济南市农村四荒资源开发管理条例

济南市农村四荒资源开发管理条例

(1998 年 9 月 16 日济南市第十二届人民代表大会常务委

员会第四次会议通过 1998 年 11 月 21 日山东省第九届人民

代表大会常务委员会第五次会议批准根据 2001 年 5 月 18 日济南市第十二届人民代表大会常务委员会第二十次会议通 过并经 2001 年 6 月 15 日山东省第九届人民代表大会常务委员会第二十一次会议批准的《济南市人民代表大会常务委员会关于修改〈济南市职工教育条例〉等二十三件地方性法规的决定》第一次修正根据 2010 年 10 月 27 日济南市第十四

届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过并经 2010

年 11 月 25 日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准的《济南市人民代表大会常务委员会关于修改

等二十三件地方 性法规的决定》第二次修正)

目 录

第一章 总 则

第二章 四荒使用权出让

第三章 开发者的权利与义务第四章 合同管理

第五章 法律责任第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为加快农村四荒资源的治理开发和合理利用, 改善生态环境,改变农业生产条件,促进农村经济可持续发展,保护四荒资源所有者与开发者双方当事人的合法权益, 根据有关法律、法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条 本条例所称四荒资源(以下简称四荒),是指农村集体所有的荒山、荒地、荒滩、荒水。

本条例所称四荒开发,是指在不改变所有权的前提下, 开发者依法取得农村集体所有的四荒使用权,并按合同规定用途治理开发和生产经营的行为。

第三条 凡本市行政区域内农村四荒的开发管理均适用本条例。

第四条 市农业综合管理部门是本行政区四荒开发主管部门。县(市、区)农业综合管理部门负责本辖区四荒开发管理工作。市、县(市、区)农业资源区划管理机构负责本辖区四荒开发的组织、协调、监督、指导等日常工作。

市、县(市、区)人民政府水利、林业、农业、计划、财 政、税务、环保、土地管理等部门,按照各自职责,配合四荒开发主管部门做好四荒开发管理工作。

第五条 市、县(市、区)人民政府应当加强对四荒开发工作的领导,坚持防治水土流失的原则,制定四荒开发规划, 鼓励合理开发利用四荒。

乡(镇)人民政府应当根据市、县(市、区)人民政府四荒开发规划,制定四荒开发利用计划,并具体组织实施。

第六条 四荒开发应当坚持公开、公平、公正、自愿的原则,实行开发与治理相结合,经济效益、生态效益、社会效益相统一。

第七条 对开发四荒取得显著成绩的单位和个人,由市、县(市、区)人民政府给予表彰奖励。

第二章 四荒使用权出让

第八条 村(居)民委员会可通过承包、租赁、拍卖等方式有偿出让四荒使用权,也可实行股份合作。对权属不清,存在争议的四荒,其使用权不得出让。

第九条 有开发能力的村(居)民、企事业单位、社会团体及其它组织和个人,均可以参与四荒开发。村(居)民享有四荒开发优先权。

第十条 承包、租赁、拍卖四荒使用权的期限最长不超过五十年。

第十一条 四荒使用权出让不包括地下资源、埋藏物和属国家所有的公用设施。

第十二条 村(居)民委员会应当成立有村(居)民代表组成的评估小组,评估四荒的承包费、租赁费、入股折价和拍卖底价,拟定实施方案,经村(居)民大会或村民代表会议

讨论通过,报乡(镇)人民政府审核,县(市、区)人民政府批准 后实施。

第十三条 以公开竞投方式出让四荒使用权,按下列程序进行:

(一)村(居)民委员会或乡(镇)人民政府或四荒开发主管部门公告四荒使用权出让方案;

(二)竞投者缴纳一定数额的定金后参加竞投;

(三)通过竞投、评审确定受让方后,即时签订合同。对其它竞投者于竞投结束后七日内退还其竞投定金;

(四)受让方在规定期限内按合同支付首次出让金后,持合同和出让金支付证明,由县(市、区)人民政府在十五日内, 确定四荒使用权,核发证书。

以协商方式出让四荒使用权的,签订开发合同后,按前款第四项规定办理有关手续。

第十四条 以拍卖方式取得四荒使用权的,其出让金可以一次付清,也可按照双方约定分期支付,分期支付的,首次支付的金额不得低于应交出让金的百分之三十。

以承包、租赁方式取得四荒使用权的,其出让金可一次付清,也可分年度支付。

出让四荒使用权所收取的资金归农村集体所有。

第十五条 四荒使用权出让方和受让方应签订书面合同。合同书必须具备下列主要内容:

(一)四荒的位置、面积、四至和现状;

(二)四荒使用权有偿出让方式、用途、开发内容; (三)使用期限;

(四)开发前和合同期满时地上物的处置; (五)出让金数额及其交付方式和时间;

(六)双方当事人的权利、义务; (七)违约责任;

(八)双方当事人协议的其他事项。

第十六条 四荒使用权出让合同订立后,当事人必须全面履行合同规定的义务,任何一方不得擅自变更或解除。合同不因承办人或者负责人的变动而变更或者解除。

第三章 开发者的权利与义务

第十七条 四荒开发者应遵守有关法律、法规和本条例, 并负有保护自然资源和国家公用设施的义务。开发者在取得四荒使用权期限内,按照合同约定的用途和开发内容、享有治理开发和生产经营自主权,开发形成的财产归己所有。

第十八条 四荒开发者的合法权益和开发利用的成果受法律保护,任何单位和个人不得侵犯。

国家建设需要征用已开发的四荒,应按国家有关规定给予当事人合理补偿。

第十九条 在合同规定的使用期限内,对于实行承包、租赁和股份合作方式开发的,可以依法继承和转让。以拍卖

方式取得使用权的,可依法享有继承、转让、抵押和参股联营的权利。

转让、抵押、参股联营须经出让方同意,由乡(镇)人民政府审核,报县(市、区)人民政府批准。受让方与第三方应签订合同,并按规定办理有关证书。

第二十条 开发者凭四荒开发合同和证书,享受下列优

惠:

(一)自有收入起三年内免缴农业税和农业特产税,期满

后,因不可抗力的自然灾害,可申请减免;

(二)农副产品加工项目经税务机关批准可免征企业所得税;

(三)电力部门优先安排供电;

(四)农业技术推广管理部门和服务机构优先提供优质苗木、良种、科技成果、农机、市场信息等社会化服务;

(五)城镇企业下岗职工和困难企业职工开发四荒的,按规定缴纳了基本养老保险费的,其过去连续工龄和缴费年限与其后的缴纳年限连续计算,到达退休年龄,享受基本养老待遇;

(六)非本市常住人口来济开发四荒,可按有关规定享受户口迁移、子女人托、入学等方面的照顾。

第二十一条 四荒开发主要用于下列用途:

(一)种植业、林业、畜牧业、水产养殖及其产品加工、 销售;

(二)发展旅游业、观光农业;

(三)水利工程、农业机械服务;

(四)符合农业产业政策的其它项目。第二十二条 四荒开发禁止下列行为:

(一)除第二十一条以外的第二产业、第三产业; (二)25 度以上的陡坡地开荒种植农作物;

(三)破坏植被、道路、农田水利设施和生态环境; (四)掠夺式开发造成新的水土流失和资源破坏;

(五)违反有关法律、法规和农业产业政策的其它行为。

第四章 合同管理

第二十三条 四荒开发合同由乡(镇)人民政府管理,报县(市、区)四荒开发主管部门备案。

第二十四条 合同期满,双方应当依法办理合同终止手续,并注销有关证书。开发者需要继续使用的,应当在合同期满前一年按照本条例规定申请续期,在同等条件下享有优先权。

第二十五条 有下列情况之一的,允许变更或解除合

同:

(一)当事人双方经协商同意,并且不因此损害国家利益

和公共利益的;

(二)由于不可抗力的原因,至使合同无法履行的; (三)因国家建设,开发的四荒被征用的;

(四)一方当事人在合同约定的期限内没有履行合同的。 第二十六条 合同一方当事人要求变更或解除合同的,

应当以书面形式通知对方,对方应当在接到通知书之日起三十日内予以书面答复。

双方当事人就变更或解除合同应达成书面协议,报经乡(镇)人民政府和县(市、区)四荒开发主管部门备案,解除合同的应收回证书。协议未达成之前,原合同仍然有效。

因变更或解除合同,使另一方遭受损失的,除依法可以免除责任的以外,应当由责任方负责赔偿。

第二十七条 履行合同发生纠纷时,当事人依据有关法律、法规办理。

第五章 法律责任

第二十八条 村(居)民委员会及村民、其它单位和个人侵占、哄抢、破坏四荒开发成果的,应当赔偿经济损失。造成严重后果构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十九条 违反本条例第二十一条规定的,由四荒开发主管部门责令限期改正,给予警告,并可处以一千元以上一万元以下罚款。

第三十条 有本条例第二十二条第(一)项行为的,由四 荒开发主管部门会同有关部门责令停止违法行为,恢复原状。

无法恢复原状的,责令予以经济赔偿,并可处以一万元以上三万元以下罚款。

有本条例第二十二条第(二)项、第(三)项、第(四)项、 第(五)项行为的,由有关部门依法予以查处。

第三十一条 有下列情形之一的,由四荒开发主管部门、财政、物价、监察等部门按照有关规定予以查处:

(一)侵占、挪用四荒出让金的;

(二)向四荒开发者乱收费、乱摊派、乱罚款的。

第三十二条 对拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》规定给予处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第三十三条 四荒开发主管部门实施处罚时,应当按照

《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定执行。

第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第三十五条 四荒开发主管部门和其他有关部门的工作人员不履行管理职责、玩忽职守、徇私舞弊的,由其所在单位或者有关机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附 则