数字中国建设迈出新的坚实步伐 “人工智能+”成为数字经济增长新引擎

日前，国家数据局发布《数字中国发展报告（2024年）》（以下简称“报告”），报告从发展基础、赋能效应、安全治理、国际合作等四个方面系统总结2024年数字中国建设的重要进展和工作成效，展望2025年数字中国发展的形势与前景。

数字中国发展基础进一步夯实

数字经济赋能效应进一步强化

报告指出，2024年，数字中国发展基础进一步夯实。数字技术创新再上新台阶。量子计算、脑机接口等前沿技术持续突破，移动操作系统、集成电路等关键技术创新跑出“加速度”。国产人工智能崛起推动大模型走向产业普惠，为全球贡献“中国智慧”。人形机器人快速进化并初步实现商业化落地。民营企业积极布局人工智能新赛道，在数字技术创新中发挥重要作用。数据要素市场拓展新空间。数据基础制度的“四梁八柱”更加稳固，数据要素对发展新质生产力的战略价值日益凸显。2024年，数据生产量达41.06泽字节（ZB），同比增长25％，展现出强劲的增长势头。高质量数据集量质齐升，全国7个数据标注基地已形成一批高质量数据集，加快赋能国产人工智能大模型研发。数字基础设施实现新跃升。我国已提前完成“十四五”规划关于5G、千兆光网建设目标，实现县县通千兆、乡乡通5G、90％以上行政村通5G。算力规模达到280EFlops，居全球前列。数据流通利用设施建设进入“快车道”。全民数字素养达到新高度。截至2024年底，生成式人工智能用户约2.5亿户，相当于每5.6个中国人中就有1人正在使用人工智能工具。

数字中国赋能效应进一步强化。数字经济发展稳中提质。2024年，数字经济核心产业规模稳步扩大，占国内生产总值比重达10％左右，数字产业重点监测的核心指标中九成以上实现同比提升。工业数字化转型再提速，累计培育230余家卓越级智能工厂。数字化全面赋能农业农村现代化发展，农村电商焕发创新活力。服务业数字化持续扩容提质，我国连续12年成为全球第一大网络零售市场。数字消费新业态新热点持续涌现，“人工智能+智能硬件”开启新一轮消费空间。数字经济新兴领域保持较高投融资热度。平台经济驶入“规范+创新”新车道。数字政务服务提质增效。2024年共发布21项“高效办成一件事”重点事项清单。各地区着力推动重点事项落地见效，扎实推进基层报表数据“只报一次”工作。数字文化建设深入推进。数字文化资源扩容提质，数字技术全面赋能传统文化保护、“红色文化”资源建设。各地区充分利用短视频、直播、网络游戏的传播效应，打造全新“数字文旅名片”。数字社会更加普惠便捷。国家教育数字化战略取得扎实成效，全国智慧教育公共服务平台迭代升级，互联网医院超3300家，远程医疗服务网络已覆盖全国所有市县，社会保障、适老化改造等数字化服务加快发展，城乡“数字鸿沟”进一步缩小，人民群众“数字获得感”显著提升。数字生态文明更加绿色智慧。建成全球规模最大、要素最齐全、技术手段较先进的生态环境监测网络，自然资源“一张图”建设提质提速，积极打造具有预报、预警、预演、预案“四预”功能的数字孪生水利体系。

数字技术将开启智慧化发展的新纪元

当前，全球数字化、网络化、智能化交织演进，网联、物联、数联、智联迭代发展，全球正在加速进入以“万物互联、数智赋能”为特征的新时代，我国正在迈入一个以数智技术赋能新质生产力发展的全新历史阶段。

报告指出，从国内形势看，我国政府高度重视数字化发展，数字中国建设迈出新的坚实步伐，数据基础制度体系加快完善，数字经济发展质量不断提升，数字政府服务效能不断增强，数字社会建设深入推进，呈现出稳中有进、稳中蓄势的良好发展态势，为推进中国式现代化注入强大动力。

同时，我国数字化发展仍面临一些瓶颈制约，需要下大力气加以解决。数据要素价值有待进一步释放。数据要素市场化配置改革正处于攻坚克难的关键阶段，数据资源的价值化尚处于起步阶段，相关体制机制急需完善，开发利用的堵点难点有待破除。在实践层面尚未精准定位数据安全和数据发展之间的平衡点，数据要素对经济社会发展的推动力不足。数据产业生态有待进一步培育。数据的市场化价值化涉及大量的理论和实践问题，需要统筹各方、凝聚众智来共同解答。数据基础设施建设急需提速。数据流通利用技术仍需收敛，行业和应用场景需进一步挖掘。算力设施布局需进一步完善，国产化算力生态尚不成熟。算力应用活力需要繁荣释放，绿电应用水平尚需进一步提升。人工智能技术发展对网络综合治理、数据治理、算法治理等技术治理提出新的挑战。人工智能与网络安全、信息安全等领域的风险交织，使技术安全风险加大，人工智能治理难度明显增加。数据安全风险需高度关注。2024年，我国加快建设高质量数据集，数据基础设施建设提挡加速，但数据安全问题频繁出现，数据基础设施遭受攻击的风险仍然较大，应对外部网络攻击的能力亟待快速提升。

展望2025年，报告指出，我国将发挥强大数字基础设施、超大数据要素市场规模、丰富数字化应用场景、优质数字人才等独特优势，加力推动数字技术创新和产业创新深度融合，数字产业集群的集聚效应和带动作用将不断增强，“人工智能+”将成为拉动数字经济增长新的重要引擎。数智技术与经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一体”进一步深度融合，并开启探索智慧化发展的新纪元，数字中国建设将擘画高质量发展的新蓝图。　（宗合）

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