简阳市人民政府办公室关于印发《关于加强国家投资项目决策管理工作机制的实施意见》的通知

各镇人民政府、街道办事处，市级各部门（单位），各市属国有企业：

《关于加强国家投资项目决策管理工作机制的实施意见》已经市委、市政府同意，现印发你们，请认真贯彻实施。

简阳市人民政府办公室

2021年3月9日

关于加强国家投资项目决策管理

工作机制的实施意见

为进一步规范国家投资项目决策程序，提高投资效益，提升管理水平，现就加强国家投资项目决策管理工作机制要求如下。

一、厘清项目投资类别

本意见所指国家投资项目包括政府投资项目和市属国有企业投资项目。政府投资项目是指政府使用预算资金采取直接投资、资本金注入方式投资的固定资产投资建设项目，包括新建、扩建、改建、技术改造等。市属国有企业投资项目是指市属国有企业及下属独资、控股公司使用自筹资金建设的项目，或使用自筹资金并申请政府投资补助、贷款贴息的项目，或使用自筹资金并申请政府进行投入但不属于政府投资项目的项目。

二、强化项目前期策划

项目需求单位（牵头）和项目单位根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策、控制性详细规划、国土空间规划、相关法定规划等，对项目的技术经济可行性、社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险、资金筹措方案和法律法规要求等进行深入分析研究，科学制定预可研，预可研应达到可行性研究报告深度。预可研经项目需求单位、项目单位“三重一大”决策通过后，政府投资项目报市发改局汇总、市属国有企业投资项目报市国金局汇总。

三、强化项目集中初审

市发改局、市国金局分别汇总预可研后，会同政法委、财政、规自、行业主管部门就项目社会稳定风险评估、资金、用地、规划、技术方案等按职能职责进行集中初审。对经济社会发展、生态环境保护、资源合理开发利用或者社会公众利益有重大影响的投资项目，初审通过后需要征求公众意见的，由项目需求单位充分征求社会公众意见，积极采纳吸收。初审后未通过的，由项目需求单位（牵头）和项目单位继续优化预可研后，重新报审。

四、严格项目集体决策

项目初审通过后，由市发改局、市国金局负责分别汇总形成《简阳市政府投资项目集体决策申报表》《简阳市市属国有企业投资项目集体决策申报表》，分别报市政府分管副市长同意后，由市投资项目决策管理专题会（以下简称：项目决策专题会）集中审议。其中，总投资500万元（含）以上的市属国有企业投资项目在项目决策专题会审议前应编制可行性研究报告（含资金筹措和还款保障方案）并组织部门、专家评审。总投资1000万元（不含）以下项目，由项目决策专题会审定实施；审议通过的总投资1000万元（含）以上项目，根据市委市政府“三重一大”事项决策程序，总投资1000万元（含）以上3000万元（不含）以下项目由市政府常务会审定实施；总投资3000万元（含）以上项目经市政府常务会审议通过后，由市委常委会审定实施。其中，总投资1000万元（含）以上的市属国有企业投资项目，报请市委市政府“三重一大”事项决策前，应报市国资委审议。向上争取政府投资资金项目申报前应按规定程序决策。经集体决策后确需调整的项目，应按程序调整。

决策管理专题会原则上报经市长同意后，由市政府常务副市长根据项目需要定期召开，急需实施的紧急项目，按工作需要召集。项目决策专题会固定参会人员为发改、司法、财政、规自、住建、文体旅、国金、行政审批、生态环境的主要负责同志或分管负责同志，行业主管部门根据需要参加。决策管理专题会日常工作由市发改局负责。

五、强化项目监督管理

投资项目集体决策是审批机关、项目单位及相关部门审批项目、实施项目等活动的必经程序，未经集体决策同意实施的项目，审批机关、项目单位不得审批、实施项目，财政、国金、市属国有企业等不得拨付项目资金。

强化政府投资项目可行性研究报告、概算（应达到预算深度）管理，项目单位不得随意突破。市属国有企业投资概算应报市财政评审中心审核。概算评审金额增减超计划投资10%的，需求单位会同项目单位按程序重新启动集体决策。市属国有企业投资项目监督管理、工程变更、责任追究按照《简阳市政府投资项目监督管理实施办法（修订）》执行。

项目需求单位、项目单位、集中初审部门（单位）应严格依法履职，因玩忽职守、不依法履职导致项目无法实施，造成严重后果的，严肃追究相关人员责任。

六、其他

由村（居）实施的政府投资项目，由所属镇（街道）开展项目申报工作并做好监督指导。市政府采取使用者付费、可行性缺口补助等方式开展建设运营的市本级PPP项目、市属国有企业采购类工程项目、市属国有企业自主经营项目参照本通知执行。总投资200万元（不含）以下的市属企业投资项目经企业“三重一大”决策通过后按项目建设程序组织实施。尚未启动项目施工招标的固定资产投资建设项目，应按本意见重新决策。抢险救灾项目按照《四川省抢险救灾工程项目管理办法》执行。

本意见自印发之日起施行，有效期五年。

附件：1．简阳市政府投资/市属国有企业投资项目决策管理流程图

2．简阳市政府投资/市属国有企业项目决策任务分工表

3．简阳市政府投资项目集体决策申报表

4．简阳市市属国有企业投资项目集体决策申报表