《东营经济技术开发区2020年无证幼儿园专项整治工作方案》文件解读

一、文件制定背景

2018年，国家、省、市先后出台《中共中央 国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》(中发〔2018〕39号)、《山东省无证幼儿园专项整治工作方案》（鲁政办字〔2018〕174号）和《东营市无证幼儿园专项整治工作方案》，对无证幼儿园专项整治作出安排部署。目前，开发区辖区内仍存在近50家无证幼儿园，且存在以下问题。

（一）举办者安全管理意识淡薄，管理机制不健全。大部分幼儿园负责人，对安全不够重视，缺少相应的食品、卫生、消防等安全管理制度和应急预案，未建立必要的安全工作运行机制，普遍缺乏必要的安全培训。食堂操作布局不合理，食堂工作制度不健全，操作间没有严格的功能分区，生、熟食品混杂堆放、粗、精加工食品混杂、菜板生熟（荤素）混用。

（二）硬件条件较差，安全隐患大。园舍大部分为非独栋商铺、住宅或企业闲置用房，不符合幼儿园布局规划，安全设施、人均面积、功能配置等不达标。个别幼儿园部分用房为简易房或多层住宅一层，空间狭小，安全隐患极大。在设备设施、幼儿活动器材配置和环境创设上，各园也存在严重不足的情况，部分幼儿园更是缺乏必要的办公设备。大部分幼儿园未设置保安室，无专业安保人员，甚至无保安，基本的消防设备设施未配置，大部分幼儿园“三防”设施严重缺乏。部分配备监控设备的，监控摄像头清晰度和覆盖面也不达标。

（三）师资力量相对薄弱，保教保育质量有待提高。人员配备不足，部分幼儿园每班仅有1-2名教师，教师持证率低，学历水平较低。一线从业人员待遇偏低，流动性大。各园教师基本是看孩子的角色，无从谈及教研、课题研究和专业培训，保教保育质量没有保障。一些无证园为迎合家长“望子成龙”心理，“小学化”严重，无视教育规律而随意将小学内容提前教授，不利于幼儿身心健康发展。

     （四）卫生条件差，卫生保健方面不规范。部分保教人员没有办理健康证，园内大部分未设置保健室，无保健医，晨午检记录不全。

二、文件制定依据

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，坚持以人民为中心的发展思想，认真履行政府责任，规范幼儿园办园行为，维护正常的学前教育管理秩序，为幼儿营造良好的教育环境，切实满足人民群众对幼有所育的期盼。无证幼儿园清理整治坚持以下原则：

一是落实政府责任，实行属地管理。由管委会统一组织实施2020年无证幼儿园清理整顿，落实部门行业监管责任和街道属地管理责任，同时充分发挥城市社区居委会作用，确保按时完成无证幼儿园专项整治工作。

二是坚持部门协作，实行齐抓共管。成立2020年无证幼儿园专项整治工作领导小组，统筹协调教育、政法委、行政审批、市场监管、城市管理、综合行政执法、自然资源、卫健、建设、公安、消防、交警等部门协力攻关，明确分工，落实责任，及时研究解决存在的问题，共同开展整治工作。

三是坚持改革创新，简化审批程序。在确保安全卫生的前提下，按照《山东省幼儿园分类认定标准》《幼儿园建设标准》（建标 175—2016）《山东省幼儿园办园条件标准》有关规定适度降低幼儿园准入门槛。

四是坚持分类治理，形成长效机制。坚持疏堵结合、分类治理，按照“准入一批、整改一批、取缔一批”的原则，“一园一案”妥善做好无证幼儿园的清理整顿工作。在专项整治过程中要坚持依法行政和说服教育相结合，避免形成新的不稳定因素。

政策文件：东营经济技术开发区管理委员会关于印发《东营经济技术开发区2020年无证幼儿园专项整治工作方案》的通知