革、优化市政接入服务、常态化推进“交房即办证”、优化纳税服务、持续深化通关模式改革、提高破产案件处置效率等方面，实现更大突破；从企业投资贸易便利化维度，在建立健全信息共享、绩效评价、纠纷化解、权益保护等工作机制方面攻坚，力争在强化要素支持保障、健全多元纠纷化解机制、优化就业服务、保障公平竞争等方面，实现更大突破；从体现政府监管与服务维度，在提升服务能力、健全监管体系、激发创新创业活力等方面攻坚，力争在加快数字政府建设、加强知识产权保护、加快科技创新、优化基本公共服务等方面，实现更大突破。

实施方案及18个配套措施，共涉及199项改革举措。在时间安排上，6月底前取得实质性进展，8月底前基本完成改革任务，11月底前实现重大突破。