济阳县人民政府关于加快推进“菜篮子”提质增效工作助推乡村振兴的实施意见- 工业快报

各镇人民政府，各街道办事处，县政府各部门：

为进一步加强我县“菜篮子”建设，着力提升质量效益，切实保障市场稳定供应，助推全县乡村振兴战略实施，根据上级有关文件精神，结合我县实际，现就加快“菜篮子”提质增效工作（以下简称“菜篮子”工作）提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，加快推动农业新旧动能转换，深入推进农业供给侧结构性改革，把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置。以提质、增效、保供为主线，优化产业布局，围绕产业建基地，立足基地建园区，通过规模化种养、标准化生产、品牌化经营，增强生产能力。完善流通体系，创新保障机制，提高质量水平，稳步提升我县“菜篮子”主要产品的生产能力、流通能力、质量安全监管能力和应急保障能力，确保“菜篮子”产品质量安全、市场供应充足和价格基本稳定，努力保障全县城乡居民消费安全。

（二）主要目标。以菜、果、鱼、肉、蛋、奶等“菜篮子”产品为重点，扩大生产基地规模，提升生产基地档次，提高生产装备水平，培育新型经营主体，增强“菜篮子”产品生产能力；构建全程可追溯的质量安全监管体系，提升“菜篮子”产品质量安全保障能力；加快培育现代市场体系，发展新型流通业态，健全应急调控机制，提高“菜篮子”产品流通供应能力。到2021年底，全县蔬菜播种、渔业、鲜果生产面积分别达到25万亩（不考虑新旧动能转换先行区代管三个街道政策性因素，以下同）、0.58万亩和3万亩，蔬菜、水果、水产品、肉类年产量分别达到101.1万吨、3.5万吨、0.35万吨和6万吨。

二、工作重点

（一）科学制定“菜篮子”工程发展规划。制定完善全县“菜篮子”基地建设规划，确定“菜篮子”产品主产区，形成合理完备的“菜篮子”供给保障体系。科学合理布局“菜篮子”产地批发市场、城市综合批发市场、农贸市场、农产品物流配送中心及零售网点，切实推进公益性批发市场建设，形成健全便捷的市场流通网络体系。（责任单位：县蔬菜技术服务中心、县商务信息中心）（责任单位中，字体加粗的为牵头单位，其他为配合单位，以下同）。

（二）推进规模化生产基地建设。以保障“菜篮子”产品供应和质量安全为重点，着力打造规模化“菜篮子”生产基地，大力推行专业化社会化服务，积极推广应用智能化高新技术，努力建成全国一流的标准化生产基地。

１.蔬菜基地。在北部四镇重点建设4处万亩蔬菜示范区和7处千亩蔬菜示范区，加强路、林、沟、渠、桥、涵、闸、电、网等基础设施建设，强化农业废弃物处理，努力打造一批高标准蔬菜生产基地。大力发展新型日光温室等生产设施，提升改造老旧菜田，提高冬淡季生产能力。鼓励发展叶菜生产，提升夏淡季生产能力，保障主要产品全年供应上市。（责任单位：县蔬菜技术服务中心，各镇人民政府、各街道办事处）

２.水产基地。推行标准化生产管理，推广绿色健康养殖技术，建立水产养殖标准化示范基地。2021年建立渔业标准园12处。（责任单位：县水务局，各镇人民政府、各街道办事处）

３.畜禽基地。以生猪、蛋鸡、奶牛等为重点，引导养殖场积极争创畜禽标准化示范场，力争创建县级标准化示范场80家，市级以上示范场10家。支持基础设施建设、标准化改扩建及特种养殖，实现畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污资源化。（责任单位：县畜牧兽医局，各镇人民政府、各街道办事处）

４.特菜基地。以食用菌、西（甜）瓜等为重点，建设特色“菜篮子”产品示范园区10处，满足市场多样化需求，切实增加农民收入。（责任单位：县蔬菜技术服务中心，各镇人民政府、各街道办事处）

５.鲜果基地。引导支持新型农业经营主体参与鲜果（经济林）标准化园区建设，2018年至2021年，全县每年平均新建市级鲜果标准化示范园区不少于1处，总共新建4处，提升3处。（责任单位：县林业局，各镇人民政府、各街道办事处）

（三）打造标准化生产园区。引导支持新型农业经营主体参与“菜篮子”标准化园区建设，打造国内一流的市级以上标准化生产园区50处，以标准化生产示范园为引领，大力推广应用新品种、新技术、新模式、新设施、新机械，集成应用绿色农业生产技术，推行绿色农业标准和行业规范，强化生产档案管理，推“菜篮子”产品标准化生产，不断提高“菜篮子”产品的品质和安全水平。（责任单位：县蔬菜技术服务中心、县水务局、县畜牧兽医局、县林业局、县农业局，各镇人民政府、各街道办事处）

（四）着力培育“菜篮子”品牌。积极引导支持新型经营主体开展“三品一标”认证，加强“三品一标”的认证监管。进一步完善“菜篮子”产品品牌培育和推广机制，突出地域特色、产业优势和产品特点，在做响做强企业产品品牌的基础上，着力培育一批农产品区域公用品牌，合力塑造全县“菜篮子”整体品牌形象，形成以品牌价值为核心的新型农业，带动农业增效和农民增收。（责任单位：县农业局、县林业局、县畜牧兽医局、县水务局、县市场监管局、蔬菜技术服务中心，各镇人民政府、各街道办事处）

（五）构建质量安全监管追溯体系。全面落实农药生产经营许可和高毒限用农药禁销制度，建立农业投入品市场监管长效机制。加强质量检测体系和检测能力建设，全面推行“菜篮子”产品产地准出和市场准入制度。充分发挥质量安全协管员队伍的监管作用，以农资监管、农产品追溯与质量监测“三大平台”为依托，积极对接市级机构，建立市、县、镇（街道）、村、生产基地（标准园）五位一体的农产品质量安全监管监测网络体系，实现“菜篮子”产品质量“从田头到餐桌”全过程可追溯，确保城乡居民生活消费安全。（责任单位：县农业局、县畜牧兽医局、县食品药品监管局，各镇人民政府、各街道办事处）

（六）加大科技支撑力度。强化基层“菜篮子”技术推广机构建设，构建以推广机构为核心，科研教学单位和社会化服务组织广泛参与的“菜篮子”技术推广体系，健全县、镇（街道）科技推广体系和队伍，不断提升基层科技推广人员素质。以打造全国蔬菜集约化育苗研发中心、生产中心、集散中心为目标，重点培育蔬菜育苗企业2家，蔬菜育苗企业13家。（责任单位：县农业局、县畜牧兽医局、县林业局、县水务局、县蔬菜技术服务中心）

（七）搞活市场流通体系。强化“菜篮子”产品批发市场、农贸市场、生鲜超市、肉菜店、菜市场等零售网点及物流配送中心建设，完善交易厅、质量检测、冷藏保鲜等配套设施。搞好“菜篮子”产品生产、流通、营销等环节的对接整合，大力发展会员定制、电子商务等新型流通业态。支持“菜篮子”示范园区应用先进冷链设备，建设田头预冷、整理分级包装车间、冷藏库房等初加工冷链设施，提升冷链流通率、冷藏运输率，降低腐损率。畅通鲜活农产品“绿色通道”，支持有条件的企业参与济南市“菜篮子”直通车进社区工作。（责任单位：县商务信息中心、县蔬菜技术服务中心，各镇人民政府、各街道办事处）

三、保障措施

（一）加强组织领导。成立县“菜篮子”工作领导小组（见附件1），统筹协调全县“菜篮子”工作。领导小组办公室设在县蔬菜技术服务中心，负责领导小组日常工作。领导小组各成员单位要按照职责分工各负其责，抓好落实。各相关部门、各镇（街道）也要建立相应的工作推进机制，制定有关扶持政策措施，明确目标任务，落实责任分工，加快推进“菜篮子”工作。

（二）加大支持力度。县财政加大资金扶持力度，重点支持蔬菜产业规模扩张，“菜篮子”基地园区建设及主要“菜篮子”产品生产储备保障基础设施建设，扶持新型经营主体、新品种新技术新装备引进、种苗繁育、产地批发市场及冷链流通体系建设等。完善政策性农业保险体系，增加特色“菜篮子”产品试点险种，提高参保品种、比例，健全风险分散机制。鼓励社会资本参与“菜篮子”工作，建立以政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制。各级各部门要主动对接各级扶持项目，用足用好上级扶持资金，保障“菜篮子”产品有效供给。

（三）强化监督考核。进一步落实“菜篮子”行政首长负责制，按照上级有关“菜篮子”考核管理办法，将“菜篮子”工作任务目标分解落实到县有关部门和各镇（街道），实行年度考核（见附件2），考核结果纳入各部门，各镇（街道）年度经济社会发展综合考核。各镇（街道）也要强化属地管理，建立监督考核机制，全面落实“菜篮子”工程建设目标任务，保障蔬菜生产面积、产量稳中有升，保障“菜篮子”产品质量安全、流通有序、供应充足，全面保障城乡居民美好生活需求。