中国绿色化转型战略落地“十五五”碳达峰路线图来了

6月29日，国务院常务会议审议通过《“十五五”碳达峰行动方案》。中国政府网7月9日公布，国务院印发《“十五五”碳达峰行动方案》（以下简称《行动方案》）。《行动方案》提出，发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，更好统筹保障能源安全和经济社会发展，以能源绿色低碳转型为关键，深入推进产业绿色化、低碳化，以更高水平、更高质量做好节能降碳工作，稳步实现煤炭和石油消费达峰，将绿色低碳导向融入国民经济循环各领域各环节。

　　“十五五”碳达峰路线图正式出炉，我国经济社会发展全面绿色转型迎来关键落子。专家表示，碳达峰碳中和定位为经济增长战略牵引，核心变化是从“十四五”约束性任务转向“十五五”增长动能，凸显了我国积极应变、主动作为的担当。

　　发挥战略牵引作用  打造更多绿色经济增长点

　　发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，最重要的抓手不是单一技术或单项政策，而是以应用场景为牵引，推动政策、技术、产业和市场协同发力。

　　《行动方案》提出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标，为实现2035年国家自主贡献目标、推进碳中和奠定坚实基础。

　　中国人民大学生态环境学院教授李岩告诉中国工业报，《行动方案》有力贯彻落实“十五五”规划纲要提出的绿色低碳转型战略，明确提出系列约束性目标，将从能源双控转向碳双控，实现碳总量和碳排放强度的有效控制，这是我国碳达峰顶层设计的具体体现，有利于我国双碳目标如期实现。

　　香港技术院新能源学部主任方俊彦教授向中国工业报表示，本次将双碳定位为经济增长战略牵引，核心变化是从“十四五”约束性任务转向“十五五”增长动能，凸显了我国积极应变、主动作为的担当。

　　“整套战略牵引体系可以分为制度、市场、考核、投资、统一能源市场基座五大抓手，层层支撑、环环相扣。”方俊彦说。

　　第一是制度抓手：全面从能耗双控转向碳排放双控。依托《碳达峰碳中和综合评价考核办法》确立五大刚性管控指标——碳排放总量、碳排放强度、煤炭消费总量、石油消费总量、非化石能源占比，这套量化标尺是双碳牵引的制度底座，彻底改变单一能耗管控模式。

　　第二是市场抓手：全国碳市场、CCER自愿减排市场、绿电绿证三个市场协同发力。

　　第三是考核抓手：实行“地方自主申报+国家审核”差异化考核，考核结果直接纳入领导班子综合评价，让考核真正“长牙带电”。通过建立省—市—园区—企业四级碳排放台账，能有效实现指标管控。

　　第四是投资抓手：固定资产投资项目前置碳评价。新建“两高”项目必须落实碳排放等量或减量置换，从项目审批源头管住新增碳排放，把低碳约束嵌入全社会固定资产投资全链条。

　　第五是基座抓手：加快建设全国统一能源市场，承托前四项抓手落地。

　　中关村昌晟能源科技示范应用产业联盟产业研究员吕博文向中国工业报表示，发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，最重要的抓手不是单一技术或单项政策，而是以应用场景为牵引，推动政策、技术、产业和市场协同发力。

　　从发展路径来看，不同场景需要形成差异化的降碳方案。在工业领域，应重点推动重点行业节能降碳改造和绿色制造体系建设；在园区层面，加快建设零碳园区和综合能源系统，实现能源、碳和产业协同优化；在建筑和交通领域，“通过一个个具体场景的持续突破，最终推动全社会形成绿色生产生活方式，使碳达峰碳中和真正成为推动高质量发展的战略牵引力，而不仅仅是一项减排目标。”吕博文说。

　　“发挥碳达峰碳中和战略牵引作用，最终将着力于产业转型，而这将遵循存量倒逼改造、增量培育增长点双线逻辑。”方俊彦表示。

　　在存量端，高耗能行业系统化降碳改造，钢铁、有色、石化、化工、建材等九大行业是减排主战场。在增量端，有望打造四大绿色经济增长赛道，分别是打造链式化“以绿制绿”产业走廊、新型储能独立市场主体地位推动产业扩张、国家级零碳园区规模化布局、乡村分布式新能源联动乡村振兴。

　　《行动方案》提出，推动产业结构绿色低碳转型。依法依规淘汰落后低效产能和工艺设备，加强水泥产能规范管理，有力有效管控“两高”项目，加快发展绿色能源、绿色制造、绿色服务等绿色低碳产业，持续增强新能源、新能源汽车、动力电池等产业竞争优势，培育氢能、绿色燃料等产业。开展传统产业节能降碳改造，加快零碳园区和零碳工厂建设，推进算力设施绿色低碳转型，发挥循环经济助力降碳作用。

　　吕博文表示，推进产业绿色化低碳化，关键在于解决绿色转型与经济效益之间的平衡问题，让企业从“被动减碳”转向“主动发展”。

　　聚焦重点领域与关键环节  加快能源结构调整优化

　　要聚焦重点领域、关键环节持续用力，加快能源结构调整优化。深入开展节能降碳改造，以建设新型电力系统为核心，推动能源供给、能源消费和能源管理方式的系统性变革。

　　“十五五”规划纲提出，深入开展节能降碳改造和控煤减煤，加快推进新增用电量由新增

　　来源：中国产业经济信息网

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