聚焦 2025 制造业：发展、变革与挑战的前沿资讯

2025 年，制造业正处于前所未有的变革浪潮之中，新技术的迅猛发展、市场格局的深刻调整以及政策导向的持续优化，共同勾勒出一幅充满机遇与挑战的产业图景。深入洞察这一年制造业的前沿动态，对于企业把握发展脉搏、制定战略决策以及推动行业整体进步具有至关重要的意义。

一、政策护航，为制造业注入强劲动力

（一）国家战略的高瞻远瞩

为推动制造业向高端化、智能化、绿色化迈进，国家层面持续出台一系列具有深远影响的政策举措。《中国制造 2025》作为我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领，明确提出坚持 “创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本” 的基本方针，通过 “三步走” 实现制造强国的战略目标。在此基础上，2025 年国家进一步加大对制造业的支持力度，在全国工业和信息化工作会议上提出实施培育新兴产业打造新动能行动，推进制造业新技术、新产品、新场景大规模应用示范，开展未来产业创新任务 “揭榜挂帅”，并制定出台生物制造、量子产业、具身智能、原子级制造等前沿领域的创新发展政策。这些政策的出台，旨在系统推进技术创新、规模化发展以及产业生态建设，助力我国在全球制造业新一轮竞争中抢占制高点。

以新能源汽车产业为例，国家在购车补贴、税收减免、充电基础设施建设等方面持续发力，推动新能源汽车市场快速增长。同时，鼓励企业加大在电池技术、智能网联等核心领域的研发投入，提升我国新能源汽车产业的整体竞争力。在国家政策的引导下，我国新能源汽车产量在 2024 年突破 1000 万辆，出口量同比增长 16%，成为全球新能源汽车产业发展的重要引领力量。

（二）地方政策的精准施策

各地方政府也紧密结合自身产业特色，积极出台配套政策，为制造业发展营造良好的政策环境。江苏省作为制造业大省，省财政厅与省工信厅联合印发出台《江苏省制造业贷款财政贴息实施细则（2025 年）》，通过扩大贴息企业及业务范围、简化实施流程、加强信息系统支撑赋能等举措，进一步引导金融资源流向制造业实体经济。在扩大贴息企业及业务范围方面，明确只要工商登记行业类别属于国民经济行业分类 “C 制造业” 项下的企业，其发生的项目贷款均可享受贴息支持，同时突出对专精特新企业的倾斜，将国家和省级专精特新企业都纳入贴息企业范围（不局限于制造业）。在政策实施流程上，持续推动免申速兑，财政、工信部门不再进行事前审核，改由金融机构自主开展业务并履行审核责任，财政贴息资金采取 “先预拨后清算” 的方式，大大加快了政策兑付速度。此外，通过优化省级贴息平台功能，实现银企双方依托平台进行贷款供需对接，提升了银企对接效率，并加强了贴息平台与 “数字工信” 系统间的数据互联共享。

上海市则发布了《上海市推动制造业高质量发展三年行动计划（2023 - 2025 年）》，目标到 2025 年，夯实 “2 +（3 + 6）+（4 + 5）” 现代化产业体系，实现工业增加值超过 1.3 万亿元，占地区生产总值比重达到 25% 以上。围绕这一目标，实施强链升级、强基筑底、数字蝶变、绿色领跑、企业成长、空间扩展等六大行动，涵盖推动产业集群发展、关键技术攻关、制造业数字化转型、绿色低碳发展、企业梯队培育以及优化产业空间布局等多个关键任务。例如，在数字蝶变行动中，上海将大力推动制造业数字化转型，培育 100 家以上智能工厂，打造 10 个以上工业互联网平台，提升制造业的数字化、智能化水平。

二、企业奋进，在变革中寻求突破

（一）传统制造企业的转型实践

在政策鼓励与市场竞争的双重驱动下，众多传统制造业企业积极踏上转型之路。中集集团从高端化、绿色化、数智化三个维度全面发力。高端化方面，旗下中集来福士在海工装备领域表现突出，能够承接并出色完成符合行业最高标准的大型复杂项目，如 FPSO、FLNG 等，成为《中国制造 2025》重点推动领域的典型代表。绿色化进程中，中集安瑞科的焦炉气制氢联产 LNG 项目顺利投产，成功实现废物资源化，同时公司积极布局绿色甲醇、储能等关键领域，大力推广清洁能源的应用。在数智化转型道路上，中集集团一方面融合数字孪生、大数据、AI 等新兴技术，孵化出智能焊接机器人、AGV 自动泊车机器人等智能制造装备；另一方面通过 “龙腾计划”、数字车间改造等举措推进制造过程智能化，并内部孵化 11 位数字员工，落地百余项 AI 业务应用，有效提升了内部管理效率。

河南钢铁集团周口基地通过设备更新实现了生产效率与产品精度的双重提升。原来采用齿轮驱动、噪音较大的轧机，更换为电驱动后，精度变得更加精准，员工能够在相同时间内生产出更多产品，不仅提高了企业的经济效益，也为员工增加了收入。

（二）新兴领域企业的快速崛起

在新兴制造业领域，众多企业凭借创新技术和敏锐的市场洞察力迅速崭露头角。以新能源汽车行业为例，2024 年中国新能源汽车产量突破 1000 万辆，出口量同比增长 16%，比亚迪作为行业领军企业，凭借全产业链布局的优势，在整车制造、电池研发生产等多个环节均取得显著成绩，其产品在国内市场广受欢迎的同时，也在海外市场逐步打开局面。激光雷达领域的禾赛科技，全球市场份额领先，尽管面临价格战压力，但凭借技术优势持续巩固市场地位；速腾聚创则通过低成本技术突破，在市场竞争中崭露头角，获得众多客户的青睐。

在低空经济领域，大疆创新作为消费级无人机全球龙头，持续引领行业发展潮流，不断推出创新性产品，占据了极高的市场份额。而涉足 eVTOL（电动垂直起降飞行器）领域的亿航智能，作为适航认证先行者，积极探索未来城市空中交通的新模式，为行业发展开拓新方向。

三、新兴趋势，引领制造业未来走向

（一）新能源汽车：智能化与出口双轮驱动

当下，新能源汽车产业正呈现出智能化与出口双轮驱动的发展态势。政策层面持续发力，以旧换新补贴政策刺激国内消费市场，推动新能源汽车的普及；充电基础设施的不断完善，解决了消费者的后顾之忧；智能网联技术的大力推广，更是为新能源汽车产业的发展注入新的活力。在全球市场，中国新能源汽车的出口优势愈发明显，2024 年的出色表现便是有力证明，未来有望在国际市场占据更大份额。随着自动驾驶技术的不断成熟，新能源汽车将逐渐从单纯的交通工具向智能移动空间转变，为消费者带来更加便捷、高效、安全的出行体验。

（二）高端装备制造：智能化升级加速

工业母机（高端机床）和工业机器人作为制造业数字化转型的核心要素，在政策推动的 “设备更新” 计划下，迎来快速发展期。预计 2025 年工业母机市场规模将超万亿元，工业机器人安装量将保持每年 5% - 10% 的增长速度。智能化技术的深度应用，使得高端装备制造的生产效率、产品精度以及柔性生产能力得到极大提升，助力制造业向高端化迈进。例如，智能机床能够通过传感器实时采集生产数据，并利用人工智能算法对生产过程进行优化调整，实现高精度、高效率的加工；工业机器人在生产线上的应用也越来越广泛，能够完成复杂的装配、搬运等任务，有效提高生产效率和产品质量。

（三）半导体与人工智能：国产替代与应用落地并行

在外部技术封锁的压力下，半导体产业链自主化进程加速推进。同时，AI 大模型商业化的快速发展，带动了对算力的强劲需求。2025 年，国产 AI 芯片、EDA 工具以及光模块等领域成为关键突破点。国内企业加大研发投入，致力于实现技术突围，推动半导体与人工智能产业的深度融合，加速相关技术在各行业的应用落地。例如，华为在 AI 芯片领域不断取得突破，其研发的昇腾系列芯片在性能和算力方面具有较强竞争力，为人工智能应用的发展提供了有力支撑；寒武纪等企业也在 AI 芯片研发方面积极探索，推动国产 AI 芯片技术不断进步。在应用方面，人工智能技术在制造业中的应用场景不断拓展，如智能质检、智能排产、智能物流等，有效提升了制造业的生产效率和管理水平。

（四）绿色能源：智能电网与储能技术成焦点

“双碳” 目标的提出，使得智能电网改造与新型储能技术成为绿色能源领域的发展重点。2025 年，电网设备招标规模预计超 1.7 万亿元，储能装机量年均增速有望达到 30%。随着技术的不断进步，智能电网的供电稳定性、能源调配效率将大幅提升，新型储能技术的应用将有效解决能源存储与消纳问题，推动绿色能源产业的可持续发展。例如，通过智能电网技术，能够实现对能源的精准调度和分配，提高能源利用效率；锂离子电池、钠离子电池等新型储能技术的不断发展，将为能源存储提供更加高效、安全、低成本的解决方案。

（五）低空经济与商业航天：政策红利开启新蓝海

低空经济首次纳入国家战略，为无人机、eVTOL 等领域带来了广阔的发展空间，预计到 2030 年市场规模将达 2 万亿元。商业航天领域同样发展迅猛，卫星互联网与火箭发射商业化进程不断加速。政策红利的持续释放，吸引了众多企业纷纷布局，这两个新兴领域有望成为制造业新的增长极。例如，在低空经济领域，无人机在物流配送、农林植保、测绘巡检等领域的应用越来越广泛，为相关行业带来了新的发展机遇；在商业航天领域，卫星互联网的建设将为全球通信、物联网等领域提供更广阔的发展空间，火箭发射商业化也将降低航天发射成本，促进航天产业的发展。

（六）生物工程与医疗器械：老龄化推动需求增长

随着老龄化社会的加速到来，医疗设备国产替代需求日益迫切。2025 年，高端影像设备、可穿戴医疗器械等细分市场增速预计将超过 20%。国内企业加大研发投入，在技术创新上不断取得突破，逐步打破国外企业的垄断，满足国内市场对高品质医疗设备的需求。例如，迈瑞医疗在高端影像设备领域不断推出具有自主知识产权的新产品，其研发的 CT、MRI 等设备在性能和质量上已达到国际先进水平，有效推动了国产高端影像设备的国产化进程；联影医疗等企业也在高端医疗设备研发方面取得了显著成绩，为我国医疗设备产业的发展做出了重要贡献。

（七）船舶与海洋工程：高端化与环保转型共进

中国造船业在全球市场已连续多年占据领先地位，当前正朝着高端化与环保转型方向发展。LNG 船、豪华邮轮等高附加值船型成为新的业务增长点，环保政策的趋严促使绿色船舶研发加速推进，氢燃料动力船等新型船舶技术的研发正在有序开展。例如，沪东中华在 LNG 船建造领域具有较强技术实力，能够建造具有世界先进水平的 LNG 船；中国船舶集团也在积极推进豪华邮轮的研发和建造，提升我国在高端船舶制造领域的竞争力。在绿色船舶研发方面，众多企业和科研机构加大投入，致力于开发更加环保、高效的船舶动力系统和技术，推动船舶与海洋工程产业的可持续发展。

四、人才困境，制约制造业发展的瓶颈

（一）人才短缺现状严峻

制造业的转型升级对人才提出了更高要求，然而当前人才短缺问题较为突出。据《制造业人才发展规划指南》预测，到 2025 年，新一代信息技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备等制造业十大重点领域人才总量将接近 6200 万人，但人才需求缺口将近 3000 万人，缺口率高达 48%。无论是新兴产业所需的高端技术人才，还是传统产业升级急需的复合型人才，都存在较大供应缺口。例如，在人工智能、大数据等新兴技术领域，由于相关专业人才培养体系尚不完善，导致人才供不应求；在传统制造业向智能化转型过程中，既懂制造技术又懂信息技术的复合型人才也十分匮乏。

（二）校企合作困境凸显

全国政协委员胡德兆指出，校企合作深度不足是导致人才短缺的关键原因之一。一方面，企业参与职业教育人才培养的积极性不高，缺乏有效的激励机制；另一方面，学校的人才培养体系与企业实际需求存在脱节现象，课程设置、实践教学等环节未能充分对接产业发展需求，导致培养出的学生难以快速适应企业岗位要求。例如，部分学校在开设制造业相关专业课程时，过于注重理论教学，实践教学环节薄弱，学生缺乏实际操作经验和解决实际问题的能力；而企业由于担心参与人才培养会增加成本、影响生产效率等原因，对校企合作的参与度不高，未能充分发挥企业在人才培养中的主体作用。

（三）破局思路亟待探索

为解决人才短缺问题，可从多方面着手。在政策层面，政府应出台更多鼓励企业参与职业教育的政策措施，例如设立专项基金，对积极参与校企合作的企业给予资金支持；建立校企合作信息平台，促进企业与学校之间的精准对接。学校方面，需进一步优化人才培养方案，加强与企业的深度合作，根据企业需求动态调整课程设置，强化实践教学环节，提高学生的实际操作能力和解决问题的能力。企业也应主动承担社会责任，深度参与学校人才培养过程，为学生提供实习、实训机会，并选派经验丰富的技术骨干到学校授课，实现人才培养与企业需求的无缝对接。例如，部分地区政府通过设立 “产教融合专项基金”，对参与校企合作的企业给予税收减免、资金补贴等优惠政策，有效激发了企业参与人才培养的积极性；一些学校与企业共建产业学院，共同制定人才培养方案，开展实践教学，培养出了一批符合企业需求的高素质技术技能人才。

2025 年的制造业正处于发展的关键时期，政策的大力支持为行业发展提供了良好机遇，企业的积极创新与转型推动着行业不断前进，新兴趋势的涌现为行业发展开辟了新的赛道，然而人才短缺问题也成为制约行业发展的重要因素。只有政府、企业、学校等各方协同合作，共同应对挑战，抓住机遇，才能推动制造业实现高质量发展，在全球产业竞争中占据更加有利的地位。

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