中共济南市人力资源和社会保障局党组关于市委第三轮巡察集中整改进展情况的通报2024年04月08日

根据市委统一部署，2023年4月12日至6月13日，市委第五巡察组对市人力资源社会保障局（市公共就业服务中心、市社会保险事业中心）党组织开展了巡察。2023年8月24日，市委第五巡察组向市人力资源社会保障局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实总体情况

市人力资源社会保障局党组坚持把巡察整改工作作为当前一项重要的政治任务来抓，坚持问题导向，积极推进巡察整改工作责任落实、措施落实、问题处理落实。一是提高政治站位，强化政治意识。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把思想和行动统一到市委巡察整改的部署要求上来。二是加强组织领导，压实整改责任。局党组切实承担起巡察整改主体责任，对标对表巡察反馈意见，成立了由党组书记任组长的整改工作领导小组，局党组成员按照职责分工，主动认领问题、主动承担责任，认真落实整改。先后多次召开局党组会、调度会，掌握整改进度，督促整改落实落地。三是制定整改方案，抓实责任分解。局党组对照市委巡察反馈意见提出的具体问题，研究制定了《关于市委第五巡察组巡察反馈意见的整改落实方案》，坚持高标准、严要求，落实整改工作责任制，逐项列出问题清单，逐条细化整改措施，逐一明确责任领导、责任处室（单位）、责任人和整改时限，切实做到领导责任到位、任务分解到位、工作部署到位、制度机制到位。四是突出问题导向，强化督促检查。整改工作领导小组办公室坚持直面问题，紧盯巡察反馈的突出问题和重点任务，采取有效措施进行整改。对能够立行立改的问题，做到即知即改、迅速解决；对需要长期坚持的问题，制定阶段性目标，盯住不放、一抓到底。同时加强统筹协调和督促检查，每半月调度整改工作开展情况，及时研究解决整改过程中出现的问题，确保反馈问题整改到位，取得实实在在的成效。

局党组书记、局长宁延学认真履行巡察整改“第一责任人”责任，对巡察反馈的问题诚恳接受、照单全收、全面整改。一是统一思想认识，主动担当作为。对照市委巡察整改工作有关要求，多次主持召开局党组专题会议、理论中心组学习会议，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于巡视工作的重要论述，深入学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党巡视工作条例》等有关文件精神，以高度的政治自觉、强烈的责任担当、务实诚恳的工作态度，不折不扣的推动巡察整改工作落到实处。二是加强统筹协调，定期督促检查。围绕巡察反馈问题，组织党组成员和相关处室（单位）负责人逐条研究整改措施、部署整改工作，多次在党组会上听取党组成员对分管领域反馈问题的落实汇报，对反馈的重点难点问题，亲自督导、靠前指挥，推动问题得到有效解决。三是举一反三，注重成果转化。主持召开了学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育专题民主生活会暨市委巡察整改专题民主生活会，紧密结合巡察反馈意见，检视问题、深刻剖析，着力从思想根源上解决问题。同时完善相关制度，建立健全长效机制，防止问题反弹，力争把巡察整改的成果转化为推进工作的动力和成效，以巡察整改促进人社事业高质量发展。

针对巡察组反馈的4个方面问题，我们进一步细化为23个具体问题，截至目前，已整改完成23个，完成100%。制定或修订文件制度19项。巡察期间反馈立行立改事项1件，已完成整改，整改完成率为100%。巡察移交信访件39件，已办结39件。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求有差距

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入不扎实。

（1）贯彻落实习近平总书记“坚持下去，在实践中完善起来”的重要指示精神不够到位。目前市外来务工人员（农民工）综合服务中心诉讼服务、技能培训、子女上学、社会保障等窗口部门业务仅能提供政策咨询或业务指引，尚不能实现“一站式”办理。

整改结果：已完成

整改情况：一是强化牵头抓总作用。充分发挥市农民工党工委牵头作用，先后两次召开市农民工党工委工作会议，深入30多家企业一线开展调研，调研农民工5万多人，召开调研座谈会和专题会议10余次，在农民工党员相对集中的行业领域率先建立了建筑工程、家政服务、交通运输三个行业农民工党委，进一步横向延伸了农民工党建工作网络。二是深入实施九大行动。根据市委、市政府关于“实施农民工关爱服务行动”的部署要求，实施济南市农民工党建引领、技能提升、就业服务、融入城市、创业支持、劳务组织、温暖关爱、权益维护、智慧赋能等“九大行动”，创新开展优秀农民工选树活动，联合济南广播电视台举行2023年济南市“温暖人社 筑梦泉城--就业创业榜样事迹分享会”，选树表扬了50名“最美农民工”、25名“表现突出农民工党务工作者”和20个“表现突出农民工党组织”，进一步激发了广大农民工、农民工党组织和农民工党务工作者的积极性、主动性、创造性。三是完善提升平台功能。积极协调有关部门单位，多次召开部门协调会议，研究谋划中心完善提升工作方案，开发建设海右灵活用工综合服务平台，引入“小优快工”“招蓝天下”等灵活用工平台企业入驻平台，为有灵活就业需求的求职者和招聘单位提供“培训服务、社保缴纳、政策推介、典型推荐、创业服务”等公共服务保障。四是拓展服务领域。指导帮助有需求的人员通过法院官方网站现场办理注册登录、立案申报、诉讼保全等服务事项；引进优质培训机构，在中心开设家政服务、电工、计算机操作及外部设备调配、电子商务（电商直播方向）等技能培训，及时为有参训需求的人员进行现场实操培训；在子女教育窗口提供入学申请网址，现场帮助指导农民工登录济南市学前、义务教育入学服务平台，完成申报流程；在中心大厅增设社保自助查询机，指导帮助前来咨询的农民工现场使用社保自助服务终端，解答社会保险相关业务，现场办理养老保险关系转移接续。五是规范零工市场和零工公寓建设。全市共建成零工公寓5533间，完成5000间年度计划数的110.7%，12月底可投入使用，农民工服务效能得到了有效提升。11月27日，《济南日报》头版头条全面报道了我市十年来外来务工人员服务保障工作取得的扎实成效。

（2）贯彻落实党中央关于“着力解决好人民群众急难愁盼问题”重要部署有欠缺。加强劳动关系协商调解机制建设、主动化解矛盾力度不够。

整改结果：已完成

整改情况：一是健全协商机制，主动化解矛盾。在我市企业、事业、社会团体等用人单位开展劳动人事争议内部申诉和协商回应工作，每季度定期调度协商化解工作开展情况，及时掌握和指导处理工作中遇到的新情况新问题，有效增强了协商调解在化解劳动人事争议中的基础性作用。强化疑难信访案件会商研判工作，发挥劳动社保领域信访矛盾化解工作专班作用，研究制定《全市劳动社保领域信访矛盾问题化解工作方案》，组织召开调度会议33次，有效化解了一批重点事项，推动矛盾问题源头治理。二是加强分析研判，加大源头治理力度。建立常态化联合清欠工作专班，由人社、住建、信访、公安、仲裁、法院等部门集中办公，一站式处置拖欠农民工工资问题。每周对国治欠办平台新增线索情况进行分析，指导区县及时妥善处置有关案件。推广使用泉城“安薪码”，畅通劳动维权渠道，采用“一简三快”工作模式，引导农民工就地反映欠薪问题，就地吸附化解欠薪纠纷，减少通过信访渠道反映诉求数量。加大调解力度，设立“泉工和悦”调解室，发挥“一站互联”劳动法律监督协作机制作用，推行“仲裁+法律援助+工会”多元化解对接机制，积极化解劳动人事争议。三是强化法治保障，开展攻坚行动。贯彻落实《济南市工程建设领域保障农民工工资支付办法》，进一步明确部门职责、压实属地责任。加强三级联动，在全市范围内开展根治欠薪攻坚行动，全面摸排欠薪隐患项目，加大重点欠薪线索处置力度。四是强化政策宣传，营造懂法守法氛围。以人社领域信访问题较多的工资支付、社会保险、劳动关系、职业培训等方面为重点，加强对服务对象及基层业务人员的政策培训，引导服务对象通过人社业务渠道表达利益诉求。开展工伤预防“五进”活动66场次，服务企业职工、社区群众1万余人。组建青年仲裁员志愿者队伍，通过普法讲座、送法上门、主题沙龙、设立法律服务工作站等形式，开展“送法进企业”活动115场，涉及企业、高校654家，惠及群众5.5万余人。选派监察业务骨干，走进历城区、高新区等9个区县107个项目，开展送法宣讲活动，提升工程建设领域保障农民工工资支付水平，进一步规范企业用工行为。建立完善特邀监督员制度，为新聘任的27名特邀监督员颁发聘书，聚焦企业发展“急难愁盼”问题，举办特邀监督员进企业座谈活动，不断增强企业法治意识。

（3）理论学习有差距。党组会“第一议题”制度落实不到位。2021年1月-2023年3月，92次党组会未全部落实“第一议题”制度。

整改结果：已完成

整改情况：认真贯彻落实“第一议题”制度，将“第一议题”制度纳入重要议事日程，认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神、重要文章等，带头学习领会新理念新思想新战略，局党组原则上每月至少开展1次“第一议题”学习，2023年以来局党组已完成26次“第一议题”学习，切实将习近平总书记重要讲话、重要论述和指示精神入脑入心、落实落地。发挥理论学习中心组的带动作用，运用集体学习、辅导报告、专题研讨、现场教学等多种方式，每月至少开展1次集体学习，每次由党组成员作交流发言，促进交流互动，增强学习实效。

2.统筹协调推动重点工作落地见效有差距。

（4）推动我市人力资源服务产业发展不到位。2021年初我市获批设立国家级人力资源服务产业园，建立起“一园多区”的运营模式，截至现场巡察结束，尚未制定出台新的建设管理办法。统筹谋划各区县园区落实招商引资优惠政策有不足。

整改结果：已完成

整改情况：一是强化政策支持，制定出台管理办法。参照上海等先进地区做法，结合我市实际，研究印发《济南市人力资源服务产业园管理暂行办法》，规范人力资源服务产业园建设管理，保持全市产业园建设发展的整体性、系统性、协同性，促进人力资源服务业集聚发展。该办法第十四条明确规定：“对于同一家机构及其分支机构在济南市内享受过产业园优惠政策的，迁址其他产业园后，一般不再重复享受同类优惠政策”。二是强化统筹协调，做大做强我市人力资源服务产业。充分发挥国家级产业园建设推进专班作用，加大市级层面统筹力度，指导各园区立足自身优势，强化招商引育。打造黄河流域产业集群化发展机制，拓宽区域发展交流渠道，与中国中原、成都、烟台、西安、青岛人力资源服务产业园，共同成立黄河流域国家级人力资源服务产业园联盟，签订《黄河流域国家级人力资源服务产业园联盟战略合作协议》。举办首届黄河流域人力资源人力资本服务创新大赛，从服务实体经济、科技创新、现代金融和人才发展四个领域征集人力资源人力资本服务项目327个，经过层层筛选，72个项目脱颖而出、晋级决赛，最终评选出20个优质项目。三是开展人力资源系列研修活动，提升行业人才队伍素质。搭建人力资源服务机构与实体企业交流合作平台，组织开展6次行业研修，召集区县人社部门、人力资源服务机构、重点企业人力资源部门等人员参与活动，共同研究人力资源服务产业园建设、运营管理与招商引育，探讨行业发展趋势与数字化转型升级，提升从业人员服务我市主导产业与重点企业的能力水平。

（5）数字化建设仍有短板。就业、社保等信息系统尚未实现有机整合。人事考试网上报名系统、济南市电子劳动合同平台尚未与省统一用户认证系统对接实现一号通行。济南求职招聘平台等6个自建信息系统未将数据汇聚至全市一体化大数据平台。“济南人社”APP等4个自有移动端未按省级要求关停服务。

整改结果：已完成

整改情况：一是加快推进“智慧人社”一体化建设，实现就业社保板块业务统一。抓好数据清理和业务梳理两项基础性工作，发挥好市局对区县的指导带动作用，推动市、区县一体化整体推进。改造升级“三口合一”，实现就业登记、社保登记、劳动合同备案三项业务一口办理。截至目前，数据清理工作达到“数据规则校验通过率95%，问题数据量占数据总量不超过1%”的目标，业务梳理工作已对接省厅，完成业务事项目录梳理。二是加快系统开发建设，积极对接平台数据整合。2023年6月起，局劳动关系处、市人事考试中心已启动相关对接工作并基本完成系统开发建设。人事考试网上报名系统已完成与省统一用户认证系统对接实现一号通行；济南市电子劳动合同平台完成与省统一用户认证系统对接，实现企业端登录一号通行。济南求职招聘平台等6个自建信息系统已按要求将数据汇聚至全市一体化大数据平台。三是严格落实省级要求，关停自有移动端服务。“济南人社”APP已按期关停；“济南人社”公众号已关闭相关服务功能，只保留信息资讯发布功能，符合整改要求；“济南社保”微信小程序、支付宝小程序已将服务功能迁移至“爱山东”。四是结合实际，推进完成流动人员人事档案数字化工作。五是提升自建项目质效，创新特色场景应用。贯彻落实数字济南建设要求，聚焦场景应用创新，围绕业务协调和数据共享，已形成明年重点建设的数字化项目清单。统筹协调各自建项目责任处室单位，加大在建项目推进力度，2023年的数字化自建项目基本建设完毕，试运行项目均进入全面运行阶段。

3.党组领导作用发挥不够，对两所局属技师学院履行主管责任不到位。

（6）2020年1月-2023年4月，涉及两所技师学院工作的18次党组会中，未对学院坚持党的领导、办学方向、学院管理和教学质量等进行深入研究并提出有建设性的指导意见，导致两所技师学院存在党委领导下的校长负责制落实不力、基层党组织建设不到位等问题。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强组织领导，履行主管部门责任。市技师学院、莱芜技师学院由市委直接管理、考核，我局为主管部门，局党组对两所技师学院党委发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。局党组加强对学院重大工作的指导，定期听取学院“三重一大”、党建工作、意识形态等工作汇报，指导学院分析查摆思想境界、作风建设、学院管理、教学质量中存在的问题、原因，制定切实可行措施。督促学院认真学习《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等，严格执行“党委领导下的院长负责制”，全面落实党管办学方向、党管意识形态、党管改革发展、党管干部人才的要求，切实强化民主集中制意识。2023年，局党组研究两所技师学院工作11次，涉及党的建设、人才引进、机构编制、事业招聘、资产划转、安全生产等多个方面。二是加强基层党组织建设，增强学院党委凝聚力、战斗力。按照分级管理的原则，指导两所学院党委切实承担起领导和指导基层党组织建设的责任。加强对学院党建工作的督导检查，深化党建工作效果的评估反馈，促进学院党建整体工作水平的提升。在市委组织部的指导下，会同市教育部门共同研究并优化了对市属高校党建工作的督导检查指标体系，开展了考核指导解读培训。深入开展市属高校党建突出问题专项整治和市属高校校园安全隐患专项整治，专题听取了两所学院的工作汇报，督促学院补短板、堵漏洞、强弱项，筑牢技工院校党建工作基础和校园安全的坚实防线。三是加强业务指导，推动学院高质量发展。加强顶层设计，统筹新校区建设和办学规划。强化思政教学引领，优化专业设置，规范学院招生与学籍管理，开展校企合作，提升总体办学水平。指导学院将职业技能竞赛作为提升教学质量的重要抓手，组织承办第一届山东省职业技能大赛济南市选拔赛，参与第一届山东省职业技能大赛、“技能兴鲁”竞赛等竞赛活动，以赛促学、以赛促训作用发挥明显。在第一届山东省职业技能大赛上，济南市技师学院获得金牌1枚、铜牌1枚，优胜奖6枚，莱芜技师学院获得优胜奖2枚。

（二）反馈问题：坚持在发展中保障和改善民生存在不足

1.对就业创业专项资金发放监管不够有力。

（7）职业技能培训补贴发放监管有漏洞。2020-2022年，向不符合申请条件的培训单位发放了职业技能培训补贴、职业技能鉴定补贴。

整改结果：已完成

整改情况：一是扎实开展专项整治。按照上级工作部署，集中利用7个月的时间认真开展技能培训与评价专项整治工作，市公共就业服务中心分成6个组赴15个区县开展职业技能培训和评价专项整治工作调研，在全市补贴性技能培训业务领域开展大检查，要求各区县对政策落实、业务经办、资金监管等方面进行全面自查检查，对历次巡察、审计、督导涉及技能培训、疑点数据、2019年以来补贴性培训补贴资金发放情况进行复核、整改。2023年8月份，省厅专班向我市反馈第一批重点数据2638条，我们按区县、分条目核实，除1人不符合政策外（未发放补贴），其他数据均符合补贴政策要求。同月，市审计部门筛查反馈疑点数据1971条，经区县核实比对，均符合培训要求和补贴条件，未再复核出违规领取补贴问题。二是完善内控制度。加强职业技能培训制度建设，强化“人防”“制防”“技防”手段，防范业务风险，制定《关于复核复查补贴性职业技能培训业务的通知》《关于开展第三方监测评估报告反馈问题复核复查工作的通知》《关于对2019年以来审计发现问题整改情况进行复核的通知》，同时，充分发挥第三方监测评估机构作用，在区县自查的基础上，对区县已发放补贴业务进行不低于总量10%的抽查复核。2023年底配合国家人社部、省调研组，对历下、槐荫、历城、长清、平阴等地补贴发放情况进行实地抽查调研，有效促进了区县自查复核进度和整改落实。三是运用大数据精准比对分析。利用智能视频监测分析系统，对新增申报补贴班期进行监测分析、数据比对，提高审核效率和准确度。同时，针对巡察组和审计部门提出的疑点数据逐条进行分析排查，确保培训资金使用安全。四是结合我市工作实际，开发建设集技能培训全过程监管、培训信息采集、数据统计分析、创业培训考核等一体化培训管理服务平台。委托专业机构对各类培训过程进行远程信息化监测，做到考勤记录与现场抓拍同时进行，并于监管平台自动存储，确保培训过程有据可循、客观高效。

（8）创业担保贷款审核把关不严。2022年5月，向1家不符合申请条件的企业发放了创业担保贷款。

整改结果：已完成

整改情况：一是立即整改落实。2022年5月，经审计发现章丘区向1家不符合申请条件的企业发放创业担保贷款。调查核实后，立即取消了该企业的创业担保贷款资格，有关贷款转为经营性贷款，未拨付贴息。二是严格贷前审核。指导区县（功能区）加大资格审核力度，协调有关部门加强数据信息查询比对，通过查询工商、社保等信息，严格审核贷款资格，坚决杜绝向不符合申请条件的企业发放创业贷款情况的发生。三是严格贴息资格动态审核。协调大数据局批量比对，指导区县（功能区）严格做好贴息资格审核。四是严格贷后管理。各经办银行、担保机构采取定期抽查形式，加强对借款人（企业）贷后管理，通过银行风险预警系统批量查询、现场首次检查、非现场常规检查等方式重点跟踪贷款用途，提高创业担保贷款使用的合法合规性，防控贷款风险。

2.多层次社会保障体系建设存在弱项

（9）新就业形态人员社会保障力度有欠缺。对我市新就业形态从业者参加社会保险的底数掌握不清，探索鼓励新就业形态人员参加工伤保险的办法不多。

整改结果：已完成

整改情况：一是优化服务，便利经办。全力推进社保服务“网上办”“掌上办”“就近办”，非本市户籍的灵活就业人员实现网上办理参保登记，通过微信或支付宝的“电子社保卡”模块一键办理。二是加强调研，摸清底数。针对济南市新就业形态劳动者集中分布的邮政快递、网约车、外卖、家政服务等行业进行精准摸底调研，为下步精准服务提供了数据支撑。三是加大宣传，分类施策。积极引导新业态从业人员参加社会保险，多渠道、全方位开展宣传。对于未参保人群，通过短信、智能外呼等形式进行参保提醒，每周在“济南社保”微信公众号、“济南社保”抖音号推送最新的社保政策资讯，全面介绍社保参保政策。另外，加强与“饿了么”“滴滴”等平台企业合作，采取内部推送的形式把社保政策传递给从业人员，鼓励其以灵活就业方式参加企业职工养老保险，取得较好的宣传效果。四是积极协调，推进快递行业优先参加工伤保险。建立全市快递业工伤保险业务群，及时答复企业政策，介绍办事流程，实现不见面经办业务，持续优化业务环节及服务。积极协调邮政部门共同研究推进邮政业快递业优先参加工伤保险工作，实现参保人数稳步增长。

（10）多支柱养老保障体系建设推进缓慢，与青岛相比差距较大。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强合力，建立协同推动工作机制。建立全市补充养老保险工作日常联络机制。由市、区两级人社部门和11家企业年金经办机构共同参与，通过召开企业年金工作座谈会等形式，综合分析我市企业年金发展现状，深入挖掘企业年金发展空间。联合受托机构定期组织政策宣传推广，通过天下泉城、新黄河等媒体客户端以线上直播的形式，连续4天共举办8场企业年金政策空中宣讲，全网浏览量达328.6万人次。到历下区、市中区等实地开展企业年金政策面对面宣讲活动，为500余家企业解读企业年金政策，全面提升企业年金政策知晓度。优化企业年金备案机制。明确由各区县人社部门依企业法人机构注册地址，对企业年金备案实行属地管理，赋予各区县更大的工作自主权和主动性。组织全市企业年金现状问卷调查。由区县对覆盖辖区所有企业建立企业年金的情况及政策知晓度进行全面摸底，为有针对性开展扩面工作打下基础。二是政策扶持，优化企业年金发展环境。强化政策引领。联合市财政局、市国资委、市总工会4部门印发《关于加快发展企业年金的指导意见》，推动国有企业率先建立覆盖全员的企业年金，支持社会团体、基金会、民办非企业单位等参加企业职工基本养老保险的用人单位建立企业年金。借鉴北京、上海、成都、苏州、青岛等城市先进经验做法，结合我市实际，深入剖析和预测企业年金扩面资源，研究加快我市企业年金发展的工作措施。优先保障人才。作为全省首批试点城市，积极探索符合我市实际的人才年金办理模式。广泛宣传，以“人才年金”为专题制定政策问答，通过大众日报、山东广播电视台、齐鲁晚报齐鲁壹点等省市主流媒体宣传报道，提升人才年金政策知晓度。靶向发力，指导区县对辖区内人才情况进行摸底，有针对性地开展人才年金政策宣讲，鼓励有条件的区县对用人单位建立企业年金给予缴费补贴。压缩备案时限。实行备案办结时限承诺制，将企业年金方案备案期限由国家、省规定的15日压缩为7个工作日，提高企业年金方案备案工作效率。三是先行先试，发挥示范带动作用。创新成立园区企业（人才）年金服务共同体。在济南高新区建立园区企业（人才）年金，成立园区企业（人才）年金创新服务共同体，负责园区内年金政策宣传、成员单位召集和协助备案等服务。园区内企业可通过集体协商、自主加入的方式加入共同体，自行选择建立企业年金或人才年金，并由共同体统一向人社部门备案，推动年金业务向企业聚集区延伸。提升年金备案效率。实现备案资料“6减2”（6项备案材料减至2项），企业申请“1+1”（1项年金方案+1张申请表）即可办理新建企业年金业务，进一步提升企业年金服务质效。提供快办服务。在高新区政务服务中心专门开设企业年金服务窗口，畅通业务办理渠道，提供政策咨询、一窗受理快办服务。截至目前，已向230家企业发放了倡议书，收到了60多家企业建立年金的意向。四是拓展网络，打通服务“最后一公里”。创新建立年金服务驿站。以工商银行为试点，探索建立“济南人社企业年金工行服务驿站”，充分发挥受托机构线下渠道规模及直面企业客户的优势。在工商银行龙奥支行等20家网点，打造第一批次“样板驿站”。驿站设立企业年金服务特色窗口，创新形式为企业和职工提供政策宣传、协助备案等专业可靠、贴心周到的优质服务。提供零距离政策宣传。企业年金服务驿站配备至少一名驿站管家，采取柜面营销、上门服务等多方面渠道进行企业年金政策宣传和业务推广。通过LED大屏幕轮动播放企业年金宣传动画视频、等候区摆放企业年金政策展板等形式，以窗口大厅为宣传场地，向前来银行办理业务的企业和职工发放企业年金宣传手册、提供政策咨询，全方位普及企业年金政策。打造“一站式”备案服务。企业进行年金备案时，可就近选择工行企业年金服务驿站提交备案材料。驿站联络员收集、整理、初审企业递交的材料，并对接各区县人社部门进行企业年金备案工作。通过“一站式”办理，为企业提供管家式年金服务，提升备案的便捷度和体验感，打通企业年金服务“最后一公里”。据统计，自2023年以来，指导帮助121家企业2658余名职工建立年金制度。截至目前，全市建立年金的企业577家。

3.人才服务质效仍需提升。

（11）人才政策执行力度不够，主动作为意识不强。全面推行“政策找人、无形认证、免申即享”人才政策不到位，我市人才认定依然采取自主申报、层层审批方式，尚不能实现全过程“零填表、零申报”。

整改结果：已完成

整改情况：一是依托济南市人才数据中心，开发济南人才码系统。在人才工程申报、服务事项办理、补贴申领等业务中实现资格互认，通过精减申报材料、优化办理流程，做到“零跑腿、零人工、全方位、全周期”贴心服务。二是以人才数据中心为依托，搭建精准量化的政策标签体系。根据人才发展的不同阶段，实现人才政策精准匹配与主动推送，实现“政策找人”，推动惠才政策应享尽享、快速兑现。目前已实现 E类人才（硕博类）分类认定、E类及以上人才申领泉城人才交通卡、硕博类高层次人才租房和生活补贴、博士后生活补贴等业务“免申即享”。三是制定管理办法，全面加强人才服务专员队伍建设。结合我市实际，研究制定《济南市高层次人才服务专员服务规范和日常管理办法》，构建覆盖全市、上下贯通、职责明确、精准高效的人才服务体系，全力畅通人才服务落实到位“最后一米”。

（12）在创新人才评价机制方面有欠缺。对“专才”“怪才”和“有特殊技能并作出突出贡献的人才”评价认定工作推进力度不够，开展频次少，认定人数少。

整改结果：已完成

整改情况：一是探索“偏才”“专才”常态化认定工作。坚持不唯学历、不唯奖项、不唯论文、不唯职称，以品德、能力、业绩导向，突出经济社会实际贡献，突出“偏”和“专”开展评价认定工作。二是分类研究制定认定办法。出台《济南市新就业形态高层次人才分类认定办法（试行）》（济人才办发〔2023〕12号）和《济南市哲学社会科学、文化艺术和体育高层次人才分类认定办法（试行）》（济人才办发〔2023〕13号），对济南市经济社会发展有特殊贡献的新就业形态和提升济南市城市软实力发展有特殊贡献的高层次人才，给予特别认定。

（13）企业技能人才自主评价工作有短板。

整改结果：已完成

整改情况：一是压实市县责任。依据《关于加快推进企业技能人才自主评价工作的通知》（济人社字〔2022〕20号），会同各行业主管部门、各区县人社部门做好政策宣传发动。发挥区县人社部门作用，对任务进行分解。通过举办讲座、召开宣传发动会的方式做好政策宣传，采取上门服务、点对点指导的方式帮助企业完善申报资料，配套场地设备，提升评价条件。二是突出重点领域。通过行业协会、主管部门在高新技术、汽车销售、建筑等领域，有针对性地进行宣传发动，重点突破，形成倍增效应。三是发挥联盟成效。针对自主评价企业在试题开发过程中力量不足的情况，成立技能人才评价联盟，形成强强联合、资源共享、优势互补的评价共同体，共同开发题库，降低企业题库建设成本，使评价更加科学化、多元化。目前我市自主评价企业已达650家。

（14）部分“招才引智”奖补资金使用率偏低。2021年-2022年大学生追梦济南行动等9项人才发展专项资金结余较多。

整改结果：已完成

整改情况：一是加大资金使用力度。2023年以来，加强对我局涉及的“招才引智”奖补资金的管理和使用，充分发挥资金在人才引进、培养、使用、服务中的作用，经统计，2023年新动能工程师引进计划、留学人员来济创业启动支持计划、大学生追梦济南行动等奖补资金结余小于10%。二是优化调整现行政策。新修订《“大学生追梦济南行动”实施细则》，经市委人才工作领导小组办公室联席会议审议通过，已于2024年1月份发布并实施。成立“海右人才”政策宣讲团，通过“海右人才”政策宣传月活动，优选全市19个市直单位、15个县区等百余名人才政策宣传员，开展进企业、进高校、进园区、进科研院所、进新型研发机构“五进”行动，让人才政策宣讲全覆盖、无死角。目前，已累计组织宣讲活动105场，发放《人才政策“双30条”微词典》1.2万余份。

（三）反馈问题：贯彻落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线不够有力

1.履行管党治党主体责任不够有力。

（15）干部监督管理不到位，规范党员干部“八小时以外”的“生活圈”“社交圈”不够有力。

整改结果：已完成

整改情况：认真开展党风廉政和法律法规等方面的教育活动，增强干部职工的自我约束能力和廉洁意识，同时加强对干部职工纪律规矩的刚性约束，强化干部监督管理。一是强化党风廉政教育。2023年以来已开展6批次廉政警示教育，有效提高干部职工对遵守纪律的认识和理解。创新警示教育途径，加强对受处分人员警示教育的管理和跟踪，建立警示教育档案，定期对受处分人员进行回访，了解并记录受教育人员的表现和反馈，定期对档案进行评估和更新。二是建立健全监督机制。建立局系统处级干部廉政档案，及时掌握干部动态情况，加强干部监督管理。局机关纪委指导各处室（单位）加强对局系统干部职工生活圈、社交圈的监督和管理，及时发现和处理违规行为，防止不良行为的发生和蔓延。加强外部监督，聘请退休干部担任“党的建设指导专员”、“行风建设指导专员”，通过多种监督方式，及时回应和处理反映问题。三是丰富职工文体活动形式。依托人社兴趣小组，开展形式多样的文体活动，增强干部职工的凝聚力和归属感，引导干部职工追求健康向上的生活方式。2023年以来，组织局系统职工参加“强化依法治水 携手共护母亲河”健步走、“阳光心态，快乐工作”心理健康讲座等活动，组织青年职工参加“遇见美好”青年交友、“海右青年人才交友会”等联谊活动，在市直机关职工趣味运动会上，我局荣获“优秀组织奖”，展现了人社干部的团队精神和积极向上的精神风貌。

（16）警示教育震慑作用不明显。2020年以来没有结合局系统内违纪违法案件开展专题警示教育，未做到以身边事警示身边人。

整改结果：已完成

整改情况：一是压实主体责任。局党组切实增强全面从严治党及党风廉政建设的责任感使命感，局领导班子成员带头落实“一岗双责”，紧盯分管领域业务工作和工作人员，逐级签订党风廉政建设责任书，形成责任互联互通、压力传导畅通、上下齐抓共管的工作格局。抓好违规兼职清查工作，组织局系统全体人员认真学习《领导干部企业、社团、高校、科研院所兼职明白纸》，通过全面自查、认真摸排、逐人核实，当前全系统工作人员不存在违规兼任职务等相关问题。切实抓好领导干部有关事项报告工作，局党组认真学习政策规定，局主要负责同志亲自研究、亲自部署推动，局领导班子成员带头学习、贯彻、践行，带头如实填报个人有关事项，市管干部带头宣传学习，带头如实报告，切实增强纪律意识和规矩意识。分层分级开展专题培训，将历年典型案例、易错易漏点、局系统处理情况等进行重点宣讲，实现培训“全覆盖”。通过多向发力，在随机抽查以及重点查核过程中，我局查核一致率达到95.65%。二是开展警示教育。2023年7月下旬，召开局系统党风廉政警示教育会议，集体观看警示教育片，开展人社领域典型案例剖析，开展常态化廉政教育，10月下旬，组织年轻干部集体观看廉政教育片，教育他们扣好廉洁从政“第一粒扣子”，提高警示教育的普及性和影响力，让更多的人受到教育，更好地发挥警示教育的震慑作用。三是强化思想教育。持续加强廉洁自律意识养成，经常性开展谈话提醒，真正做到抓早抓小、防微杜渐。深化家庭、家教、家风建设，开展家庭助廉活动，以家风促党风带政风。四是加强风险防控。部署实施全市社会保险基金管理巩固提升行动，研究制定实施方案，确定了24项深化整改阶段的重点任务。组织开展社保基金安全警示教育及基金安全宣传活动，开展全方位宣传，取得良好的社会效益。完善业务经办及风险防控流程，织密社会保险基金“安全网”。

（17）对流动党员的教育监督管理有缺位。

整改结果：已完成

整改情况：一是建立健全流动党员管理制度。进一步规范流动党员管理，在与市委组织部充分沟通和对相关情况充分调研的情况下，制定加强流动党员管理的规定，对流动党员的组织关系接转以及教育、管理、监督等作出具体规定，明确流动党员的权责和管理流程，确保流动党员的管理有章可循。二是建立流动党员信息库。利用信息化手段，建立流动党员管理平台，实现信息报备、学习交流、活动管理等功能，通过电话、微信、流动党员管理平台等方式保持联系；建立数字档案，为流动党员人事档案提供数字化管理服务；对流动党员组织关系进行梳理排查，重新登记现有流动党员详细信息，督促流动党员按时缴纳党费、参加组织生活，同步登记到“灯塔-党建在线”系统平台管理，确保流动党员不失联。三是加强对流动党员的教育培训。市人才服务中心开展了两期以流动党员为主体的党性教育培训，培训流动党员和党务干部骨干96人；选派政治素质高、党性观念强的党员担任流动党员党支部书记，并依托“灯塔-党建在线”、学习强国等网络平台开展流动党员的日常学习教育管理工作。

3.作风建设不够严实。

（18）回应群众诉求不及时。

整改结果：已完成

整改情况：一是吸取教训，加大排查核实力度。深刻吸取回应群众诉求不及时的教训，加强排查，2023年以来，通过电视问政、作风监督热线反馈问题未发现此类情况。二是举一反三，积极回应群众诉求。深入推进政务热线平台办理“两降一提”百日攻坚行动，全面优化服务流程，健全完善群众诉求闭环解决机制，认真研究解决群众反映的热点难点问题，推动人社服务质效全面提升。2023年7-10月，全市人社系统共受理12345政务服务热线和企业“接诉即办”平台转办诉求平均服务满意率98.92%，较上半年上升2.08%；合理诉求的平均问题解决率98.695%，较上半年上升0.99%。热线办结率、回复率、满意率一直位居前列。三是深挖根源，持续推进行风建设。总结分析2022年度民主评议结果，印发2023年度行风建设要点，不定期对窗口单位进行明察暗访。组织基层平台规范化标准化建设检查验收，遴选20个有亮点、有特色的创新项目，引导鼓励基层创新服务方式、提升服务质效。突出“解难题、纾民忧”，深入开展“人社干部走流程”，以走促改、以走促优，深挖企业和群众办事难点堵点，推动服务优化升级。突出“便捷化、高效化”，加强山东通、移动办公等政务新媒体的使用，加大推动“数字机关”建设，提升政务服务效能。

4.推动基层党组织建设有欠缺

（19）支部换届程序不规范。个别党支部换届选举时间早于上级党组织批复时间；有的党支部2020年支部换届委员候选人差额未满足不少于应选人数20%的要求。

整改结果：已完成

整改情况：一是认真反思整改。针对个别支部换届程序不规范的问题，由机关党委、相关支部负责人、党务人员各自认领责任，深刻检视整改。二是夯实流程基础。10月上旬，组织局系统基层党组织重新学习《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、换届工作流程图等资料，确保整项工作依法、依规、依程序进行。三是统一政策标准。针对党组织换届工作政策性、法律性较强的工作实际，重新修订了换届工作模板，对基层党支部换届工作程序、关键环节等作出明确要求。

（20）“三会一课”、主题党日等制度执行不到位。个别党支部存在支委会、主题党日不能按时召开、主题党日无主题或仅以缴纳党费作为主题党日活动的情况；有的党支部存在支部活动研究业务工作情况。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强监督整改。对于执行不到位的党支部书记进行严肃批评教育，重新学习各项制度规定，要求在支部内带头落实，加强监督整改，提高各支部对“三会一课”、主题党日等制度的执行力。二是开展评估检查。9月下旬，以开展2023年度局管副局级及以下事业单位服务高质量发展平时考核为契机，对局管单位落实党内政治生活，落实民主生活会制度、组织生活会制度，民主评议党员和“三会一课”，主题党日活动制度等情况开展了一次全方位的督导评估，对制度落实情况进行认真评价，现场反馈存在的问题和不足，确保各项制度得到有效落实。充分发挥“学习强国”、“灯塔大课堂”、山东通等平台作用，组织全体党员干部认真学习党的理论知识，强化理论武装。

（21）党建学习流于形式。有的党支部2020年共开展28次集体学习，全部以自学形式进行。

整改结果：已完成

整改情况：一是加强监管力度。2023年9月下旬，对党建活动重形式、轻实效的党支部，及时督促改正，对相关支部负责人进行教育谈话，责令结合工作实际开展行之有效的党建活动。二是拓展学习形式。督促指导局管各基层党支部发挥主观能动性，开展形式多样、丰富多彩的学习活动，以主题教育为契机，通过聘请专家专题辅导、组织收看辅导视频、集中学习、分支部交流研讨等形式，推动党的创新理论入脑入心。

（四）反馈问题：对巡察、审计等监督发现问题举一反三抓整改不到位

（22）十一届市委第三轮巡察关于“对流动党员管理重视不够”问题已取得阶段性成效，仍需长期坚持。

整改结果：已完成

整改情况：一是加快推进流动党员组织关系属地化管理。根据流动党员的分布状况以及职业特点等具体情况，采取动态管理的原则，制定流动党员党组织关系属地化转移工作方案并推进落实。市公共就业服务中心加强与莱芜区的工作对接，按照属地化管理的要求，分批将原莱芜人力资源服务中心管理的流动党员移交属地党组织管理。对办理个人代理的流动党员，利用“灯塔-党建在线”的“流动党员管理模块”，按照就近方便原则，引导流动党员将组织关系转移到所在单位或居住地党组织管理。二是加强流动人员经办力量。市公共就业服务中心和市人才服务中心新选派了责任心强、事业心强、业务精湛的党员干部负责流动党员工作，加强了对流动党员的日常管理服务工作。三是加强流动党员党组织建设。针对流动党员“流动性大、分布面广、管理难度大”的实际情况，将市公共就业服务中心流动党员编入两个支部分组管理，明确了各支部的支部书记，进一步理顺组织体系。

（23）2020-2022年，市审计部门分别对局系统（不含市技师学院、莱芜技师学院）开展了6次专项审计。审计共发现问题43项，截至现场巡察结束，已整改36项，剩余7项已基本完成整改。

整改结果：已完成

整改情况：一是督促问题落实整改。针对巡察提出的问题，建立问题整改工作台账，明确整改责任单位，定期调度整改落实进展情况，督促责任单位整改到位和建立长效防范机制。此问题整改完成情况已向市审计局汇报。二是健全财务规章制度。重新修订《济南市人力资源和社会保障局财务管理规定》和局系统固定资产管理办法、差旅费管理办法、培训费管理办法，研究制定了局系统采购工作管理办法，形成了“1+4”财务管理制度模式，为局系统资金监管工作常态化、规范化奠定制度基础。三是加大重点项目资金检查力度。按照年初审计计划，抽取市人才服务中心、市技师学院2家局管单位，以及局机关高技能人才专项经费、“三支一扶”经费，对2022年财务管理情况和资金使用情况进行审计检查，积极发挥财务监督和制约职能，严格规范局系统财务管理核算工作。四是开展资金监管调研督导。围绕制度建设、业务审批、风险防控等方面，对区县人社部门、局管各单位及相关企业进行走访调研，特别对就业补助资金分配落实抽查复核情况进行现场督导，及时发现问题，督促整改落实，防范风险隐患。五是组织财务人员素质能力培训。着眼“建体系、防风险”，组织开展人社系统财务人员业务素质提升班，邀请财政、审计、结算中心等单位业务专家专题授课，着力打造一支专业化、学习型的高素质财务队伍，促进财务工作人员能力水平持续提升。

三、下一步工作安排

市人力资源社会保障局党组聚焦巡察反馈的问题集中攻坚、较真碰硬，巡察整改取得积极成效，但也清醒地认识到，整改落实工作还存在一些问题和不足，下一步，市人力资源社会保障局党组将坚持目标任务不变、标准不降、工作力度不减，持之以恒抓好各项整改工作落实。一是坚持政治引领，强化理论武装。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是坚持目标导向，扎实做好巡察整改“后半篇”文章。严格按照问题清单进一步压紧压实整改责任，确保不放过任何一个问题，不忽视任何一个环节。对已经完成的整改事项，适时开展“回头看”，巩固整改成效，坚决防止反弹反复；对需长期坚持的，持续发力，加强调度，统筹推进，抓好落实。坚持举一反三，深化结果运用，把巡察整改中形成的好经验、好做法，总结提炼并推广借鉴。三是强化责任担当，持续推动全面从严治党向纵深发展。从严落实“第一责任人”“一岗双责”政治责任，坚持全面从严治党与业务工作同谋划、同部署、同考核，做到两手抓、两过硬、两促进。加强领导班子自身建设，认真执行民主集中制，严守政治纪律和政治规矩，扎实做好意识形态领域各项工作。持续深化党风廉政建设，坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，努力营造风清气正、和谐奋进的干事创业氛围。锤炼坚强党性，锻造过硬队伍，练就高强本领，以整改工作的实际成效推动各项工作再上新台阶、取得新成效，为建设“强新优富美高”新时代社会主义现代化强省会做出更大贡献。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

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中共济南市人力资源和社会保障局党组

2024年4月8日