跨区域协作 重构发展新格局

加快区域经济协作步伐，一方面我们积极服务和融入共建“一带一路”，将南向开放优势转化为新的动力；另一方面积极承接东中部地区产业转移，加大与长三角、京津冀、粤港澳等地区合作交流，通过多种方式使项目落地合作区。

——磨憨—磨丁合作区党工委副书记、管委会主任陈瑞斌

“手牵手”合力打造产业新高地，“肩并肩”共筑区域开放新格局。

继在全国首创“四区”联动发展模式后，近年来，昆明又聚焦产业、要素、招商三个“一盘棋”，“一体化”推动跨区域招引和转移项目（企业）到磨憨—磨丁合作区和沪滇临港昆明科技城2个市级重点“飞地园区”，把各自优势变胜势，合力打造昆明（磨憨）承接产业转移新高地，共同促进全市产业高水平布局、高效率落地、高质量发展。

创新发展 加速优势互补

中老铁路开通运营以来，昆明牢牢抓住中老铁路“黄金通道”效应，特别是在云南省委、省政府决定让昆明托管磨憨后，开创性地实施中国（云南）自由贸易试验区昆明片区、昆明经济技术开发区、昆明综合保税区、磨憨—磨丁合作区“四区”联动发展模式，为提升昆明外向型经济规模、助力云南建设面向南亚东南亚辐射中心注入重要的开放动能。

云南省社会科学院东南亚所研究员冯勇认为，“四区”联动形成以“两头”带“中间”的发展格局，发挥“省会”“沿边”和“跨境”特色，为抢抓RCEP落地生效、国家南向开放等战略机遇提供了抓手和平台，加速优势互补，为云南建设面向南亚东南亚辐射中心提供有效载体和有力支撑。

具体来说，“四区”联动叠加优势，利用政策、产业、招商、服务、平台等方面资源，加速改革系统集成，提升辐射带动能级，形成优势互补、创新集成、产业促进、功能叠加、政策互利的联动发展格局，不断放大昆明和磨憨在中老铁路沿线的“首尾呼应”作用。

值得关注的是，“四区”联动还带来政策叠加优势，为优化政务服务、推动投资贸易便利化、加快人才流动等方面带来积极效应。其中，在投资贸易便利化方面，实施“标准地+拿地即开工”，通过“评估先行、指标先导、方案先挂、承诺先约、事前先审、容缺先批、履约监管”7项举措，实现企业投资工业“标准地”项目拿地当天即可开工建设；推行“核验一体化”，将规划、园林、人防、消防、竣备5个验收环节合并为1个，集中现场查验、集中统一发证；强化“政银企”对接，落地云南省首单NRA账户贸易融资及云南自贸试验区首笔NRA绿色境外贷款业务……在“四区”叠加的政策红利下，2023年，磨憨—磨丁合作区固定资产投资完成31.58亿元，增长370.4%。2024年上半年，完成固定资产投资21.96亿元，增长224.6%。

加快建设 打造产业转移新高地

尺有所短，寸有所长。为打破区域地理空间限制，下好产业、要素、招商三个“一盘棋”，昆明创新干、带头干、主动干，创新提出统筹跨区域产业协调发展工作思路，于2022年5月出台《关于昆明市统筹跨区域产业协调发展的意见》，明确全市推动跨区域产业协调发展的总体思路、基本原则、重点任务和工作要求，推动各县（市）区打破现有行政区域限制，充分发挥比较优势，形成“1+1>2”的聚合效应，为全市跨区域产业协作提供制度保障。

市发展改革委主要负责人表示，跨区域产业协调机制的实施，有力增强了产业发展的统筹性、整体性、协调性，培育了一批示范典型案例，包括禄劝县与富民县推动上下游产业协同布局、东川区与空港经济区跨区域流转招商引资项目等一批“昆明样本”，形成“合而不同、错位联动、全面统筹”的产业发展格局。

创新决胜未来。除了实施“四区”联动促发展、三个“一盘棋”等政策，2024年5月8日，昆明又出台《昆明市重点“飞地园区”跨区域协作管理办法（试行）》，把磨憨—磨丁合作区和沪滇临港昆明科技城2个市级重点“飞地园区”统筹确立为全市承接产业转移的核心承载区，以“肩并肩”作战态势共筑区域开放新格局。 

“截至2024年6月底，已有25个项目落地磨憨—磨丁合作区、沪滇临港昆明科技城2个重点‘飞地园区’，总投资额达6.38亿元。”市发展改革委主要负责人说。目前，各县（市）区积极响应市委、市政府号召，推动招商引资和产业转移项目在磨憨“飞地园区”优先落地、高效集聚、合力打造全市承接产业转移新高地，吸引大乔机械设备有限公司、云南裕鼎源能源科技发展有限公司等16家企业在磨憨注册登记，为磨憨发展注入强劲动力。

多点布局 推进跨境合作共赢

冯勇坦言，“一带一路”的核心领域是互联互通，交通等基础设施则是互联互通的基石。中老铁路的开通，形成人流、物流、资金流、信息流等“多流态”通畅，为昆明和磨憨带来前所未有的面向南亚东南亚以及中南半岛的历史机遇，有利于对外开放、有利于产业聚集。

2021年公布的《国家综合立体交通网规划纲要》显示，昆明已入围国际性综合交通枢纽城市和国际航空（货运）枢纽，而随着昆明托管磨憨，建设磨憨国际口岸城市，还将有效解决其有产业、缺陆路口岸的问题，推动磨憨由“通道经济”变为“口岸经济”。

磨憨—磨丁合作区党工委副书记、管委会主任陈瑞斌表示，加快区域经济协作步伐，一方面我们积极服务和融入共建“一带一路”，将南向开放优势转化为新的动力，努力把合作区打造成为面向南亚东南亚辐射中心的重要支点、中老命运共同体的样板区、承接产业转移和国际产能合作的示范区；另一方面积极承接东中部地区产业转移，加大与长三角、京津冀、粤港澳等地区合作交流，通过投资联动、园区共建、利益分享、市场开放等多种方式使项目落地合作区。

目前，合作区正积极规划磨憨—磨丁“园中园”建设，聚焦中老铁路共建国家和地区，广泛探索与老挝赛色塔开发区、泰国罗勇工业园等海外成熟园区合作，多点布局跨境产能合作，推动跨境合作实现资源共享、优势互补、合作共赢，通过提升边境口岸对外开放能级，助力面向南亚东南亚辐射中心建设。（记者彭涛 殷雷 廖兴阳报道）

新闻现场　　

“跨”出产业新高度

7月15日，通过网络竞拍，云南五华园区开发投资有限公司竞得磨憨—磨丁合作区一宗国有土地使用权，成交总价为1295.677万元。这是今年5月8日《昆明市重点“飞地园区”跨区域协作管理办法（试行）》实施以来，首宗成功拍卖的土地。

按照市委、市政府加快构建“1+2”跨区域协作机制，实现“一盘棋”拓展产业发展空间的要求，五华区抓住契机，推动平台企业参与土地竞拍，在合作区开展“飞地园区”建设，承接产业转移，进一步增强园区发展的后劲。

五华产业园区管委会副主任陈旋介绍，当前，各级都非常重视磨憨—磨丁合作区的发展，制定的政策实用又优惠，对企业来说，确实具有非常大的投资吸引力。通过对接意向企业反馈的情况来看，企业对在磨憨投资的信心比较足，除了政策优势，区位优势更是企业所看重的，一方面合作区内用工成本相对更低，另一方面，南亚东南亚在小家电、快消品以及服装等市场上还有很大空间和潜力。

“通过在磨憨建厂，辐射南亚东南亚，可以节省大量的时间成本和物流成本。对企业来说，这样的跨区域发展，拥有新市场就有发展壮大的机会，推动企业和产业高质量发展走向新高度。”陈旋说。（记者廖兴阳报道）

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