关于印发《日照市实施新一轮高质量工业技术改造三年行动计划（2019-2021年）》的通知（日工强办发〔2019〕8号）

各区县人民政府、管委，市工业强市推进工作领导小组成员单位：

为加快新旧动能转换重大工程实施，进一步培育壮大全市工业经济规模，提升运行质量和水平，根据“工业强市”战略推进要求，适应“工业4.0”改革需要，经研究，制定了《日照市实施新一轮高质量工业技术改造三年行动计划（2019—2021年）》。现印发给你们，请认真组织实施。

                   日照市工业强市推进工作领导小组办公室

                            2019年8月26日

（此件公开发布）

日照市实施新一轮高质量工业技术改造

三年行动计划（2019-2021年）

为全面加快新旧动能转换重大工程实施，支持实体经济高质量发展，进一步培育壮大全市工业经济规模，提升工业经济运行质量和水平，根据“工业强市”战略推进要求，适应“工业4.0”改革需要，特制定日照市实施新一轮高质量工业技术改造三年行动计划（2019—2021年）。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大精神，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高发展质量效益为中心，坚持传统产业改造提升和新兴产业培育壮大“双轮驱动”，加快实施新旧动能转换重大工程，通过新技术、新产业、新业态、新模式，促进产业智慧化、智慧产业化、跨界融合化、品牌高端化，全力推进工业创新发展、转型升级、提质增效，实现内涵式发展。

（二）基本原则

1. 市场导向、企业主体。强化企业主体地位，坚持以市场为导向，持续开展增品种、提品质、创品牌，提高产品溢价能力，激发企业实施技术改造的积极性和创造性。

2. 质量第一、效益优先。把提高发展的质量和效益摆在首要位置，着力推动资金链、创新链、产业链加速融合，提高全要素生产率，增强企业发展内生动力。

3. 两化融合、全面推进。推动互联网、大数据、人工智能等信息技术在技术改造中的应用，统筹推进安全、环保、节能技术改造，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，

4. 因地制宜、科学施策。立足产业发展实际，围绕主导产业和骨干企业，一业一策、一企一案，有针对性地制定技术改造方向和路径。

（三）战略目标。深入推进《关于加快工业强市建设的意见》（日发〔2017〕17号）和《日照市新旧动能转换重大工程实施规划》，面向全市主导产业、骨干企业，实施新一轮高质量工业技术改造，三年内（2019—2021年）完成500亿元技术改造投资，全面提高数字化、网络化、智能化和绿色化水平，推动产业集聚、集约、绿色、智能发展，不断提升技术改造投资绩效，全面提高产业发展的质量和效益。

二、重点任务

（一）设备更新基础改造。鼓励传统制造业通过设备更新实现提质增效。支持企业淘汰老旧设备，引进和购置先进适用设备，推广应用工业机器人装备，提升企业装备水平。深化产业链延伸，对产业链中的关键领域、薄弱环节和基础共性问题等进行整体技术改造，提高装备水平和管理水平，提升产业发展质量和效益。推广共性适用的新技术、新工艺、新材料和新标准，带动上下游产业链条的集聚发展，突破提升工业强基水平，加强核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等产品技术攻关。到2021年，全市规模以上工业营业收入达到4000亿元，年均增长15%；实现利税260亿元,年均增长12%；实现利润190亿元，年均增长12%。

（二）技术更新智能改造。鼓励企业进行智能化技术改造，紧密围绕制造的关键环节，开展智能制造试点示范、智能制造新模式应用。每年筛选一定数量企业实施智能工厂智能改造、智能车间智能改造，组织对中小企业负责人进行智能制造专业培训。在石油化工、纺织服装、生物医药、装备制造、电子信息等行业，紧扣关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制、供应链优化，建设重点领域智能工厂、智能车间，组织实施一批智能制造示范项目，在基础条件好、需求迫切的重点行业和企业中，分类实施流程制造、离散制造、智能装备和产品、新业态新模式、智能化管理、智能化服务等试点示范及应用推广。

（三）高端发展融合改造。鼓励企业充分利用互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术进行工艺优化、技术改造、研发、生产制造、经营管理、售后增值服务、仓储物流及供应链等产品全生命周期的创新应用。围绕制造业与互联网融合关键环节，积极培育推广个性化定制、网络化协同、服务型制造等新模式、新业态，大力推进“互联网+”，改造提升传统动能，培育新的经济增长点。加快“企业上云”，推动企业基础设施、平台系统、业务应用上云。到2021年，两化融合发展水平指数达到65；上云企业达到5400家；推动100家企业开展“机器换人”工程。

（四）绿色节能循环改造。引导企业实施能效提升、清洁生产、循环利用等专项技术改造，以提高资源利用效率和绿色清洁生产水平为核心，实施重点用能单位综合能效提升、清洁生产技术改造、工业绿动力、工业污染治理等一批绿色低碳工程，推动建设节能环保、资源综合利用、再制造等示范项目。大力发展循环经济，推动企业资源循环化利用、园区循环化改造。大力推广应用节能新技术、新产品、新设备、新工艺，每年推进50个以上节能循环经济重点项目。到2021年，创建省级以上循环经济示范试点单位5家，省级以上绿色示范企业10家，通过清洁生产审核企业10家，工业固废利用率95%以上。全市规模以上工业万元增加值能耗、水耗以及二氧化碳和主要污染物排放持续下降。

（五）研发投入创新改造。加快推进创新成果产业化，大力引导规模以上工业企业建立各类企业研发机构，加强研发机构的梯队建设，构建国家、省、市、县（市、区）、企业自办等多层次研发机构体系，进一步完善以企业为主体、市场为导向、产学研结合的创新体系。鼓励符合国家、省首台（套）重大技术装备推广应用指导目录的首台（套）装备产业化，鼓励首台（套）装备优先使用，支持重点技术装备的首次推广应用。到2021年，全市规模以上工业企业研发经费占主营业务收入比重达到3%；国家级企业技术中心达到5家、省级中心达到90家、市级中心达到150家。实施省、市级技术创新项目900项。

（六）要素投入服务改造。鼓励制造业企业通过增加服务要素在投入和产出中的比重，从以加工组装为主向“制造+服务”转型，从单纯出售产品向出售“产品+服务”转变，延伸和提升价值链。支持制造业骨干企业应用电子商务提升网络化采购和营销水平，打造线上线下融合、产供销一体的营销新体系。鼓励面向制造业的专业服务平台瞄准价值链高端环节，不断完善工业设计、电子商务、供应链管理、现代物流、检验检测等领域的公共服务，支撑制造企业提升服务创新能力。到2021年，新建10家产业创新研发机构、100家市级以上企业技术中心、12家工业设计中心。

（七）产业集群规模改造。聚焦钢铁、汽车、精细化工、数字经济、生物医药等产业，加快产业集聚发展。加强研发孵化、检测检验、公共设施等产业公共服务平台建设。推动企业搬迁改造、进区入园优化提升、集约集聚。进一步优化资源配置，引导企业加快产业链延伸，实施一批建链、强链、补链技术改造项目，加快打造一批在国内外具有一定影响力的产业集群。到2021年，培育4个千亿级大型产业集群；培育拥有核心竞争优势的重点产业集群3—5个、特色工业小镇4个。

三、具体措施

（一）实施重大技改项目推进工程。强化重大项目引领作用，推动产业向价值链高端延伸。建立重点技术改造项目库，筛选一批技术水平高、投资强度大、带动作用强的项目，实行动态管理，专班推进。对重大技改项目在资金、土地、能源供应、环境容量等方面的需求，给予优先保障。制定产业发展正、负面清单，每年发布重点技术改造项目导向目录，作为招商引资重点向全社会和金融机构推介发布，破解项目融资难题，引导社会资金投向技术改造领域。

（二）实施质量品牌建设工程。加快“好品日照”建设，实施品牌培育工程，大力推进中国质量奖、中国驰名商标、国家地理标志、老字号等品牌建设。引导企业开展国际商标注册、国际质量体系认证、境外知识产权保护，创建国家级、省级国际自主品牌。积极推动商标国际注册与保护，加强自主品牌的保护和运用，推动建立企业诚信体系，加快培养品牌专业人才，培育更多企业进入世界品牌价值500强和中国品牌价值500强。创建国家“质量标杆”，组织实施对标、达标行动，开展质量诊断，强化计量标准认证、检验检测等技术基础工程，推广先进质量管理技术和方法，加快质量安全生产和标准化生产体系建设。

（三）实施技术创新能力提升工程。强化企业创新主体地位，建立完善以企业为主体、市场为导向、产学研政金用相结合的产学研协同创新体系。引导龙头企业与科研院所合作建设独立研究院，牵头成立产业技术创新联盟，积极创建省级制造业创新中心。支持企业建立技术中心、重点实验室、工程实验室、工程技术（研究）中心等创新平台和新型研发机构。开展企业创新创业协同行动，支持大型企业开放供应链资源和市场渠道，促进大中小微企业融通发展。建立市科技管理平台，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究。完善政府引导基金和社会资本有机结合的创业投资机制，打通资金链、创新链、产业链，推动科技创新成果加速转化。

（四）实施新兴产业培植工程。以新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、节能环保、医疗康养为重点，推动新兴产业加速崛起，培育形成新动能主体力量。加快发展以研发设计、仓储物流、节能环保服务、检验检测、融资租赁等为代表的生产性服务业，推动由生产型制造向服务型制造转变，打造一批服务型制造示范企业和平台。培植军民融合产业，发展一批“民参军”专业化企业，支持军民科技成果双向转化，鼓励有实力的民营企业参与军工科研生产。

（五）实施产业集群提升工程。以经济开发区、工业园区、大企业专业园区为载体，完善基础设施，加强研发孵化、检验检测等产业集群公共服务平台建设，提升承载能力和服务水平。着力推动产业集群由初级形态向“规划布局合理、公共服务优质、产业链条完整、协作配合紧密、创新能力强劲”的高级形态转型升级，加快培育在省内外具有重要影响力的先进产业集群。积极推进产业集聚区申报省级新型工业化产业示范基地，支持有条件的产业集群创建国家新型工业化产业示范基地。建立企业直通车，集聚资源要素集中培育，打造“雁阵”强企群体。广泛开展“一企一技术”活动，不断提高中小企业“专精特新”发展水平，着力培育隐形冠军、单项冠军和瞪羚企业、独角兽企业。

（六）实施“互联网+”推进工程。提速推进“百企上云计划”和“全面触网行动”培育工程，加快推动新一代信息技术与传统制造业融合发展。大力发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。加快开展物联网技术研发和应用示范，培育智能监测、远程诊断管理、全产业链追溯等工业互联网新应用。建设工业云服务和工业大数据平台，推动软件与服务、设计与制造资源、关键技术与标准的开放共享，促进工业互联网、云计算、大数据在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用。加快推进企业基础设施上云、平台系统上云和业务应用上云，推动传统生产模式向“制造+服务”转型。以国家智能制造示范工程、机器人应用示范工程、两化融合管理体系贯标试点工程为导向，大力实施“机器换人”，推动生产方式向柔性、智能、精细化转变，鼓励企业建设一批自动化生产线、数字化车间和智能化工厂。

（七）实施工业强基工程。聚焦核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础（以下简称“四基”）的重点领域提升、关键环节突破，支持企业进行专业化、精细化生产技术改造。围绕工业强基工程确定的“四基”重点领域，积极对接工业强基“一条龙”应用计划，针对产业发展核心领域、薄弱环节和技术瓶颈等，开展关键共性技术研发、产品设计、材料开发、先进工艺开发应用、公共试验平台建设等。支持企业开展“四基”领域技术攻坚，引导产业投资基金和社会资本投向“四基”领域重点项目。

（八）实施“工业绿动力”提升工程。建设清洁能源生产基地，大力推广应用洁净型煤、高效煤粉等清洁煤炭生产技术。加快推进高耗能行业能效提升、煤炭清洁高效利用、重点领域污染防治、资源高效循环利用、园区循环化改造、绿色工厂创建等工程。科学有序推进太阳能、生物质能、风能等新能源应用，提高新能源在工业领域利用水平，减少化石能源消耗。大力发展节能环保服务业，支持企业开展合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务，积极引入第三方治理单位开展专业化污染治理。

（九）实施产融合作工程。围绕企业需求和金融机构需求，搭建政金企对接平台，常态化开展政金企合作对接活动。依托全市重点项目库和重点技改项目库，充分利用产融合作信息对接交流网上平台。引导金融机构创新工作方式，完善服务流程，为企业提供个性化的金融产品与服务。

（十）实施化工产业安全生产转型升级工程。从严落实《山东省化工投资项目管理暂行规定》（鲁政办字〔2017〕215号），严格化工类项目核准备案权限，提高项目准入门槛，严禁新上淘汰类、限制类化工项目，从源头控制新增高风险化工项目。依照《日照市石油化工产业提升计划实施方案》，推动化工产业向高端化、绿色化、精细化发展。高标准规划化工产业园区，分批分类申报省级化工园区认定，做好智慧化工园区建设，提高产业发展的聚集度和规模效益。加强化工产业技术改造，加速淘汰落后生产设备、生产工艺，开展环保、安全、节能专项技术改造，支持企业在主要关键危险岗位推行“自动化减人”、“机器换人”，提升安全生产能力，加快转型升级步伐。

四、保障措施

（一）深化体制机制改革。深入推动“放管服”改革，强化事中事后监管。深入推进“亩产效益”评价改革，建立健全企业分类综合评价机制，针对评价后的不同类别企业，实行资源要素差别化配置政策，推动资源要素向高产区域、高端产业、优质企业集聚，倒逼低端低质低效企业加快转型升级。推进工业企业“零增地”技术改造项目审批方式改革，实施审批目录清单管理，对清单以外的“零增地”技术改造项目实行企业承诺制度，企业按项目准入标准作出具有法律效力的书面承诺，项目竣工后由政府相关部门或由企业自行组织验收，通过后一并办理相关项目手续。

（二）加大财税金融等政策支持力度。创新财政资金支持方式，扩大财政资金扶持效益，每年集中支持基础性、关键性、导向性技术改造项目，充分发挥政府引导基金作用，吸引社会资本参与企业技术改造。落实国家、省税收优惠政策，切实降低企业成本。落实好《关于印发新一轮高水平技术改造省级激励实施办法的通知》（鲁工信改〔2019〕26号）《关于加快推进科技创新驱动发展的实施意见》（日发〔2017〕7 号）和《日照市科技创新扶持政策》等引导、鼓励和支持加快企业技术改造的政策以及措施。引导商业银行采用银团贷款、供应链融资等方式为技术改造重大项目提供信贷支持。

（三）加强人才队伍建设。推进人才与产业的深度融合，健全重点产业领域人才开发协调和分类指导工作机制，有针对性地培养引进代表日照优势和未来发展方向的急需紧缺人才。建立健全符合市场经济要求的企业家培养、选拔、激励、监督和服务机制，培养造就一批掌握现代经营理念、具有全球视野的现代企业家和高水平经营管理人才。深入推进企业与高等学校、科研院所联合创办独立运营、市场化运作、产学研紧密结合的新型研发机构，系统集成“领军者+创新团队+优质项目”引才路径，培养造就“三个一批”，即一批掌握产业关键核心技术高层次创新型科技研发人才，一批具有较强组织能力的技术成果转移转化的产业化带头人，一批精通产业智能化改造、品牌高端化运营方面的复合型人才。以提升职业素质和职业技能为核心，大力弘扬工匠精神，抓好高技能人才培养，建设一支爱岗敬业、精益求精的高素质技术工人队伍。

（四）保障重点项目用地。通过盘活存量、优化增量，统筹安排项目用地，年度土地供应计划优先支持列入国家、省、市技改导向计划的工业转型升级项目。推行长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让等方式，探索工业地产运营模式，降低企业用地成本。强化建设用地标准控制，提高单位用地投入产出强度，建立低效存量建设用地盘活激励机制和节约集约用地倒逼机制。探索建立以单位土地面积实际产出效益为导向的企业分类综合评价制度，限制低效产业的土地、能源等要素供应，促使企业加快技术改造。

（五）强化督导推进。加强组织领导，落实工作责任，形成部门协同和上下联动的工作机制。围绕新一轮高水平技术改造行动目标，构建市县镇三级联动的企业技术改造项目库，明确路线图、时间表，梯次推动项目建设。以省级技术改造绩效评估体系为指导，对技术改造项目进行综合评估。强化标准约束倒逼，通过专项技术改造，倒逼落后低效过剩产能有序淘汰。强化服务职能，引导社会资本参与企业技术改造，优化工业投资结构，扩大有效投资。

（六）营造良好舆论环境。对在新一轮技术改造过程中涌现的先进典型，认真总结推广经验，引导企业对标赶超。大力弘扬劳模精神和工匠精神，积极倡导劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。充分利用传统媒体及新媒体渠道，放大示范效应。

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