平阴县人民政府关于印发《平阴县深化相对集中行政许可权改革进一步规范县级行政审批服务工作实施方案》的通知

平阴县人民政府

关于印发《平阴县深化相对集中行政许可权改革进一步规范县级行政审批服务工作实施方案》

的通知

各镇人民政府，各街道办事处，平阴经济开发区，县政府各部门：

《平阴县深化相对集中行政许可权改革进一步规范县级行政审批服务工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

平阴县人民政府  

2021年1月25日  

平阴县深化相对集中行政许可权改革

进一步规范县级行政审批服务工作实施方案

为深化相对集中行政许可权改革，进一步规范全县行政审批服务，全面提高政务服务质量和便民服务水平，切实做好县级行政权力事项划转工作，按照《山东省人民政府办公厅关于深化相对集中行政许可权改革规范市县级行政审批服务工作的意见》（鲁政办字〔2020〕85号）、《济南市人民政府关于推进“市县同权”改革将部分市级行政许可及关联行政权力事项调整由区县实施的通知》（济政字〔2020〕44号）和《平阴县人民政府关于公布县级行政权力划转事项清单的通知》（平政字〔2020〕31号）要求，制定本实施方案。

一、工作目标

坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立新发展理念，深入贯彻落实省、市深化制度创新加快流程再造部署要求，以“精简、统一、效能、便民”为原则，聚焦规范县级行政审批服务工作，以深化相对集中行政许可权改革、统筹调整划转人员力量、明晰审管职责边界、优化审批服务协调联动机制、强化行业支持指导培训等为重点，着力构建系统完善、科学规范、权责统一、运转高效的审批服务体系。

二、主要任务

（一）深化相对集中行政许可权改革。坚持“应转必转”原则，以“便民、快捷、高效”为目标，将面向公民、法人和其他组织办理的，属于行政许可事项及关联事项（不包括具有监管性质的事项和环节），集中划转到行政审批服务局办理。与企业群众生产生活密切相关，且经常发生、申请量大、有明确审批标准和程序的事项，集中全部划转；对审批程序复杂、专业要求较高，特别是带有制约和限制性、涉及公共利益平衡和重大公共安全以及属于不可修复领域的事项，进行政策风险评估，条件尚不成熟的暂不划转，积极创造条件，成熟一件划转一件。保留行政许可事项的部门、上级垂直管理部门或派出机构的行政许可事项，要在政务服务大厅设立审批窗口，实行集中办理。行政审批服务局要建立行政许可事项目录，并向社会公开，接受监督。今后，国务院和省市政府依法下放到县级实施的行政许可事项，适合由行政审批服务局集中实施的由其承接。对于暂未划转的行政权力事项，由行业主管部门实施，并按照“三集中、三到位”要求进驻政务服务大厅，接受行政审批服务局的统一协调指导监督，基本实现“大厅之外无审批”。

（二）统筹调整划转人员力量。结合清单和平阴实际，在对行政审批服务局人员编制配备情况评估的基础上，统筹调配行政审批服务局及所属事业单位工作力量，实现职能、编制、人员相匹配。对新增划转事项后工作任务较重的，可按照“编随事走、人随编走”原则，从行业主管部门办理该业务的人员中择优划转人员，确保划转事项有效承接、有序运行。

（三）进一步明晰审管职责边界。严格遵循“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，依法界定行政审批服务局、行业主管部门及相关执法机构之间的职责关系，逐项理顺职责分工，明确职责边界。结合事项划转工作，将划转事项涉及的审管界限划分、调整审批标准和程序的主体等，特别是实行告知承诺制事项的职责边界，作为重点内容进行攻关，纳入职责边界清单。

（四）优化审批服务协调联动机制。健全完善审批监管工作会商制度，强化行政审批服务局、行业主管部门及相关执法机构之间的协调联动。进一步规范审管衔接备忘录，逐项载明审管职责边界、审管信息双向反馈、技术支撑办理等内容。优化审管信息双向反馈机制，建立完善审管信息互动平台，明确推送对象、内容、时限等。优化技术支撑保障机制，对现场踏勘、技术审查、检验检测以及组织听证论证等办理环节，结合工作实际，分类分事项明确行政审批服务局、行业主管部门的主体责任和配合责任，以及职责分工、实施程序、完成时限等。有关行业主管部门要向行政审批服务局开放自建系统端口和共享数据，提供用户账号、密钥、审批权限等。

（五)切实加强事中事后监管。对调整事项负有监管责任的部门依法履行管理职责，加强事中事后监管责任，制定完善事中事后监管措施，采取“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管、“互联网+监管”等方式提高监管效率。

（六）强化行业支持指导培训。行业主管部门要加强对划转事项实施的监督指导。县政府和行业主管部门制发、转发与划转事项相关的文件，要同时发行政审批服务局；组织相关业务会议、培训等活动，要通知行政审批服务局参加。涉及国家有关部门终审或者需要省外认可的行政许可事项，需要行业主管部门认证或者说明的，行业主管部门应当出具书面意见。

（七）入河排污口设置管理职责和审批职责划转。根据《国务院关于国务院机构改革涉及行政法规规定的行政机关职责调整问题的决定》（国发〔2018〕17号）、《生态环境部办公厅关于做好入河排污口和水功能区划相关工作的通知》（环办水体〔2019〕36号）、《山东省生态环境厅关于入河排污口设置管理有关事项的通知》（鲁环发〔2020〕12号）和《济南市生态环境局、济南市城乡水务局关于转发的通知》（济环字〔2020〕7号）有关要求，入河排污口设置管理职责和审批职责划转至济南市生态环境局平阴分局。

（八）部分行政权力事项调整。按照《山东省人民政府关于调整一批行政权力事项的通知》（鲁政发〔2020〕1号）有关要求，城市供水经营许可、建筑节能认可和单池容积五百立方米以上的农村可再生能源沼气工程及日供气量五百立方米以上的农村可再生能源秸秆气化工程设计方案核准三个由县行政审批服务局实施的行政许可予以取消，取消许可后，请各主管部门按照文件精神加强事中事后监管。

三、组织实施

（一）加强组织领导。深化相对集中行政许可权改革，是省市创新完善行政审批体制机制，提高审批服务便民化水平的重大决策部署，是深化制度创新加快流程再造的重要内容。县政府办公室要协调县行政审批服务局与有关部门建立完善审批服务联动机制。各级、各部门要增强“四个意识”，提高政治站位，切实担负起深化改革的主体责任，主要负责同志要把这项改革作为打造“少高优强”一流营商环境的重要举措来抓，推动改革不断深化。

（二）确保有序划转。原审批职能部门要按照县政府确定的划转事项，于2021年2月底前，对办理要件、许可标准、办理时限等内容逐项与县行政审批服务局进行对接，签订划转事项备忘录，移交许可案卷等资料，并积极协助县行政审批服务局做好相关审批业务办理、人员培训等工作。县行政审批服务局要进一步规范内部运行机制，建立工作制度。同时，建立行政审批信息推送机制，避免出现审管脱节、错位、缺位等现象，确保审批和监管无缝对接。

（三）强化支持保障。各级各部门要积极配合支持改革，任何单位和个人不得以任何理由、任何方式干预阻碍事项和人员划转工作，不得要求行政审批服务局办理的事项加盖原审批部门公章。县委编办负责督促指导做好相应机构职能调整、职责边界划分、权责清单调整等工作。县司法局负责对与相对集中行政许可权改革精神不相适应的地方性法规，及时提请相关权力机关修改或废止；对与改革相关的规章和规范性文件等，及时进行清理。县政府办公室负责加强审批服务信息支撑，做好省、市自建系统与一体化政务服务平台对接联通工作。

（四）强化督导检查。县纪委监委要将深化相对集中行政许可权改革工作纳入重点工作督查、巡察范围，加大监督执纪问责力度，对条条干预、推诿扯皮，不担当、不作为、慢作为等影响改革推进的部门（单位）及责任人员，要依规依纪严肃问责，切实防止形式主义、官僚主义。县政府办公室要及时跟踪改革任务落实情况，适时会同县委编办、县司法局等有关部门（单位）开展督查督办，确保各项改革任务落实落细落地。

附件：1.平阴县行政权力划转事项清单

2.平阴县实施的市级行政许可及关联行政权力事项清单

附件2