巴中市人民政府关于加快推进农业机械化转型升级的实施意见

巴府发〔2019〕17号

各区县人民政府、巴中经济开发区管委会，市政府各部门、直属事业单位，有关单位：

为贯彻落实《四川省人民政府关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的实施意见》（川府发〔2019〕24号）精神，加快推进农机与农艺融合、机械化与信息化融合，农机服务模式与农业适度规模经营相适应，机械化生产与农业园区建设相适应，全面提升我市农业装备水平、农机作业水平，为全市农业产业发展和乡村振兴提供装备支撑、技术支撑，走出一条适合巴中特色的农业机械化转型升级之路，结合我市实际，提出如下意见。

一、发展目标

到2025年，种植业农机作业“宜机化”条件明显改善，粮食生产效能大幅提升，农机总动力超过220万千瓦，综合机械化水平达到60%。农产品初加工主要装备基本普及，设施农业、畜禽水产养殖、蔬菜核桃栽收、茶叶花椒采收、道地药材加工等四大特色产业农机装备和技术供给基本满足。

二、推进农业生产全程全面机械化

（一）着力提升装备水平。落实“应补尽补、敞开补贴”的农机购置补贴政策，抓好适宜丘陵山区作业的先进适用、安全可靠、节能环保中小型农业机械的推广应用，合理调整装备结构，引导产业园区、规模生产业主推行大中型农业机械作业，加快改变传统耕作方式，实现主要粮经作物耕作、种植、灌溉、植保、收获、加工等农业机械保有量年增2%以上。大力发展畜禽水产养殖、蔬菜药材栽收、茶叶花椒采收、道地药材加工四大特色产业装备，引导农业生产企业使用环境控制、粪污利用、农产品初加工、储藏冷链、工厂化育苗、智能调控和信息化管理等装备技术。（责任单位：市农业农村局、市商务局、市科技局等。列首位的为牵头单位，下同）

（二）加强试点示范带动。以主要粮食生产农机全程作业为重点，以重要农时、薄弱环节农机作业培训示范为抓手，在粮食生产条件较好地方率先建立粮食生产农业机械化示范片，开展规模化育插秧、统防统治、集中烘干全程机械化作业示范，以点带面整村整乡整县推进，体现具有丘陵山区特色的全程机械化模式。围绕畜禽水产养殖、蔬菜核桃栽收、茶叶花椒采收、道地药材加工所需装备和技术开展引进推广。各区县每年建成粮食生产全程机械化千亩示范片不少于1个，特色产业农机装备推广示范园区不少于2个。通过试点示范推动全市农业机械化全程全域全面发展，农业生产提质增效。（责任单位：市农业农村局、市科技局）

（三）强化农机农艺融合。开展丘陵山区农业机械化技术路线、机艺融合模式研究，聚焦全程机械化短板弱项，加快推动品种、种养方式、产后加工等方面“宜机化”，建立部门合力推进的农机农艺融合机制，改变各干各的、单打独斗的生产方式。把农机农艺结合紧密的机型、作物品种、种植养殖和产后加工等设备及技术优先列入本地主推技术范围，形成农机农艺相适应的技术体系，逐步推进生产全过程机械化。（责任单位：市农业农村局、市绿色农业创新发展研究院）

三、开展智能农业装备应用试点

（四）开展农机装备智能化示范。各地可围绕特色产业规划和园区建设，引进适用的智能化农机装备和技术进行应用示范，对接省级“互联网+农机作业”信息化平台，试点农机远程管理、运营、维护等服务。在政府购买社会化服务项目中优先支持智能采收、变量施肥播种、精量植保、智慧灌溉、精准饲喂、环境调控等农机装备智能服务。（责任单位：市科技局、市农业农村局）

（五）鼓励数字农业示范应用。建设一批现代农业园区数字农业试点工程，开展物联网、大数据、遥感等技术在生产、管理环节的应用示范。实施“互联网+农产品”出村进城工程，开设“巴食巴适”特色农产品馆和精品店，发展鲜活农产品直供直销、休闲农业网络营销等电商项目，扶持专业化、本土化的农业电商平台。（责任单位：市商务局、市农业农村局）

四、拓展农机社会化服务

（六）推动农机社会化服务。引导村、社培育农机大户和农机专业合作社等农机社会化服务主体，提高农机装备利用效率。推动农机专业合作社企业化管理和规范运行，强化社会化服务功能，通过政府购买服务、作业补贴等方式，支持农机合作社开展“跨区域”“订单式”“托管式”社会化服务，解决农村土地撂荒和劳动力季节性紧缺等突出问题，促进小农户与现代农业有机衔接、农村土地经营权有序流转和农业适度规模经营。支持农机专业合作社参与部、省级示范社评选。2025年底前各区县建成1个“全程机械化+综合农事”服务中心。（责任单位：市农业农村局、市财政局、市市场监管局）

（七）提升农机公共服务能力。以乡镇机构改革、人员编制调整为契机，健全县乡两级农机推广机构，配齐配强农机推广人员，提升农机推广服务能力。积极开展“平安农机”示范县、示范镇、示范社创建活动。健全农机化发展统计、评价指标体系，加强农业机械化行业发展监测。加强县城及中心镇农机维修网点建设，为农机装备保养维修提供便捷高效服务。（责任单位：市委编办、市农业农村局）

五、大力改善农机作业条件

（八）夯实农机化发展基础。县域内应把农机作业道路与乡村交通建设统筹规划，构建“进组、入院、到田”的农机作业道路网络，满足农机通行条件。粮油生产布局和特色产业园区规划要始终贯穿“宜机化”要求，把“宜机化”改造作为高标准农田、现代农业园区和土地整治的核心内容，推动农田地块碎变整、小并大、短并长、陡变平、弯变直和互联互通，解决农机“作业难”突出问题。农机部门要全程参与高标准农田、特色产业园区建设的规划、设计、施工、验收，并充分听取意见，使建设项目能够满足农机作业条件。到2025年，全市高标准农田、现代农业园区农机通达率达到95%以上。优先安排新型农业经营主体农机具存放维修、农作物育秧育苗、农产品烘干存储及初加工等配套设施建设用地。（责任单位：市农业农村局、市交通运输局、市自然资源和规划局）

（九）改善农村机电提灌站建设。加强机电提灌站建设、老旧提灌站更新改造和确权颁证工作，引导新能源、新技术、新材料和新设备应用。在农业特色产业园区布局太阳能提灌设施，开展标准化、智能化、信息化示范，推广使用滴灌、喷灌、微灌等节水灌溉设施设备。到2025年，完成新建和技改提灌站100座，常年机电保灌能力达到65万亩。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市水利局）

六、落实农机发展扶持政策

（十）落实好农机购置补贴政策。拓展宣传渠道加大农机购置补贴惠农政策宣传，对种植养殖大户、专业合作社、农业企业等新型经营主体提供重点宣传服务，鼓励购机用机。推广使用补贴机具二维码管理、手机APP申请和审核、物联网监控“三合一”平台，优化补贴政策便民利民措施。落实好农机购置补贴资金开展农机化生产作业奖补、购机贷款贴息试点工作，以机械化作业补贴补齐主要农作物关键薄弱环节机械化短板，更好发挥惠农政策对农业机械化转型升级的推进带动作用。（责任单位：市农业农村局、市财政局、巴中银保监分局）

（十一）加大财政金融支持力度。市、区县财政要按照粮食安全省长责任制考核指标要求，每年安排专项资金用于农机新机具推广、农机技术培训、农机服务体系和产业园区农机装备发展。对购置农业机械生产设备的大户或农机合作社，可实施县级财政累加补贴；对工厂化育苗和耕、种、收、管农机作业给予奖补扶持，逐步提升薄弱环节的机械化水平；在中央财政产粮大县、产油大县和绿色高产创建奖励资金中拿出一定比例用于农业机械化发展。鼓励金融和保险机构为农机服务主体提供信贷、保险等服务。（责任单位：市财政局、巴中银保监分局）

七、加强人才培养和组织领导

（十二）培养农机实用人才。加大农机专业人才引进、招录力度，鼓励大中专毕业生、退伍军人、科技人员等返乡下乡创办领办新型农机服务组织，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的一线农机人才队伍。要充分运用各种培训资源实施“农机手分户培训工程”，支持新型职业农民农机操作维修技能培训，遴选和培养“农机标兵”。（责任单位：市委组织部、市人力资源社会保障局、市农业农村局）

（十三）健全组织实施机制。市、区县要建立农业机械化发展协调机制，统筹推进农业机械化发展工作。各区县政府要把加快农业机械化转型升级作为农业现代化和乡村振兴的重要内容，纳入本地区经济社会发展规划和议事日程，完善粮食安全责任制政府目标考核中的农业机械化内容，确保我市农业机械化发展取得新成效。（责任单位：各区县人民政府、市农业农村局、市发展改革委）

巴中市人民政府

2019年12月16日

政策解读：解读《关于加快推进农业机械化转型升级的实施意见》