中共沂南县委关于十二届省委第三轮巡视集中整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2023年5月5日至7月10日，省委第十巡视组对沂南县开展了常规巡视。2023年8月31日，省委巡视组向沂南县委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视集中整改进展情况予以公布。

一、整改工作基本情况

（一）强化政治自觉，扛牢整改责任。8月31日省委巡视反馈意见后，立即召开县委常委会议，成立省委巡视反馈问题整改工作领导小组，下设综合协调、督导问责、核查整改3个工作组和乡村振兴、营商环境、选人用人、意识形态、巡察工作5个专项整改小组，全面推进问题整改工作。巡视反馈以来，县委先后召开常委会会议、巡视整改工作领导小组会议11次，并认真召开省委巡视反馈问题整改专题民主生活会。县委主要负责同志先后6次作出批示，县委常委认真履行“一岗双责”，确保整改任务落实落地。

（二）明确任务分工，严格督导调度。县委常委会逐一梳理巡视反馈问题和意见，研究制定了整改方案，将巡视提出的意见建议细化分解，逐一明确牵头县级领导、责任单位和完成时限，建立问题清单、任务清单、责任清单，实行销号制度，确保整改任务落实落地。强化跟踪调度，将巡视反馈意见整改进展情况列入县委重点督查范围，建立闭环约束机制，开展现场监督检查，确保整改措施落实、任务落地。

（三）坚持举一反三，推动面上整改。坚持以点带面，按照“既抓重点难点问题整改，又研究面上共性问题突破”的原则，确定了“1项活动+10项专项整治”的巡视整改工作主线，确保具体问题件件有着落、面上整改拓展有深度。

（四）健全长效机制，巩固整改成果。把问题整改与建章立制有机结合，在抓好具体问题整改的同时，针对发现的普遍性问题以及监管方面存在的漏洞，健全规章制度、强化风险管控。围绕省委巡视反馈问题和整改意见建议，先后就弘扬沂蒙精神、规范领导干部接访、调整委托下放许可事项、招投标管理等方面，制定了21个制度文件。

二、省委巡视反馈意见整改进展情况

（一）关于落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署方面问题

1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入的问题

（1）针对“学习宣讲工作开展不扎实”问题：一是督促宣讲任务落实。印发《关于进一步做好县直机关党的二十大精神宣讲团宣讲工作的通知》，对未完成宣讲任务的部门单位主要负责同志和县直机关宣讲团成员下发工作提示单，建立宣讲台账，跟踪督促提醒，目前已全部完成宣讲任务。二是开展专项督导检查。下发《关于开展学习宣传贯彻党的二十大精神专项督导检查的通知》，将党的二十大精神宣讲情况纳入巡视巡察反馈问题整改和学习贯彻党的二十大精神情况现场督导检查重要内容，于2023年11月开展了现场监督检查。三是深化学习宣讲效果。将党的二十大精神宣讲与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育相结合，制定了《中共沂南县委关于在全县深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的实施意见》《沂南县学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育宣讲工作方案》；与专题培训相结合，在基层公务员乡村振兴专题培训班、县第十三期青年干部培训班、新录用公务员初任培训班、县直党组织书记培训班等班次中，均开设相关课程。同时，严格执行列席巡听制度，确保学习效果。

（2）针对“弘扬践行沂蒙精神用力不足”问题：一是全环境践行沂蒙精神。严格贯彻落实《临沂市新时代全环境践行沂蒙精神实施意见》，召开新时代全环境践行沂蒙精神分工会，制定《沂南县新时代全环境践行沂蒙精神实施意见》《关于进一步弘扬沂蒙精神推进“党群同心”新实践的决定》，引导各类群体立足本职、抓好实践，自觉把践行沂蒙精神贯穿于各领域、各环节、各方面、全过程。二是深化沂蒙精神学习教育。将沂蒙精神纳入各级理论学习中心组学习内容，要求各级各部门每年至少开展一次专题学习，县委理论学习中心组已带头开展3次学习；将沂蒙精神纳入全县干部教育培训班内容，在全县村“两委”干部乡村振兴主题培训班、县直党组织书记培训班、新录用公务员初任培训班等主体班次中均开设了沂蒙精神专题学习课程。深入宣讲沂蒙精神，充分发挥县内现有红色资源优势，启动沂蒙精神进基地活动，新时期红嫂于爱梅到沂蒙红色研学营地、沂蒙红嫂纪念馆开展沂蒙精神宣讲活动，“沂蒙女儿”宣讲队开展红色故事“进机关、进社区、进学校、进农村”宣讲活动50次。开展沂蒙精神现场教学，在党性教育基地扩充红嫂讲述课“课程菜单”、增加新时期沂蒙红嫂人物讲述课，2023年沂蒙红嫂纪念馆和山东抗日民主政权创建纪念馆累计承接各级各类教学讲解活动1200余个，承办调研考察类活动1000余个，受众9万余人次。三是创新践行沂蒙精神平台载体。印发《全县“大走访、大调研、大实践”活动实施方案》，通过下沉遍访、重点走访、专项走访，问计于民、问需于民，以实际行动践行沂蒙精神、走好群众路线。启动“弘扬沂蒙精神 传承红色基因”沂蒙精神万里行活动，沂蒙精神万里行拥军小分队完成首站西藏驻军某部沂蒙精神宣讲及拥军活动。组织开展践行沂蒙精神系列最美人物、践行沂蒙精神好干部等评选活动，评选2023年上半年“沂南县践行沂蒙精神好干部”20人、2023年度沂南县最美教师20人、最美科技工作者10人、最美职工10人、最美环卫工人20人、最美保洁员22人。四是搭建全媒体宣传平台。在“沂南新闻”“i沂南”微信公众号及“沂南首发”客户端等县内媒体常态化开设“弘扬沂蒙精神践行初心使命”专栏，对全县践行沂蒙精神好人好例进行宣传，播发“沂蒙精神”相关稿件94篇（条）。

（3）针对“领导干部带头将弘扬沂蒙精神转化为为民服务的行动自觉不够有力”问题：一是严格落实信访工作领导制度。定期召开信访工作联席会议，听取信访工作情况汇报，会商研判重点疑难信访案件，加强对信访工作的指导调度，2023年9月份以来，已召开联席会议13次。组织开展“大排查、大起底、大化解、大整治”活动，对各类矛盾隐患全面“起底排查”，逐个“化解整治”，目前已排查各类矛盾隐患622起。二是规范接访制度。制定《关于切实抓好巡视反馈问题整改进一步加强县、乡镇（街道）领导干部公开接访工作的通知》《关于开展县级、乡镇（街道）领导干部“大接访”活动的实施方案》和《关于进一步规范县级、乡镇（街道）领导干部公开接访工作的通知》，县级领导干部带头公开接访，2023年9月份以来，县级领导参与接访141人次，接待来访群众54批189人次。三是强化督导检查。成立联合督导组，不定期到乡镇暗访督导，对公开接访不到位或出现问题的乡镇进行问责。目前已开展督导检查8次，集中下发通报3期。

2. 关于推动经济整体好转不够有力，高质量发展成效不明显的问题

（1）针对“统揽经济工作有差距”问题：一是科学谋划县域经济发展路径。工业上，严格落实《沂南县做优做强“六个经济”加力提速县域经济高质量发展工作方案》，把园区平台作为招商引资的主战场、项目建设的核心区，产城融合示范区和十大产业园区加快建设，“一区、六链、十园”相互支撑的产业发展格局初步形成。乡村振兴上，印发了《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，按照连片振兴沂蒙乡村的理念，在全县十大片区基础上，每个乡镇打造一个乡村振兴示范片区，目前全县已规划建设县乡两级片区41个。二是强化党对经济工作的全面领导。把中央及省委、市委经济会议精神作为重要学习议题，召开县委县政府党政联席会议，专题学习2023年7月24日中央政治局关于“分析研究当前经济形势和经济工作”的会议精神。加大对经济工作的重视程度，已组织召开县委经济工作会议、全县“重点工作突破年”动员会、全县推动高质量发展现场交流会和4次招商引资调度会（座谈会）、13次经济责任部门调度会、4次政银企担对接会。

（2）针对“生产总值由2018年的全市第9位下滑至目前的第11位，2020年以来，税收占比排名一直列全市后两位，2023年上半年仅为64.9%”问题：一是树牢“一切工作到企业”理念。结合“大走访、大调研、大实践”活动，设立企业困难问题诉求平台，制定《服务工业企业解决困难问题工作办法》，深入开展入企恳谈问需活动，实现全县规上企业全覆盖走访，帮助解决问题36个。二是抓好新增纳统和“五经普”工作。开展“五经普”清查摸底工作，组织升规纳统培训，培训镇街、部门相关人员44人；同时，组织7个帮包指导组对镇街、部门“五经普”清查摸底、升规纳统进行指导，成功纳统“四上”企业125家。2023年全县完成地区生产总值306.5亿元、增长5.8%，总量上升至全市12个县区第9位。三是加强税源监控。通过人机分析、大数据对比等方式，对税收重点行业进行评估分析，对疑点企业进行约谈提醒，提高征收质量。每月对欠税企业进行催报催缴，对陈欠企业进行约谈提醒，督促税款及时入库。2024年1月份，税收收入增长1%、位列全市第6名，税收收入占一般公共预算收入比重达到79.4%，比2023年上半年提高14.5个百分点，位次上升至全市第7名。

（3）针对“推动工业发展有欠缺”问题：一是加大工业发展统筹谋划力度。坚定工业强县战略不动摇，接续实施“345”工业强县计划，结合“大走访、大调研、大实践”活动，深入开展“进企业、查实情、送政策、解难题”活动，推动支持工业强县23条、预制菜发展12条、稳经济·作贡献11条、“飞地经济”等政策直达快享，9个项目通过飞地政策落地，表扬奖励在高质量发展中取得突出成绩的企业78家；靶向攻坚六条重点产业链，强化县级领导牵头、专班专人推进，2023年重点产业链实现工业总产值492.5亿元、增长8%，纳统新建项目159个，实施工业技改项目138个，完成技改投资57.4亿元、增长18.2%，“沂南肉鸡”入选国家优势特色产业集群，预制菜产业入选省“十强”产业“雁阵形”集群，畜禽深加工入选省特色优势食品产业集群。二是坚持链式发展思维。立足新医药、新能源、新材料、宠物食品等产业，建设6条重点产业链，到厦门石材展等国内展会开展推介活动5次，举办第二届“智汇沂南·创新发展”大会等3次集中签约活动，2023年签约市外投资项目147个、签约额386.7亿元；新开工市外项目145个、到位资金106亿元；其中新开工过亿元项目119个。三是推进传统支柱产业转型升级。把预制菜、功能食品、宠物食品作为食品产业发展的三大主攻方向，2023年4家肉鸭深加工企业完成产值9.89亿元，占链条产业总产值的8.4%。聚焦预制菜产业，组织40家肉鸭屠宰加工企业参加预制菜产业培训会议，推动肉鸭屠宰企业向深加工转型，发布了“鸿雁食品”等肉鸭加工为主的2023年度沂南预制菜十大品牌，6家企业获评临沂市食品产业“十佳”创业创新创意企业；2023年预制菜产业完成产值26.6亿元，同比增长10.78%。聚焦宠物食品产业，发挥帅克龙头优势，进一步拓展宠物用品、宠物医疗等宠物业态，2023年宠物食品产业完成产值18.59亿元，同比增长26.4%。聚焦功能食品产业，全力推动力诺大健康产业园建设，力诺制药数智医药项目（一期）正式投产，2023年功能食品产业完成产值8853.1万元，同比增长87.14%。

（4）针对“全县硅砂产业引导扶持措施不多、力度不大”问题：一是加快资源经济向特色经济转型。强化规划引领，正在编制全县硅基新材料产业发展规划，已形成初步成果。二是加快企业转型升级。规划新材料产业园，推进祎禾新材料、昊泉科技等存量企业转型升级，2023年全县规上硅砂产业企业实现产值14.2亿元，占规上工业总产值的2.67%。

（5）针对“全县工业经济整体水平较低，至今没有税收过亿元的工业企业”问题：一是深化亩产效益评价改革，开展2022年度亩产效益评价工作，对规上工业企业通过亩均税收、亩均销售收入、单位能耗销售收入等指标进行评价，亩均税收达到8.1万元/亩。强化亩产效益评价结果运用，公布工业企业亩产效益评价结果，在用电、城镇土地使用税等方面落实差异化政策；落实《沂南县低效企业整治提升办法》，已有50家企业完成提升，共盘活低效用地5617亩，出清率达到70.75%。二是坚持“项目为王”理念，与王者合作、引王者项目，发挥医药和健康食品产业园、新能源智能制造产业园、新材料产业园、食品产业园、宠物食品产业园、密胺产业园、电子信息产业园、知微电商产业园、制鞋玩具产业园等园区平台招引作用，签约工业项目121个、签约额272.87亿元。用好项目预审机制，已召开2次新上固定资产投资项目评审会议、评审项目26个，确保项目的财税贡献度。同时，实施“1050”龙头骨干培植计划，截至2023年底，税收过千万元企业17家，其中过5000万元企业2家、同比增加1家。

（6）针对“科技创新引领作用不强”问题：一是壮大高新技术产业固定资产投资。狠抓入库纳统，2023年先后有62个高新技术产业项目入库纳统、同比增加20个，高新技术产业固定资产投资占工业固定资产投资比重达36.58%、同比提高20.68%。加快现有项目落地建设，双林扁线电机实现量产、力诺制药数智医药项目（一期）正式投产。二是强化企业研发平台培育。加大对上争取力度，2家企业成功创建省级企业技术中心，3家企业成功创建市级工程研究中心，5家企业成功创建市级“一企一技术”研发中心，7个项目列入省级技术创新项目计划。组织47家企业参加临沂市第二届“市长杯”工业设计大赛，2024年新增高新技术产业领域企业15家，同比增加2家。

3.关于乡村振兴责任扛得不牢，产业振兴等方面仍存在短板的问题

（1）针对“巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接有欠缺”问题：一是根据历年资金安排规模，提前储备项目，下发《关于提报2024年度巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库的通知》，截至目前，已汇总入库项目103个。二是建立常态化项目现场督导机制。组织县乡村振兴服务中心人员到乡镇督导54次，截至目前，58个2023年度衔接资金项目已全部完工。

（2）针对“推动农产品品牌化经营用力不足”问题：一是提升“沂南黄瓜”品牌价值。争取省级财政奖补资金3000万元，在辛集镇、苏村镇、依汶镇加快实施省级现代农业产业（黄瓜）园，建成了金马山、绿岛、鲁蒙3处黄瓜种苗繁育基地，建成提升了振民蔬菜合作社、汶河贯头、春阳、金丰公社4处黄瓜标准化基地，完善了苏村、房庄子2处农产品专业批发市场。招引培育国泰食品等领军企业，加大与青岛农业大学、省农科院产学研合作，成功研发黄瓜清汁，新上无菌冷灌装设备，已于2023年11月份试生产。推动国泰食品、卧龙种业与山东农业大学合作，开展从黄瓜新产品选育到加工技术的研究，“沂南黄瓜提质增效关键技术集成与示范”项目成功申报2023年度省重点研发计划（乡村振兴科技创新提振行动计划）。二是提升“沂南黄瓜”品质。做实隆平高科在振民合作社德瑞特黄瓜新品种试验示范基地，在辛集振民蔬菜合作社、卧龙种业黄瓜产业园、绿岛农业开发有限公司开展黄瓜新品种试验筛选。通过指导、服务、培训等向菜农推广标准化生产技术，帮助合作社、家庭农场开展规模化种植、品牌化销售。三是提升“沂南黄瓜”品牌知名度。全面融入“产自临沂”市级区域公用品牌，组织15家企业参加“好品山东产自临沂”食品博览会。举办黄瓜产业发展大会，聘请5位高层次专家为乡村振兴顾问。做好新闻策划，在“沂南首发”客户端常态化开设“打造乡村振兴齐鲁样板”“好客山东、好品山东”等专栏；依托全媒体传播矩阵，在电视、广播、报纸、客户端、微信、抖音等全媒体平台宣传推广，实现传播效果的最大化。

（3）针对“推进农村环境整治措施不够有力”问题：一是开展河流沟渠水质超标隐患排查整治工作。印发《全县2023年度河湖水质超标隐患排查整治工作方案》，建立河流水质超标隐患整改台账，排查并整改隐患问题151个；溯源排查入河排污（水）口286个，编制了排污口“一口一策”整治方案，发现并整改问题97个。同时，加强河流水质监测和企业执法监督。对省市控河流断面每周进行监测，及时掌握水质情况。对涉水企业连续开展专项检查，检查企业100多家（次），对54家涉水重点监管单位进行监督检查，在全县范围内形成了打击涉水违法行为的高压态势。2023年我县沂河葛沟断面水质年均值达到地表水四类水质标准。二是深化清河行动。召开全县河湖问题整改工作推进会议，下发《关于做好河长日常履职工作的通知》，督促属地乡镇清理河湖“四乱”、河湖长严格履职，已完成对反馈3处河段的农业垃圾和生活垃圾的全面清理。三是深化农村人居环境整治提升五年行动，坚持人居环境整治月考核和月督导工作，2023年开展人居环境整治月考核12次、月督导12次，下发督查通报9期。印发《关于深入开展“迎中秋 庆国庆”人居环境整治提升专项行动的通知》，进一步提升农村人居环境。持续开展农村生活污水治理工作，23个行政村农村生活污水治理工程全部完成主体和县级验收。四是开展沂河沿线农业废弃物、畜禽养殖粪污排查清理专项行动。在农业废弃物排查清理上，下发《沂河沿线环境整治提升专项行动实施方案》《关于开展2023年秋季地膜清理回收专项治理行动的通知》，召开专项行动部署会议，累计出动212人次开展巡查。在畜禽养殖粪污排查清理上，下发《关于开展沂河沿线畜禽养殖粪污排查清理专项行动的通知》，在入河口、养殖场等处张挂群众举报电话公告牌500多张，通过排查发现4处畜禽粪污处置不规范问题已清理完成。

（4）针对“落实耕地保护制度不严格”问题：一是经核查，反馈的143.11亩新增基本农田“非粮化”土地中，140.58亩已于2023年5月通过拆除复耕、清理复耕、落实征地进出平衡等方式整改完成；0.68亩已于2024年2月整改完成；1.85亩已列入全县永久基本农田“非粮化”专项整治，2024年1月15日补划方案通过自然资源部审查；剩余0.68亩已于2024年2月5日清理复耕。二是开展永久基本农田“非粮化”专项整治。印发《永久基本农田“非粮化”专项整治工作方案》，经全面排查，未整改到位的基本农田“非粮化”问题全部为果园、农村道路、河道护堤和位于山顶荒坡、河滩河沟等难以恢复作为长期稳定利用耕地的地块。针对存在问题，采取调整补划的方式进行整改，补划成果已于2024年1月通过自然资源部审核。三是建立长效监管机制。制定《关于进一步加强自然资源领域日常监管的通知》，对耕地“非农化”“非粮化”等问题明确日常监管范围、考核方式、处置措施，坚决制止各类耕地“非农化”“非粮化”行为，守住耕地保护红线。

（5）针对“对高标准农田管护存在问题整改不力”问题：一是开展高标准农田整治。扎实开展高标准农田工程质量专项整治百日行动，修复破损管道、阀门井、电路等265处，更换变频器、水泵、水表等设施101台。二是规范管护资金使用。下发《关于规范高标准农田管护资金使用的通知》，规范管护资金使用范围和使用程序，争取的260万元专项资金，已全部用于后续管护。三是加大日常管护力度。建立管护队伍，明确村级用水管护责任人349名，建立台账、每年更新，确保责任人无缝切换。完善管护机制，健全《沂南县高标准农田项目工程运行管护实施方案（试行）》，进一步明确了管护主体、管护责任、管护标准和规范，指导各乡镇（街道）规范开展工作。强化监督检查，建立巡查问题整改台账，对发现问题即查即改，并聘请第三方验收，截至目前，已开展巡查24次，发现问题63个。

4.关于优化营商环境用力不足，打造良好的政务、法治环境有欠缺的问题

（1）针对“政务服务还不够便捷高效”问题：一是针对反馈的“生鲜乳收购许可等14项存在书面下放乡镇行政审批事项，实际仍需到县办理”问题，通过充分调研，在征求镇街意见建议的基础上，充分考虑镇街承载能力和群众实际需求，制定《关于调整委托下放部分行政许可事项的通知》，反馈的14项事项中，11项收归县级统一办理；对“生鲜乳收购许可”等3项下放事项，制定“零基础”服务指南，指导镇街规范办理服务事项。二是针对反馈的“有23项依申请政务服务事项未进驻政务服务中心大厅”问题，23项未进驻事项已于2023年10月18日签订授权委托书，全部进驻政务服务中心大厅。三是针对反馈的“7项政务服务事项无法实现‘一网通办’”问题，经核查，7项政务服务事项共涉及7个办事系统，已于2023年10月8日，依托省大数据局开发的“业务中台”，部门业务系统与省政务服务平台实现“数据共享”，涉及事项实现“一网通办”。四是加大业务培训力度。制定高频业务培训计划，依据县级办理经验，结合镇级培训需求，梳理完成业务培训事项清单30项。通过线上线下结合的方式开展4次集中培训，培训镇街便民服务中心负责人、承接事项办理人员80余名；通过业务骨干到乡镇面对面指导方式，完成对林木采伐等10个高频事项指导培训。

（2）针对“抓依法行政存在偏差”问题：一是提高行政执法人员工作水平。组织学习贯彻习近平法治思想、优化营商环境暨行政执法综合能力提升专题培训班，参训行政执法人员620余人。组织开展行政执法案卷评查，加强重点领域执法监督，规范行政执法行为，2023年执法部门行政诉讼案件122件，比2022年下降42%；执法部门行政诉讼案件败诉率下降至2.46%。二是提高政府应诉能力。开展全县行政诉讼庭审观摩暨行政审判与行政应诉工作联席会议，印发《关于开展2023年度国家工作人员旁听庭审活动的通知》，组织全县行政机关工作人员100余人参加观摩，下发了《2023年上半年全县行政复议与应诉工作情况通报》。三是深入开展执法领域集中专项整治。印发《沂南县行政执法领域突出问题专项整治实施方案》，建立行政执法领域突出问题专项整治问题台账，排查主要问题28项，已全部落实整改措施。印发《沂南县行政执法领域突出问题集中整治行动整治队伍作风专项小组工作方案》，建立全县行政执法领域突出问题集中整治行动问题整改台账，排查主要问题64项、制定整改措施83项。四是深入落实“企业宁静日”制度。制发《沂南县“企业宁静日”制度（暂行）》《沂南县县级轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为减轻行政处罚事项清单（2023年版）》，进一步规范涉企行政执法行为，推进包容审慎监管，减轻企业负担。组织开展沂南县涉企行政执法问卷调查，共发放调查问卷近500份。

（3）针对“县委在推动‘店小二’服务理念落实上有差距”问题：一是建立“纪企”直通机制。制定了《县纪委监委领导干部联系企业工作方案》，县纪委监委机关班子成员每人联系5家小微企业，定期开展走访。目前，已结合纪检干部大走访活动，带队集中走访2次，收集问题79条。二是深化护航优化营商环境专项行动。制发《沂南县纪委监委2023年度护航优化营商环境专项行动实施方案》，2023年全县查处营商环境案件54起，同比下降49.1%。三是纠治作风突出问题。将护航优化营商环境专项行动与不担当不作为乱作为假作为专项整治相结合，加大对损害营商环境的典型案件通报曝光、案例剖析力度，2023年通报曝光典型案件4期8起、剖析典型案例36起。

5.关于对民生领域现实问题关注不够，纾解不力的问题

（1）针对“解决教育领域存在问题用力不足”问题：一是恢复功能教室。反馈的六所学校占用的功能性教室，已全部恢复功能室功能。二是开展自查自纠。结合全县中小学校安全督导检查，对学校功能室违规占用情况进行了全面检查。三是强化统筹安排。2023年秋季开学，通过科学划片招生，合理分配学生数量，保障教学班规模和住宿条件能够满足日常教学，符合上级规定。

（2）针对“惠民政策落实不到位”问题：未按规定发放的2022年度就业困难人员灵活就业社保补贴已于2023年11月发放到位。

（3）针对“2019年至2022年度部分学校未按规定提取专项经费资助困难学生”问题：一是督促提取经费。2019-2022年度未按规定提取学生资助经费的3所学校，已于2023年9月完成经费提取。二是加强监督检查。2023年10月19日，组织县财政局、县教体局对3所学校学生资助经费提取和使用情况开展了专项检查。

6. 关于防范化解重大风险用力不足，部分领域风险隐患仍然存在的问题

针对“防范化解涉众型非法集资不够有力”问题：一是开展“回头看”。下发《全县非法集资风险排查整治“回头看”行动实施方案》，从2023年9月21日开始，开展了为期1个月的风险排查整治“回头看”行动，对相关机构按照注册地建立台账，下发至镇街部门进行重点关注。二是建立长效机制。制定《关于进一步明确责任强化措施切实做好防范和处置非法集资工作的通知》，明确行业主管部门和属地政府职责，加强沟通协作，形成防范打击合力。三是加大宣传力度。将《守住钱袋子·护好幸福家－致全县广大人民群众一封信》列入全县2023年8月份主题党日学习内容，剖析了3期案例；不定期在“沂南首发”更新防范非法集资知识，利用“一村一民警”微信群等活动，推送非法吸收公众存款、反电信网络诈骗宣传信息、案例7500余次；利用乡村喇叭循环播放《守住钱袋子·护好幸福家－致全县广大人民群众一封信》音频，在乡镇工作群、农村干部群、社区村居群广泛转发，营造了浓厚宣传氛围。

7. 关于落实意识形态工作责任制不到位的问题

（1）针对“县委对意识形态工作极端重要性认识不足”问题：一是强化责任落实。将意识形态纳入县委书记和全县各级党组织书记抓基层党建工作年度述职内容计划，2024年1月15日县委书记在市委常委会扩大会议上进行了述职。2023年12月7日，制定《关于做好2023年度党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核的实施方案》，将意识形态工作作为全县各级党组织书记必述内容，2024年1月17日召开了全县基层党建工作述职会议。二是强化指导把关。在全县各级党组织书记抓基层党建年度述职评议时，组织专人对县直机关、镇街、企业、学校、医院等领域制定的述职评议方案、述职报告、点评讲话进行审核把关，重点审核意识形态工作责任落实情况，对不符合要求的督促修改完善，推动意识形态工作贯通基层党建各领域、各环节。

（2）针对“对意识形态风险隐患排查抓得不严”问题：一是坚持以上率下。发挥县委常委会及县委意识形态和宣传思想工作领导小组作用，召开2次县委常委会议、4次季度意识形态风险隐患排查工作会议，专题研究意识形态工作，建立了风险隐患台账。县委意识形态和宣传思想工作领导小组办公室组织2次现场检查。二是提升专业能力。2023年9月22日，组织相关部门单位参加临沂市网络安全事件应急演练，提高县级部门应对网络安全事件能力。2023年9月组织9名政务新媒体工作人员参加全省互联网信息服务从业人员培训班，提升业务水平。

（3）针对“对利用党校阵地加强意识形态教育培训重视不够，主阵地作用发挥不充分”问题：一是发挥党校意识形态培训阵地作用。将意识形态风险防范防控、舆情应对处置案例教学和实战实训等内容纳入主体班次培训课程，对时长1个月以上的重要主体班次至少安排1天意识形态相关课程，已在全县青年干部培训班中按要求设置了1天的意识形态课程。二是加强人员培训。将全县意识形态专题培训班纳入党校年度主体班次培训计划，在县委党校开展为期5天的意识形态专题培训班，培训县直各部门单位意识形态业务科长、各乡镇（街道、开发区）宣传干事100余人。

（二）关于落实全面从严治党“两个责任”不到位，以“严”的基调加强纪律作风建设有差距方面问题

1.关于县委主体责任扛得不牢的问题

（1）针对“落实第一责任人责任和一岗双责有欠缺”问题：一是从严落实责任。强化第一责任人责任和一岗双责责任落实，健全常态化提醒、约谈工作机制，对案件多发领域及时形成政治生态报告。二是健全防范机制。由县纪委监委督促问题线索承办部门用好监督执纪“第一种形态”。2023年全县纪检监察机关运用“第一种形态”处置问题线索732人次，占比69.6%。

（2）针对“对发生留置案件单位及查处人数较多的单位，未要求和指导召开专题民主生活会进行对照剖析、检视整改”问题：一是督促召开专题民主生活会。相关部门已全部按要求召开专题民主生活会，深刻剖析问题根源，认真查找单位和个人在作风和廉政建设上存在的问题和不足，严肃开展了批评和自我批评。二是强化干部监督管理。制定《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》，对选用典型案件、警示教育、查摆剖析、整改问题、建章立制等内容作出明确规定，推进以案促改制度化、规范化落实。2023年10月27日，制定《沂南县干部监督工作联席会议工作规则》《沂南县干部监督工作联席会议成员单位职责》，切实从制度层面发挥干部监督工作联席会议作用。

（3）针对“履行巡察工作主体责任有差距”问题：一是加强日常监督。建立十四届县委第一至第三轮发现的整改不到位问题台账，定期督导调度，整改工作有序推进，取得了阶段性成效。开展现场督导检查，于2023年11月，对整改不到位问题进行现场监督检查。启动县委第五轮巡察暨护航双堠水库建设专项巡察，各巡察组在巡察工作方案中将“第四个聚焦”即聚焦巡察整改进展情况作为监督重点，紧盯被巡察党组织落实整改主体责任开展监督。二是推动常态化整改。2023年9月组织有关部门单位业务骨干对50余名巡察干部开展为期两天的巡前培训会，要求县委巡察组在“一对一”反馈时，对被巡察单位明确提出严格按照《被巡察党组织整改工作指引》开展整改工作的要求。完善工作机制，2023年10月25日，印发了《关于乡镇（街道）指导督促对村巡察整改的办法》。

2. 关于廉洁风险防控存在薄弱环节的问题

针对“大数据比对发现，部分项目涉嫌围标串标”问题：一是组织排查梳理。组织有关部门对涉嫌围标串标的项目进行了系统梳理，形成了排查情况说明，均不存在违法违规的实质性问题。二是健全长效监管机制。制定《沂南县政府采购预算单位内部控制规范》《关于严格落实政府采购评审专家红黄牌制度的通知》，加强评审专家管理，规范招投标流程，制作了“我要招标、投标、评标”一件事服务流程图。严格落实项目监管部门招标文件审核监督责任，相关单位部门分别制定或转发了项目招投标工作规程及管理制度。在投资项目审核审计时，加强对招投标文件合法合规性审核，严把审计关。三是强化政策学习。组织相关部门分管负责人收看“山东省公共资源交易大讲堂”，就招投标治理重点、主要内容、组织程序等内容进行了学习。四是畅通社会监督渠道。用好市公共资源交易平台电子监管系统，县内15家监管单位申请配置了监管账号，对招标投标全流程进行监管、预警、实时监控。同时，在县公共资源交易中心现场、公众号和市公共资源交易平台，发布了县招标投标领域行政监督电话，并在县公共资源交易中心设立了招投标问题投诉举报箱。

3. 关于“四风”问题纠治不彻底，作风建设抓得不紧，形式主义、官僚主义问题仍然存在的问题

（1）针对“环保问题调查不细致”问题：一是深入开展执法队伍作风整顿，制定《生态环境执法队伍作风纪律整顿实施方案》《生态环境综合执法内部监督工作机制》，严格执行“三必须、五严禁”环保铁律，重点解决“执法不规范、信访化解能力不强、执法不廉洁”等三个方面的突出问题，开展执法业务专题培训11次、廉政教育9次。二是强化监督检查。对行政执法领域突出问题单位进行检查，下发建议书24件，运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制问责8人。

（2）针对“议事协调机构设置过多”问题：一是对现有议事协调机构进行清理。对全县189个议事协调机构按长期设置、临时设置和部门间议事协调机构三类进行了梳理，其中长期设置150个、临时设置30个、部门间议事协调机构9个。按照“该精简的精简、该撤销的撤销、该合并的合并”的原则，下发《关于撤销部分县级议事协调机构的通知》，公布撤销了34个议事协调机构，保留155个。二是严格落实《沂南县县级议事协调机构管理办法》规定，明确“部门申请、两办受理、编办审核、党委审批”的工作程序，严把审核关口，严控机构总量，确保议事协调机构数量只减不增。三是健全动态调整机制。建立了议事协调机构备案管理工作台账和全县议事协调机构动态调整工作台账，对机构新增、调整、合并、撤销等进行备案管理。将议事协调机构纳入机构编制监管平台和机关职能运行监管指标体系，定期掌握机构运行、履职效能等情况，提升议事协调机构整体运行效能。

（3）针对“摊派任务加重基层负担”问题：一是开展整治“指尖上的形式主义”工作。下发通知，要求各级各部门不得随意摊派、硬性要求基层下载业务APP，不得随意通报安装率、活跃度、使用率，不得随意将APP推广情况纳入考核范围。二是强化监督管理。对现有APP进行系统梳理，经过清理、整合、新开办，全县49个运行良好账号已全部在全国政务新媒体系统备案、纳入常态化监管；对政府系统自建政务APP进行全覆盖梳理，未发现存在加重基层干部“指尖”负担的APP。持续加强对政府系统政务微信、微博、抖音等常态化监管，将强制关注、购买“粉丝”或强制要求群众点赞等弄虚作假行为纳入季度检查进行通报。三是持续为基层松绑。持续抓好精文简会，规范督查检查考核，严控发文、会议数量，优化整合督查考核事项。下发《沂南县村（社区）悬挂标牌清单目录》，明确未经省城乡社区治理工作领导小组办公室审核备案，一律不得强制要求村（社区）挂牌。

4.关于纪检监察机关监督责任履行有欠缺的问题

（1）针对“政治监督开展不深入不具体”问题：一是建立政治监督活页。完善政治监督台账，指导督促92个建设单位全部完成线上政治监督活页上传工作，并对2023年政治监督活页进行了更新。二是加强对专项监督工作的统筹调度，动态调整专项监督台账，督促每项专项监督建立问题台账，运用好“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，推进相关领域治理，目前纳入专项监督工作24项，已全部建立问题台账。县纪委常委会定期听取优化营商环境、清廉村居、“12345”热线办理等重点专项监督情况汇报。2023年11月22日，7个专项监督的责任派驻组作出深刻检查。

（2）针对“加强自身建设存在不足，用身边事教育身边人不到位”问题：一是深化纪检监察干部队伍教育培训。坚持县乡一体化、全员化培训，先后举办纪检监察干部学习培训班、2023年纪检监察干部队伍专业能力提升学习班、乡镇纪检监察干部基础业务培训班，培训全县各级纪检监察干部500人次。组织县纪委监委机关党员干部到留田突围纪念馆、诸葛亮政德教育展室举行“进基地、受教育”活动，谈心得体会、找差距不足、明未来方向，持续激励党员干部担当作为。二是建立健全以案促教、以案促改、以案促治机制。制定《关于推进以案促改制度化常态化的实施办法》，对选用典型案件、警示教育、查摆剖析、整改问题、建章立制等内容作出明确规定，推进以案促改制度化、规范化落实。三是健全自身权力运行机制和管理监督体系。畅通举报渠道，在单位信访室设立举报箱，在县纪委官网开通举报入口并附带全市统一举报电话，接受社会监督。

（三）关于贯彻新时代党的组织路线有差距，干部队伍建设存在短板方面问题

1.关于从严监督管理干部还有漏洞的问题

针对“县委对干部监督管理不严格”问题：一是开展违规违纪信息排查。完善全县干部监督联席会议制度，制定《沂南县干部监督工作联席会议工作规则》《沂南县干部监督工作联席会议成员单位职责》，切实从制度层面发挥干部监督工作联席会议作用，进一步强化干部监督工作协调机制。加强信息互通，县公安局、县法院、县检察院等单位每季度提报涉干信息表，及时报送受处理的干部信息。纪检监察部门及时接收相关单位排查发现的问题线索，对党员干部违纪违法处理情况及时向干部监督联席会汇报。2023年10月，组织相关单位对县委管理的干部违法信息进行了排查。二是常态化开展因私出国境专项检查。下发《沂南县领导干部因私出国（境）审批管理办法》和《关于开展因私出国（境）专项检查的通知》，经单位自查未发现相关问题。对领导干部因私出国（境）进行严格监督管理、严格审核把关。三是深化财政供养人员“吃空饷”问题专项治理。下发《关于加强机关事业单位人员管理开展防治“吃空饷”问题的通知》，组织各镇街、县直各部门单位自查自纠，未发现“吃空饷”情形。加强干部日常监督管理，结合9月份干部推荐考察、10月份下沉乡镇任职人员专项考核等工作，同步对领导干部工作表现进行了解，及时掌握领导干部履职情况。四是加强干部管理监督工作业务培训。2023年10月26日召开全县干部人事工作培训会议、国家工作人员出国（境）登记备案管理工作会议，就企业兼职（任职）、社团兼职、出国（境）审批管理等政策进行培训，进一步提升干部监督业务能力和水平。

2. 关于推进人才工作不够有力的问题

（1）针对“人才引育机制不够优化”问题：一是对创新创业平台引才情况进行重点关注监测，组织相关部门联系省级平台类企业并开展集中走访，摸排人才需求5条，已全部落实解决。加大平台类企业顶尖人才引进力度，开展“智汇沂南·创新发展”大会、产学研“面对面”对接、“科技成果推介沙龙”等活动13次，引进高层次人才41人。二是动态解决人才需求。聚焦满足企业对硕士及以上急需紧缺人才的需求，建立常态化跟踪落实台账，已摸排需求清单8个。拓宽招引渠道，运用市场化引才手段、建设人才飞地等方式，帮助4家企业柔性引进博士专家各1名，山东大学、首都师范大学、山东师范大学等3所高校分别在沂南设立研究生实践基地。开展各类“走出去、请进来”活动5次，协助山东地球村集成房与山东大学、临沂宏旭食品与江南大学、山东信和面粉与北京工商大学、新腾（山东）供应链与山东大学、凯粒莱机械与曲阜师范大学等开展对接交流合作，并成功签约合作项目。同时，加强与长三角等地区知名高校、科研院所、专家教授合作，开展对接交流活动7场次。

（2）针对“人才‘引进来、留不住’”问题：一是注重发挥重点企业、龙头企业引才育才主体作用。鼓励企业申报重点人才工程，推荐8个项目申报国家级人才工程；9个项目申报泰山产业领军人才工程，其中1个项目申报成功。指导企业完善技能人才自主评价、青年人才职业发展规划等激励措施，舜天化工等5家企业完成技能人才自主评价。二是深化落实人才激励政策。加大市县人才新政宣传推介力度，利用“515”人才日、“智汇沂南·创新发展”大会等，积极宣传市县人才新政，开展各类宣讲活动20余次。

3. 关于抓基层党建存在薄弱环节的问题

（1）针对“对村‘两委’班子成员监督管理不到位”问题：一是强化村干部履职培训。创新小班额精准培训，聚焦抓党建促乡村振兴重点任务落实落地，制定《关于开展村党组织书记“旗帜”系列主题培训活动的实施方案》，“一月一主题”开展精准培训，已完成4个培训班次，累计培训260余人次。聚焦农村干部素质能力和履职规范化水平提升，举办全县村“两委”干部乡村振兴主题培训班，培训农村干部2860人。二是坚持从严管理。严格落实《沂南县从严管理村干部若干规定》，由县委组织部、县纪委监委机关、县公安局等14个部门单位，对全县3044名村干部进行任职资格联合审查，排查“问题村干部”29名，对9名不符合继续担任村干部人员进行免停职处理，进一步纯洁村干部队伍。把牢选人关，从源头上保证质量，截至目前，共对243名村干部拟任职人选进行资格审查。三是强化源头管控。下发《关于进一步加强党建引领村级治理工作的实施意见》，建立“乡村治理特派员”制度，选派129名乡镇科级干部下沉指导村级召开“四议两公开”会议、落实“三务”公开等工作，按照“先行试点、逐步推开”的原则，在全县范围内确定45个村推行重大事项票决制，面向249个村试点村级美德积分量化管理制度，提高村级议事决策规范化水平。四是深化清廉村居建设。加大农村集体资金监管力度，严格执行“银农直联”非现金审批结算支付模式，切实提升村级资金使用安全水平和资金支付效率。已在全县941个村集体经济组织全部开设银行账户2023年9月份以来，通过“银农直联”系统审批支付资金1.78万笔、5.77亿元。持续深化农村产权流转交易市场建设，完善农村产权交易体系，推动农村交易应进必进、公开透明。2023年9月份以来，通过农村产权交易平台发生交易215笔、交易金额1467.47万元。在乡镇开展清廉村居建设自查的基础上，组织开展了清廉村居建设监督检查，目前发现问题101条，制定整改措施107条，印发了《关于清廉村居建设督导检查情况的通报》。五是健全完善基层监督体系。出台村级监督队伍履职清单、考核奖励、责任追究等8项制度，织密基层监督网络。

（2）针对“行政村党组织政治功能和组织功能有所弱化”问题：一是探索实施雁阵型村居建设。坚持党建引领、村庄抱团、融合发展理念，区分强村带动、产业联兴、片区联建等模式，在不改变村庄建制的情况下，按照10个左右村党支部划定建设范围，组建15处雁阵型村居，涉及村党支部141个、人口19.2万人、党员7183名，成立联合党委、合作社联社，探索打造党建联合三个实体、构建产业联育三个平台、建立治理联动三项机制、深化发展要素三项保障的“四个三”工作机制，全面打通组织、发展、治理“三个体系”，促进资源共享、优势互补、抱团发展，形成乡村振兴合力。二是积极推动抓乡促村责任落实。常态化开展行政村党组织运行分析研判，截至目前，已对20名履职能力不强的行政村党组织书记落实调整，强化行政村党组织作用发挥。

（四）关于抓整改落实用力不足，做好巡视“后半篇文章”成效不明显方面问题

关于常态化长效化整改机制不健全，巩固整改成效用力不足的问题

（1）针对“对巡视反馈问题整改抓常抓长不够”问题：一是健全常态化整改机制。建立省委巡视反馈问题整改工作台账，集中整改期内，将巡视反馈意见整改进展情况列入县委重点督查范围，建立周调度和闭环约束机制，动态更新整改进展情况台账，对工作缓慢、进展滞后的拉出清单，根据实际情况采取提醒、督办、表态发言、约谈、问责等方式跟踪督办，推动问题整改到位；目前已下发督查通报1期、督查专报6期、提醒函9份。集中整改期结束后，建立巡视反馈问题后续整改台账，对长期整改任务、未整改完成任务定期调度，确保整改到位。二是开展现场监督检查。成立5个督导组，于2023年11月8日至10日，对整改任务进行现场检查，推动整改工作高标准高质量落实到位。

（2）针对“对2018年选人用人专项检查指出公职人员经商办企业清理尚未全部完成问题，缺乏系统整治的有效措施”问题：一是反馈的在职干部经商办企业或在企业兼职情况，目前已全部清退完毕。对涉嫌违规经商办企业等违纪违法问题，已移交县纪委监委正在按程序办理。二是常态化排查清理。常态化开展领导干部经商办企业或在企业兼职（任职）排查清理工作，下发《关于进一步做好公职人员兼职（任职）专项整治的通知》，通过单位自查和大数据比对，我县在职领导干部未发现违规在企业兼职（任职）和经商办企业情况。三是加强宣传教育。印发《关于明确2023年9月份主题党日“规定动作”的通知》，把《关于进一步做好领导干部因私出国（境）审批管理工作的有关要求》《关于规范现职党政领导干部在社会团体兼职等有关问题的问答》列入主题党日规定动作，教育引导领导干部从严规范行为，自觉接受监督。

（五）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

目前，省委巡视组移交信访件办结率97.8%，其他正在办理。

三、今后整改工作打算

（一）坚持政治引领，全面增强政治自觉。坚持把巡视整改作为重要政治任务，作为考验政治忠诚度、党性纯洁度和履职可靠度的重要标尺，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持和完善“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，持续用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，毫不动摇把党的全面领导贯穿县委工作全过程各方面，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，确保习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署在沂南落地见效。

（二）坚持问题导向，持续加大整改力度。坚持目标不变、标准不降、力度不减，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，严防反弹回潮；对正在推进的整改任务，建立台账、责任到人、紧抓不放，跟踪抓好整改落实；对具有长期性、顽固性、反复性的问题，以“钉钉子”精神持续抓好整改。

（三）坚决扛牢责任，全面强化管党治党。坚持党要管党、全面从严治党，以巡视整改为契机，压紧压实全县各级党组织管党治党政治责任，推动全面从严治党向纵深发展。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，常态化开展纪律作风集中整顿活动，持续纠治“四风”，深化开展场景式廉洁教育，探索创新诸葛亮政德教育，推动作风建设常态长效。深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，对违纪违规问题，发现一起，查处一起、问责一起。

（四）用好巡视成果，加快推动高质量发展。注重从体制机制上找原因、寻对策，扎紧制度笼子、堵塞管理漏洞，做到以制度管权、管事、管人，持续扩大整改成果。健全巡视整改长效机制，把长期坚持任务的后续整改，与贯彻党中央重大决策部署和省委工作要求结合起来，把新发展理念融入经济社会发展的全过程、各方面，在建设工业强县、推动乡村振兴、办好民生实事、优化营商环境等方面取得新进展新突破，推动更加富裕美好沂南建设再上新台阶。

欢迎广大干部群众对巡视集中整改进展情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0539-3265097；邮政信箱：中共沂南县委办公室；电子信箱ynxwbgs@ly.shandong.cn。

中共沂南县委

2024年4月2日