中共济南市莱芜区委莱芜雪野旅游区工作委员会关于市委第三轮巡察集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年4月12日至2023年6月13日，市委第八巡察组对莱芜雪野旅游区党工委进行了巡察。8月30日，市委巡察组向莱芜雪野旅游区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党委及主要负责人组织整改落实情况

莱芜雪野旅游区党工委坚持把巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务，以坚定的决心、负责的态度、有力的措施，全力以赴抓好整改落实。一是提高政治站位，强化责任担当。莱芜雪野旅游区党工委高度重视巡察整改工作，以严肃认真的态度全面梳理巡察反馈意见，把抓好反馈意见整改落实和巡察成果转化运用作为落实“两个责任”的重要抓手，作为净化党内政治生态的重要举措和廉洁从政长效机制的重要手段，切实增强政治意识、大局意识、责任意识，不折不扣抓好问题整改落实。二是加强组织领导，周密安排部署。莱芜雪野旅游区党工委坚决落实整改主体责任，成立了由党工委书记任组长、党工委班子成员任副组长、管委会各部门单位负责人为成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，加强对整改落实工作的组织领导和协调推进。领导小组办公室设在综合管理部，综合管理部部长兼任办公室主任，负责与市委巡察办联络、沟通、对接，并协调、督促各单位抓好整改落实。三是明确目标责任，坚决抓好整改。对能够立即整改的问题，即知即改，立行立改；对突出的问题，开展专项整治，集中力量和时间加以解决；对面上存在的问题，举一反三，建章立制，巩固整改成果，放大整改效应，扎实做好巡察整改“后半篇文章”，持续抓好新时代党的建设，努力开创工作新局面，为高质量发展注入新动能。

党工委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，对市委第八巡察组反馈的意见虚心接受、照单全收，并深入思考、深刻自省，坚定政治立场、严守政治纪律，坚决把思想统一到巡察工作要求上来。党工委书记多次主持召开专题会议进行研究部署，为巡察整改工作谋思路、把方向、定标准、想办法，并始终坚持以身作则，带头认领问题，按照“条条要整改、件件有着落”的要求，督促党工委其他班子成员，按照职责分工，对指出的问题进行逐项梳理、逐条分析，逐一明确分工领导、责任单位和完成时限等，形成了措施有力、责任明确、要求具体的整改落实方案。同时，建立问题整改台账，由相关部门单位对号入座，由党工委领导班子成员分工负责，严格做到完成一个、验收一个、销号一个，确保事事有着落、件件有回音。

二、集中整改期内已完成的整改事项

（一）反馈问题：贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求不到位

1.党的二十大精神学习不全面，把握不深入，落实不到位。党工委没有全面、系统、深入学习党的二十大精神，距离学懂、弄通、做实还有不足。

（1）在全面学习上有差距。班子成员专题学习党的二十大报告时方式单一，只通过个别领读的方式进行，没有结合雪野旅游区实际进行交流研讨。“第一议题”落实不严格。2022年召开党工委会议23次，“第一议题”仅落实3次，占比较低。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是进一步修订完善《雪野旅游区党工委理论学习中心组学习制度》，结合主题教育活动，科学制定了学习计划，根据不同的学习内容，进行了集中学习和交流探讨，特别是针对党的二十大精神，结合雪野旅游区实际，进行了深入研讨和交流，全面提高了学习实效。二是严格落实“第一议题”制度。按照省市关于落实“第一议题”制度的有关文件精神，从2023年3月下旬开始，雪野旅游区在召开党工委会议时，首先把学习习近平总书记最新讲话、最新指示等作为第一项议题进行学习传达，并结合实际研究贯彻落实意见。截至目前，30次党工委会议全部落实“第一议题”制度。

（2）在全面把握上理解不深。将绿水青山转化成金山银山魄力不够。雪野旅游区从2017年修编风景名胜区总体规划开始，历经三轮调整，至今没有出台最新的生态保护和高质量发展规划，导致后续招商引资项目建设受到很大制约，迟迟不能落地。2022年招引的济南大学文旅学院济大康养产业园项目，因规划原因未能落地建设。对于没有法定规划审批依据这一制约雪野旅游区发展的问题，党工委未立足实际，创新思路拓宽发展路径。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是全面学习习近平生态文明思想，坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚决贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求，深入巩固雪野风景名胜区专项整治成果，按照区委统一部署，坚持生态保护优先，进一步理清发展思路，扎实推进雪野旅游区新发展格局。二是规划编制取得阶段性成果。2023年3月，协助莱芜区重新编制《雪野片区生态保护和高质量发展专项规划》，11月15日，报市规划委员会审议通过。2024年1月底，根据市规委会提出的意见进行进一步修改完善，形成专项规划最终成果并得到市规委会认可，成为雪野旅游区未来开发建设的主要参考和依据。下一步，依据《雪野片区生态保护和高质量发展专项规划》最终成果，继续协调规划编制组完善《雪野片区控制性详细规划》及环湖村庄规划的编制，争取2024年年底完成。同时，待《济南市国土空间总体规划》得到国务院审批后，立即协调开展雪野片区相关规划的报批工作，为招商引资奠定基础。三是全面推进项目进展。深入分析《雪野片区生态保护和高质量发展专项规划》，结合实际开展精准招商、服务项目等工作。同时，积极协调莱芜区规划、国土等相关部门单位与济南大学对接沟通，对项目落地进行深入分析研判，并积极向莱芜区委、区政府汇报，靠上服务，但前期因项目所需土地不明确未果。目前，根据《雪野片区生态保护和高质量发展专项规划》，济南大学原意向地块明确为工业用地，该项目已无法落地，下一步雪野旅游区将根据地块性质招引更优质的工业项目落地。四是雪野旅游区紧紧围绕莱芜区“生态立区、工业强区、创新兴区”发展战略，突出项目建设、产业培植、招商引资、跟踪服务等重点工作，不以规划受限为理由，不等不靠，按照功能定位和产业需求，积极招商洽谈储备项目。2023年，共接待招引洽谈项目31个，签约落户项目12个，精选储备优质项目11个。

（3）在全面落实上打折扣。党工委站位不高，没能以铁的担当不折不扣落实习近平总书记在党的二十大强调的生态文明建设理论。雪野环湖存在污水整治不力、污染隐患突出、污水管网工程已建成3年但一直未运行等问题。沿湖14个行政村中东站村、石泉村生活污水治理工程未完工，东峪村生活污水治理工程未开工。沿湖在营饭店、农家乐89家，多依靠独立简易式设备处理污水或自建污水收集池储水，再通过专用罐车外运，其中有5家污水直排，4家收集池已满未及时外运导致污水外溢，19家处理后排放中水。沿湖6家星级酒店中4家不同程度存在问题，其中雪野湖假日酒店污水处理后清水池水质颜色深、异味重，加药环节用手抓取，没有使用专业器皿定量投放；雪野海逸酒店污水处理设备仅在每天上午开启污泥回流系统，搅拌和反洗未正常运行，污水处理后清水池水质颜色深，污水处理房内放置的消毒药品包装为封闭状态，无使用痕迹。

整改结果：基本完成并长期坚持

整改情况：一是提高政治站位，强化担当意识。坚决贯彻落实习近平生态文明思想，按照党中央决策部署和省委、市委工作要求深入推进落实，通过多渠道积极向上汇报争取，莱芜区委、区政府高度重视，分别在2023年10月18日、2024年3月8日两次区委常委会做出安排部署，根据区委常委会安排，区委于2023年10月26日组织相关单位召开专题会，明确雪野湖污水管网工程、环湖村庄生活污水治理工程由区水务局牵头，雪野湖污水管网工程运行管理及其它污水分支管网配套由区属国有企业莱芜水发集团负责，星级酒店污水处理设施运行监管由莱芜生态环境分局负责，其他小酒店污水处置由雪野街道牵头负责，雪野旅游区管委会全面配合推进整改。二是污水管网工程正式运营前期准备工作基本完成。莱芜区水务局牵头安排莱芜水发集团作为正式管理运营单位已全面接管污水管网工程，莱芜水发集团委托专业机构组织全线检测、维修和调试，相关检测基本完成，正在统筹研究处理调试中发现的具体技术问题，全面解决后计划年内投入运营。三是环湖村庄生活污水治理工程全部完成。积极协调区水务局组织施工，石泉村、东站村、东峪村等生活污水治理工程全部完成。四是加强沿湖在营饭店、农家乐污水处理。督促雪野街道组织联合执法加强巡查，督促沿湖在营饭店、农家乐加强污水规范处置，没有配备污水处理设施的进行收集转运处理存量污水，采用污水处理设施的规范运行。五是对环湖星级酒店污水处理进行规范整治。雪野旅游区管委会召开环湖重点酒店座谈会，分析污水处理存在问题，进一步明确处置标准及规范要求，压实酒店经营者的主体责任，并协调莱芜区生态环境分局加强现场执法监管，对海逸山庄、莱钢假日酒店等相关酒店开展专项整治，责令星级酒店按环评批复要求全面落实了污水规范处置，雪野街道安排环保网格员定期巡查。六是协助莱芜水发集团实施雪野湖片区控源截污生态环保工程，重点针对前期没有联接污水管网的酒店、环湖村庄生活污水治理工程没有覆盖的村居、小饭店，计划通过该项目实现污水集中收集、集中处置，当前正在深化方案，积极争取上级资金，计划2024年底完工。

2.推动雪野旅游区高质量发展举措乏力。党工委统筹推动旅游景点特色挖掘不够，配套设施不全，各景点之间衔接不够，与争创国家级旅游度假区要求差距较大。

（4）推进“以文塑旅、以旅彰文”不够。对雪野旅游区内“房干精神”、“齐长城文化”等红色文化和人文景观深层次挖掘包装的主动性不够，一景区一方案有欠缺，景点缺少创新、品种单一，吸引力不足。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是做好雪野文化的挖掘整理工作。充分发挥雪野文化研究中心作用，积极挖掘整理以“房干艰苦创业史”“雪野水库建设史”“齐长城历史”为主要内容的雪野历史文化，已整理形成相关资料5万余字，相关专题文章10余篇。二是做好雪野文化的保护利用和宣传工作。目前，已印刷出版《雪野文化》26期，通过省市级媒体发布宣传稿件100余篇，并在“浪漫雪野”微信公众号和小程序上开设雪野文化专栏，在雪野水库大坝、齐长城广场等处设置文化宣传栏，建成开放房干创业史展馆、雪野湖湿地公园展馆；协助区文旅局开展齐长城保护利用建设项目，5000平方米的齐长城遗址博物馆主体工程已完工，正在对工程进行验收，计划年内完成装修施工。三是不断提升景区吸引力。按照“一景区一方案”的要求，引导各景区不断引进旅游新业态和丰富旅游产品。房干景区新增玻璃栈道、天鸡山滑索等旅游项目，王老山乡度假村新开发“故乡的云”精品民宿和一处大型野奢营地，乐嬉谷雨林瀑布群景区新增天池露营地、热带植物园等新景点，各景区的旅游吸引力进一步提升。

（5）旅游资源统筹整合力度不够。各景点之间缺乏有效衔接，缺少亮眼的旅游线路，游客“白天看景，晚上走人”的情况较为普遍，过夜游客中留宿2夜以上的占比不足20%。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是整合旅游资源，开发旅游线路产品。通过整合区内景区景点、露营地、酒店民宿、美食特产等旅游资源，针对市场需求，新组合推出红色游、研学游、乡村游、生态游等二日游、三日游旅游线路4条。二是加大宣传营销力度。一方面，通过举办“生态莱芜、浪漫雪野”文旅推介会、自驾露营音乐荟、雪野研学基地签约仪式等系列宣传活动，加强与省内重点旅行社、自驾车协会、研学机构、会议会展公司的合作，并通过线上渠道和自媒体加大宣传；另一方面，积极招引举办各类赛事节会活动，去年先后举办中国家庭帆船赛、山东沿黄各市地动力伞拉力赛、自行车赛、济南市环雪野湖半程马拉松、青少年OP帆船赛、水上马拉松接力赛等10多项体育赛事活动，以及雪野露营音乐荟、雪野湖音乐节、齐长城赏秋文化旅游节、房干生态旅游节、茶业口镇樱桃旅游文化节、济南（莱芜）非遗游园会等节会活动，进一步打响了“时尚运动、浪漫雪野”的旅游度假品牌。

（6）景区配套不完善。缺少国际品牌的度假酒店，雪野环湖大型商务酒店9家，6家为国有，3家为私营酒店且规模偏小，酒店类型相同，档次划分不明显，同质化严重。对旅游新业态考察引进力度不大，缺少吸引游客延长逗留时间的载体，在活化经济，促进相关产业链发展上贡献度低。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是促进环湖旅游住宿品质提升，形成结构合理的住宿服务产品体系。一方面，按照国家旅游饭店服务标准和国家级旅游度假区创建标准，通过引导环湖各酒店积极参与星级酒店评定、引进专业管理团队、加强内部设施改造提升和业务培训等措施，不断提升旅游住宿服务品质，并根据自身优势和市场定位，实现错位发展。目前，海逸山庄、雪湖花园酒店、莱钢雪野湖假日酒店被评定为四星级旅游酒店，雪野湖国际会议中心和雪湖儒居度假酒店分别引入舜耕山庄和铂尔酒店专业管理团队。另一方面，积极鼓励发展和引进房车露营、精品民宿、青年旅舍等新业态住宿设施，环湖区域新增中高端帐篷营地4处，精品民宿2家、青年旅舍3家。目前，环湖片区有各类大中小型住宿设施20多处，总床位数超过3600张，已形成类型较为丰富、设施基本完善、档次划分相对合理的住宿产品体系，成为省内规模最大的滨湖旅游度假酒店集群。二是加大对旅游新业态的招商引资力度。充分利用环湖周边旅游资源，积极招引房车露营、精品民宿、旅游文创、体育旅游、航空体验等旅游新业态项目入驻，已引进大型帐篷野奢营地1处，清宁小镇、花匠、雪野山居等精品民宿3家，帆船帆板俱乐部1家，旅游文创公司1家，航空研学基地1家、航空旅游体验项目1个。三是聚焦服务平台，促进特色产业发展。依托雪野航空产业园，积极优化发展环境，服务航空体育与旅游产业融合发展，目前有12家企业入驻，业务范围涵盖航空驾驶员培训、航空旅游体验、航空科普研学、无人机培训、航空应急救援、警用航空等，已成为省内驻场企业和机型种类最多、飞行量较大的通用机场，年培训学员及接待研学观光游客10万人次，被评为国家3A级旅游景区和山东省体育旅游精品项目，对促进雪野乃至济南市航空体育与旅游产业的融合发展作出了积极贡献。

3.“项目为王”的工作理念树的不牢。党工委在谋划推动项目招引方面工作成效不高，存在签约投资额大、实际开工少、投资到账率低等情况。

（7）项目招引存在“拾在篮子里就是菜”的思想。对项目招引要求低，仅完成注册或签订框架协议即视为项目招引成功，2020年以来雪野旅游区完成注册或签订（框架）项目总数为33个，90%以上没有实际投资。截止2023年3月，产生税收的只有1个，税收仅为321万元，落地项目整体质量低。

整改结果：完成

整改情况：一是强化思想认识，党工委组织认真学习了市、区关于“项目深化年”工作部署精神，树牢“项目为王”的理念，提高谈项目、落项目的精准度、成功率。二是在工作落实上，对2020以来完成注册或签订协议的33个项目进行梳理，对不同项目进行分类指导、分策推进，4个实体项目中，2个项目完成投资，2个项目列入项目储备，29个总部经济项目靠上服务，去年总部经济累计缴纳税收6036万元。三是提高项目落地质量。在编制完成《雪野片区生态保护和高质量发展专项规划》的前提下，加快推进雪野风景名胜区、雪野湿地公园规划修编与完善，进一步明确雪野旅游区功能定位，按照在保护中开发、在开发中保护的原则，在莱芜区委区政府统一领导下，与属地雪野街道一体开发、一体招商、一体推进招商引资、项目建设，争取全年招商引进洽谈项目20个，完成合同投资额100亿元，签约10亿元以上项目2个，引进市外投资5亿元。

（8）对招引的总部经济企业管理服务不到位。落实上级关于大力发展总部经济工作有差距。雪野旅游区所属雪野软件产业园注册总部经济企业28家，注册资本合计234亿元，其中有18家企业自2020年以来税收为0。雪野软件园总部经济企业运营情况不佳，仅有2家公司共6名员工办公，2家公司的办公室处于闲置状态无实际办公活动，其他24家公司均未挂牌也无人办公。

整改结果：完成

整改情况：一是强化对总部经济企业服务。与山东通汇资本管理有限公司、山东通远投资公司和北京山高君泰私募基金管理有限公司举行招商对接洽谈会，介绍宣传莱芜区人才、企业购房等相关扶持政策；积极协助山东高速投资发展有限公司对接莱芜区交通局、大型运输企业等部门，扶持企业“畅和通”拓展业务范围。二是建立园区总部经济企业纳税考核机制，对山东腾创投资、山东喆安投资等5家入驻园区时间超过5年但未纳税企业已采取约谈方式督促企业发展。三是建立总部经济企业定期联席会议制度，实施对实体化入驻的总部经济企业租金优惠制度，完善提升园区生活配套服务功能，增强对企业的吸引力。2023年，软件产业园新引入私募基金、创投企业8家，注册资金7.95亿元，园区总部经济企业累计缴纳税收6036万元，为地方经济发展做出了积极贡献。四是在招商引资方面，加大总部经济招引力度，各部门加强配合、形成合力，利用现有资源和配套政策，实现总部经济产业高质量发展。

4.体制改革不彻底，监督管理缺位。

（9）管委会管理职责定位不清晰，权责不明确。管委会与雪野街道、山东嬴通公司三家关系责任不明确，造成雪野湖景区社会事业管理工作推进速度缓慢、效率低下，阻碍功能区的发展。环湖市政设施保养懈怠，景区树下景观灯白天常亮，路边垃圾清理不及时，垃圾桶损坏导致垃圾外溢，特别是湖边沙滩一条十几米长的沟内堆满垃圾。

整改结果：基本完成

整改情况：一是积极向区委、区政府汇报，并邀请有关部门实地座谈和调研，进一步界定雪野旅游区管委会的职能定位和职责权限，明确雪野旅游区管委会、雪野街道和山东嬴通公司之间的关系，提升雪野湖片区市政管理质效，确保环湖综合环境持续改善。二是加强临时代管市政设施监管，由山东雪野软件公司委托管护队伍，参照莱芜主城区标准，实行规范化日常养护，重点加强景观灯安全维护，白天维修需亮灯时在醒目位置设置安全提醒标志。三是协调山东嬴通公司、济南轨道置业等平台公司加强环湖自建部分绿化工程管护，在管理权仍属相关企业期间，指导督促相关单位按规范管护到位；管理权明确后，协助接收方梳理管护范围，明确标准要求，健全规范管理机制，达到预期效果。四是督促雪野街道及时进行垃圾治理，更换或维修破损垃圾桶，全面清理卫生死角。

（二）反馈问题：推动解决群众身边腐败和不正之风不到位

1.落实全面从严治党两个责任不够到位。

（10）主责意识不强。2020年以来党工委未专题研究全面从严治党工作，未按要求制定落实全面从严治党年度任务安排；把主体责任的一些实质性工作交给纪工委承担，签订《党风廉政建设责任书》、年度述责述廉工作由纪工委负责开展；党务公开落实不到位，未设置党务公开栏。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是落实全面从严治党主体责任。2024年2月，党工委与管委会及水库管理处各部门签订了《2024年党风廉政建设责任书》；3月4日召开党工委会议，专题研究全面从严治党工作。下一步，党工委将坚持每年两次召开党工委会议，专题研究全面从严治党工作，按照要求研究制定全面从严治党年度任务安排，切实承担起党工委全面从严治党的主体责任。二是积极落实党务公开工作。制定了党务公开制度和党务公开工作责任制，把党务公开列入全年党建工作目标，进一步明确了党务公开的各个环节责任，党务公开栏已设置完成并及时公开党务工作。

（11）压力传导不够。2020、2021年未结合实际研究制定党风廉政建设工作计划，未明确领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工；2020、2021年除纪工委书记外，其他班子成员未与分管领域成员开展谈话工作。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是按照区委部署，结合党工委重点工作，制定完善了《2023年雪野旅游区党风廉政建设工作计划》，明确了目标任务，进一步指导和推动党风廉政建设工作扎实有效开展。二是健全完善了雪野旅游区党风廉政建设四张责任清单（党工委主体责任、党工委书记第一责任、班子成员“一岗双责”和纪工委监督责任），明确了领导班子、领导干部在党风廉政建设中的职责和任务分工，构建了任务明确、内容具体、责任清晰的党风廉政建设责任落实体系。三是集中组织开展廉政谈话活动，2023年，严格按照相关规定由党工委书记与班子成员、分管领导与部门主要负责人以及部门主要负责人与单位职工开展廉政谈话，在此基础上，开展了与各部门的集体谈话，教育引导党员干部树立正确的价值观、政绩观，激发干事创业的激情，切实增强党员干部廉洁自律、拒腐防变的纪律意识。

（12）廉政风险点排查防范流于形式，抓风险防控意识不强。2020、2021年未开展廉政风险点排查，2022、2023年廉政风险点排查内容局限于“理论学习不深入、存在学用脱节”等面上问题，结合岗位职责、工作流程、作风状况等方面找的风险点内容少。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是为进一步加强岗位廉政风险防控管理，及时印发《关于开展廉政风险点排查及防控工作的通知》，明确了排查工作目标、内容和防范措施要求，扎实开展廉政风险点梳理排查工作，不断完善廉政风险防控体系。二是各部门结合工作实际，今年2月紧紧围绕岗位职责、工作流程、作风状况等重点领域和关键环节，认真分析排查出新的廉政风险点21个，并研究制定了切实可行的防控措施，让廉政风险点“看得见、防得住”。三是常态化推进廉政风险点排查整治工作，实行动态管理，建立完善工作台账，不断加强监督防控，坚决堵住风险漏洞，切实为从源头预防腐败问题发生，实施精准监督提供保障，筑牢廉洁自律防线。

（13）纪工委监督责任履行不到位。监督措施不强，主动查找问题线索不多，2020年以来没有自办案件。警示教育缺乏实效性，未针对水库管理处职工中发生的3起酒驾案件开展专题警示教育，用身边事警示身边人的震慑作用发挥不够。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是提高政治站位，全面加强政治理论学习，锤炼与时俱进的业务本领，进一步提升担当意识和发现问题线索的能力水平，不断夯实监督执纪工作质效。二是切实履行监督职责，强化跟进监督、精准监督，加强对市委、区委的重大工作部署等重点工作、三重一大、关键环节的监督检查，紧盯作风建设和问题整改，严格落实中央八项规定精神，深挖细查案件线索。对区纪委监委转交的市委巡察组发现的问题线索及时进行核查，批评教育1人，并责令作出深刻检查。三是结合全区警示教育月活动，先后组织开展了各党支部书记讲廉政党课、观看警示片、召开警示教育会议和参观警示教育基地等系列警示教育活动，进一步增强了广大党员、干部职工的廉洁自律意识和法纪观念，做到知敬畏、存戒惧、守底线，努力营造良好政治生态环境。四是加强警示教育针对性和实效性，在雪野水库管理处组织召开专题警示教育会，充分汲取发生在身边的典型案件教训，特别是酒后违纪违法典型案例，将宣布处分决定与警示教育结合起来，真正达到处分一人、警醒一批、教育一片的纪法效果和社会效果。

2.工作作风不严不实。党工委政绩观有偏差，工作上存在行动少落实差的问题。

（14）调查研究流于形式，走过场。党工委要求每位领导干部2至3天调研走访10个村，没有把调研作为查找问题、改进提升工作的有效举措抓紧抓实，调研不深不细。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是切实提高调查研究工作的思想认识。党工委召开专题会议，认真学习习近平总书记关于调查研究的一系列重要论述，进一步提高认识，统一思想，深刻认识在全党开展大兴调查研究的重要意义。二是结合实际，扎实开展调查研究。结合主题教育活动，聚焦工作中最突出、最急迫、人民群众反映最强烈的问题，党工委领导班子成员每人确立了1个调研课题，列出调研计划，进行蹲点调研，全面摸透实情，掌握存在问题，切实提出有针对性的解决措施办法。三是解决问题，确保调查研究工作实效。聚焦乡村振兴、国家级旅游度假区创建、产业发展等重点工作，党工委班子成员通过深入乡村、企业、项目等展开调研，有效解决实际问题10余项，有力的推动了各项工作的顺利开展。

（15）工作纪律抓得不紧。执行考勤与请销假制度不严格，请休假审批不规范，有的干部存在不遵守考勤纪律的现象。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是修改完善《雪野旅游区管委会考勤与请销假制度》，要求管委会各部门单位严格按照制度要求，遵守考勤和请销假纪律。二是为了严肃节假日期间值班纪律，中秋、国庆节假前印发了《关于做好中秋、国庆期间正风肃纪的通知》，对“两节”假期正风肃纪、值班值守纪律进行了严格要求。三是强化日常监督，运用监督执纪“四种形态”，驰而不息正风肃纪，严肃工作纪律。去年下半年，抽查检查各部门考勤打卡和节假日值班纪律等情况6次，今年截至目前抽查检查1次，对发现的个别人员值班不到位、请销假不严谨等苗头性问题及时进行提醒教育、作出书面说明等，工作作风得到根本好转。下一步，我们继续强化纪律监督，把严的基调始终坚持下去。

（16）为民为企服务不到位。有的党员干部干事创业意识不够强，造成工作出现“断档”和“真空”。雪野旅游区未建立与企业直接沟通联系机制，一般通过镇街转发通知及有关政策文件。区划调整时因工作梳理不到位，导致雪野街道西峪河南村3户村民每年3600元安置费发放中断，直到当事人通过拨打“12345”热线反映后才得以协调解决。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是切实增强为民服务意识，积极与街镇和区直有关部门做好沟通对接，参与为民服务各项工作，努力解决群众反映的各类问题。二是思想认识上牢固树立为企业服务意识，与属地单位雪野街道协同服务企业。三是建立健全与企业联系沟通机制，不定期见面沟通交流，切实扛起为企业服务责任，做到为企业服务到位、政策到位、跟踪到位，不出现断档和真空。

3.执行财经纪律不严。党工委对财务管理、审计结算等方面管控不严。

（17）工程结算价超中标价。下属平台公司2020年以来实施的11个工程项目中，审计结算价超中标价10%以上的有6个，增加的工程量均没有审批，其中软件园燃气锅炉燃烧管更换工程审计结算价超中标价高达42.76%。

整改结果：完成

整改情况：一是针对审计结算价超中标价10%以上的6个项目，深入分析研判原因，责令相关人员作出书面说明并进行批评教育，堵塞管理漏洞。二是成立重大项目审核组，强化重点项目事前、事中、事后监督问效，前移政府投资评审关口，加强工程类项目清单编制和控价科学化和精准化水平，从源头上挤压工程项目预算的“水分”，合理控制项目支出。去年共实施采购项目11个，招标总价516万元，进一步加强审计结算管理，未出现审计结算价超中标价10%的现象。三是严把工程实施过程中工程清单变更审批关，对目前项目实施过程中的变更，强化施工监理责任和现场签证，完善补充相关手续，严格履行审批手续，杜绝了违规现象再次发生。

（三）反馈问题：落实新时代党的组织建设有差距

1.领导班子自身建设和激励干部担当作为方面有不足。

（18）班子议事规则和决策程序执行不严格。党工委会议“末位表态”制度执行不到位，有的会议上班子成员未依次表明自己的观点和态度。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是严格执行《雪野旅游区党工委会议议事制度》《雪野旅游区主任办公会议议事制度》《雪野旅游区“三重一大”议事决策制度》等各项议事制度，推进各项议事决策科学化、民主化、制度化。二是在召开党工委会议和主任办公会议时，针对研究决策事项，严格执行“末位表态”制度，充分发扬民主，班子成员依次发表意见，最后形成决议。

（19）党内政治生活质量不高。执行民主生活会制度不严格，民主生活会后没有建立问题清单，没有针对问题制定整改措施。部分班子成员落实双重组织生活制度不到位，以普通党员身份参加党支部组织生活不经常，2020年以来班子成员累计72次未落实双重组织生活。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是进一步提高做好党内政治生活的思想认识，认真学习习近平总书记重要指示精神，用科学理论武装头脑、指导实践，形成积极参加党内政治生活的行动自觉。二是严肃认真开好民主生活会。切实增强党内政治生活的原则性和严肃性，严格根据市委巡察工作要求，召开巡察整改专题民主生活会，班子成员带头自查自纠，以身作则，列出问题清单，制定整改措施，切实发挥民主生活会的真正作用。三是严格落实双重组织生活。班子成员以身作则，认真落实“三会一课”制度，以普通党员身份参加党支部组织生活。今年以来，班子成员累计落实双重组织生活31人次。

（20）激励干部担当作为不够。营造崇尚实干、鼓励担当的氛围不浓，2020年印发的《雪野旅游区“担当实干好干部”评选活动实施方案》中规定每年七一前夕开展评选未落到实处。党员先锋模范作用发挥不充分，机关党支部和水库管理处党委下设的5个党支部均未设立党员先锋岗，也没有党员激励机制。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是加强教育引导，激发干部担当作为的内生动力。修订完善了2020年印发的《雪野旅游区“担当实干好干部”评选活动实施方案》，确保每年把“担当实干好干部”评选活动落到实处。结合主题教育活动，分级分类开展干部集中轮训，27名领导干部完成了读书班四个专题学习；3名同志在党校进行了教育培训。二是完善考核机制，激励鞭策干部担当作为。加强日常监督和平时考核，通过考核系统一周一计划、一月一目标、一季度一考核方式，综合分析、全面掌握干部的履职尽责和担当作为情况。三是开展党员先锋岗创建活动。结合雪野旅游区重点工作，去年11月份开展完成了“党员先锋岗”创建活动，每个党支部都设立“党员先锋岗”，共设立30个，切实发挥了党员的先锋模范作用。

2.干部队伍建设有短板。

（21）选优配强干部队伍工作不到位。干部专业结构不够合理，人员力量配备不足。管委会没有旅游相关专业的干部，文旅方面的复合型干部短缺。管委会核定编制35人，缺配13人，空编率超37%。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是认真落实《2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要》精神，加强干部梯队建设，统筹调剂管委会各部门之间、水库管理处各部室之间干部人员7名，为建设管理部配备了1名专业性强的中层副职干部，使干部梯队在年龄、知识、专业等方面得到了优化。下一步，将积极向莱芜区委组织部汇报对接，通过干部提拔、事业单位招考等方式，加强旅游相关专业干部的配备。二是补充“新鲜血液”。雪野旅游区管委会核定全额事业编制35人，去年8月份从外部新调入中层副职1人、科员2人，现有在编人员达到25人，空编率由超37%降低到29%，人员配备渐趋齐全。同时，莱芜区从全区选派5名“菁英练兵”年轻优秀干部到管委会工作，进一步提升了干部队伍整体活力。三是加大干部培训力度。加强干部专业化建设，提升干部队伍专业化水平，围绕创建国家级旅游度假区，先后组织33人次赴明水古城、荣成好运角国家级旅游度假区、云南滇池、常熟国家湿地公园等地考察学习，进一步优化提高了干部专业化水平。

（22）干部违规在企业兼职。有的干部自2015年12月开始担任公司法人。

整改结果：完成

整改情况：一是重新排查梳理。今年上半年，对干部违规兼职情况进行排查梳理，发现的问题已全面清理到位。二是加强干部教育。加强对干部兼职行为的规范宣传和教育引导，增强了干部的自律能力和抵制诱惑的能力，提高了干部的政治意识和纪律意识。

3.党建工作质量不高。

（23）落实党建主体责任有短板。党工委对党建工作重视程度不够，2020、2021年未专题研究过党建工作，2022年仅有一次作为会议中的一项议题进行研究。党支部工作仅限于开展规定动作及区委组织部下发的通知，缺乏发挥党建引领作用的内生动力，存在业务工作和党建工作“两张皮”的现象。非公企业党建管理缺位，按照改革方案要求应由雪野旅游区党工委管理的非公企业党建工作目前由街道负责。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是坚持党建引领。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”理念，去年7月份召开党建专题会议，总结上半年党建工作并对下半年工作进行研究部署。计划近期召开2024年党建专题会议，对党建工作进行研究安排。二是做实党建目标责任制考核。把党建工作开展情况纳入旅游区中心工作考核体系，根据区委《2023年度莱芜区高质量发展综合绩效考核实施细则》，对雪野旅游区高质量发展综合绩效考核任务进行了分工，结合主题教育，做到了党建工作与“双招双引”产业发展等具体工作同部署、同检查、同考核。三是抓好非公企业党建工作。党工委把非公企业党建工作作为夯实党的执政基础的重要任务来抓，作为实现雪野旅游区高质量发展的重要举措来抓，指导各支部加强与非公企业联系，把党建工作与服务企业结合起来，促进非公企业党建工作与中心工作深度融合与发展。目前，研究制定了《雪野旅游区与非公企业党建“结对共建”活动实施方案》，各党支部与5家非公企业进行了党建“结对共建”，签订了党支部共建协议，在开展“三会一课”、主题党日、党员队伍教育管理等方面明确共建目标和常态化机制，截至目前已开展党建联建活动5次。

（24）对基层党支部工作严抓严管力度不够。缺乏对党建工作一抓到底、持之以恒的韧性。组织生活不严肃，一会代替多会的现象突出，水库管理处党委综合科党支部2022年“三会一课”、主题党日活动共记录24次，其中17次都是以一次活动代替多次会议。党内活动开展形式单一，质量不高，有的党支部每月主题党日活动内容一样。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是强化制度建设。更新完善了党支部党员大会、民主评议党员等各项管理制度，进一步提高了各基层党支部对党内活动重要性的认识，保证了党内各项活动的顺利开展。二是创新活动载体。开展丰富多彩的党内活动，实行线上线下融合开展，深化主题主线宣传，截至目前，共举办主题党日活动14次、讲党课12次、理论中心组学习14次、“我来讲党课”1次、党员党性教育活动3次，并在新莱芜APP发布宣传稿件70余篇。三是加强监督管理。制定了党建联络员机制，各支部分别设立了一名联络员，并对联络员进行了专门培训，为把好党建质量关打下了坚实基础。

（25）对党员教育管理不到位。领导干部讲党课次数少，部分党支部有的年份没有开展支部书记讲党课。对党务工作者教育培养不够，2020年以来仅有一次业务培训。有的党务工作者业务水平不高，对“三会一课”制度缺少认知。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是加强党员教育管理。用党的创新理论武装头脑，通过学习考察等活动，加强党员思想政治教育。先后组织党员干部赴三涧溪村、百脉泉酒业党建馆进行了党性教育，赴常熟国家湿地公园进行了考察学习，进一步提高了党员干部专业水平和能力。二是严格执行“三会一课”制度。党工委班子成员、各党支部书记分别完成了一次讲党课活动，营造了良好的学习氛围。三是加强党务工作培训。结合主题教育，对各支部党务工作者进行了专题教育培训，进一步提升党务工作者业务水平，打造一支敢打能胜的基层党建工作队伍。

（四）反馈问题：巡察反馈问题整改落实不到位

2020年以来巡察涉及雪野旅游区的问题共有33项，截至市委巡察组进驻，已完成整改30项，占90.9%。整改不彻底的有3项。

（26）环湖周边污水管网建成后未使用的问题未解决，附近经营商家污水排放存在污染隐患。

整改结果：基本完成

整改情况：一是积极推进污水管网工程正式运营前期准备工作，莱芜区水务局牵头安排莱芜水发集团作为正式管理运营单位已全面接管污水管网工程，莱芜水发集团委托专业机构组织全线检测、维修和调试，相关检测基本完成，正在统筹研究处理调试中发现的具体技术问题，全面解决后计划年内投入运营。二是加强沿湖在营饭店、农家乐污水处理。协调雪野街道组织联合执法加强巡查，督促沿湖在营饭店、农家乐加强污水规范处置，没有配备污水处理设施的进行收集转运处理存量污水，采用污水处理设施的规范运行。三是雪野旅游区召开环湖重点酒店座谈会，分析污水处理存在问题，进一步明确处置标准及规范要求，压实酒店经营者的主体责任。四是协助莱芜水发集团实施环湖污水治理工程深化方案，重点针对前期没有联接污水管网的酒店、环湖村庄生活污水治理工程没有覆盖的村居、小饭店，计划通过工程措施统筹落实污水集中收集、集中处置，当前正在组织方案设计，计划2024年底完工。

（27）为民服务意识淡化问题反弹，2022年“12345”热线仍然存在多次推诿工单，多月存在超期回复（回退）工单。

整改结果：完成并长期坚持

整改情况：一是制定制度。已制定雪野旅游区管委会12345市民服务热线工作管理制度。二是落实责任。强化为民服务意识，牢固树立为人民服务的宗旨，第一时间处理群众反映问题，接到工单后立即交由相关业务部门处理，明确工单办理时限、回退时限，受理部门负责人为工单第一责任人。三是严格程序。进一步规范执行首接负责制、一次性告知制、限时办结制、办结告知制等工作制度，使办理工作有据可依、有章可循，以制度管人、以流程管事，确保工单件件有回音、件件有落实、件件有质量。四是严肃问责。对因工作推诿扯皮，不认真履职，造成12345市民服务热线工作滞后，甚至造成单位失职失责，情节严重的将追责问责。今年以来，共收到办理热线工单17件，服务满意率、结果满意率、综合满意率全部为100%。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

（一）反馈问题：贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求不到位

1.体制改革不彻底，监督管理缺位。

（28）“管委会+公司”模式作用发挥不够。管委会改革后剥离了社会管理职能，未能依托市场化平台公司来承担管委会的经济发展职能，实现管委会的规划和目标。原来所属的经济开发投资公司和雪野建设集团于2022年初交接给山东嬴通公司，目前唯一的平台公司山东雪野软件产业发展公司没有开展实体经营，主要负责软件园办公楼的维护管理，2020年以来呈现入不敷出、连年亏损的状态，累计亏损达1161.88万元。

整改结果：未完成

整改情况：一是积极协调莱芜区政府加强对山东雪野软件产业公司改革的指导，充实人员配备，完善内设机构设置，使公司成为可进行实体经营的企业。二是承担管委会经济发展职能。积极开展项目招引工作，通过完善设施配套及雪野法庭等公益性服务类单位的引进，不断提升软件园营商环境，吸引总部类企业入驻软件园，2023年引进济南医疗康养研究院、山东汇汲医疗科技有限公司等7家企业入驻园区。利用园区现有楼宇资源扎实开展“二次招商”，引进的山东双元教育实训基地项目每年培训学生3000人次左右，在促进了大学生就业的同时，年实现营业收入240万元，较好的缓解了园区运行维护费用持续亏损的状态。做好城市基础设施管理工作，承担了中国企业论坛筹备期间雪野湖核心区市政管理、绿化养护、亮化维护等基础设施管理养护工作。同时，积极做好软件园园区运营管理，重大维修维护工程项目实施，目前正在实施的园区亮化提升工程计划3月底安装完成并进行调试。

（二）反馈问题：巡察反馈问题整改落实不到位

2020年以来巡察涉及雪野旅游区的问题共有33项，截至市委巡察组进驻，已完成整改30项，占90.9%。整改不彻底的有3项。

（29）旅游景区保护与发展力度不大的问题未得到有效解决，原4A级景区“山东雪野现代农业科技示范园”停业后荒废多年，至今未得到有效开发利用。

整改结果：未完成，继续推进

整改情况：一是该景区项目产权已经归属绿地集团山东事业部管理运营，目前，已经多次联系其项目投资方，沟通该项目片区未来投资计划和运营情况。今年3月1日，雪野旅游区再次邀请项目方到管委会探讨项目未来发展。经过沟通，基本确定项目发展规划，该项目计划2024年上半年，对该片区产业发展方向分析及市场评估，规划项目定位；2024年下半年，解决项目遗留问题；2025年，争取开工建设。根据项目发展规划，雪野旅游区专门成立工作专班，将积极对接莱芜区相关部门，确保项目顺利推进实施。二是积极拓宽渠道，联系招引山东高速绿色发展集团拟投资合作开发该片区高端康养项目，并举一反三，积极加大招引力度，盘活环湖周边有效闲置资源。

四、下一步整改工作安排

莱芜雪野旅游区党工委将以“踏石留印、抓铁有痕”的韧劲，继续狠抓整改落实和成果巩固，统筹抓好党的建设、体制改革、经济发展等工作，不遗余力把巡察整改成果体现好、运用好、巩固好，推动雪野旅游区各项工作再上一个新台阶。

一是提高政治站位，强化思想认识。莱芜雪野旅游区党工委将持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，认真贯彻落实习近平总书记视察山东、济南重要讲话、重要指示批示精神，深刻认识“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。

二是突出政治担当，夯实“两个责任”。党工委切实担负起全面从严治党主体责任，班子成员认真履行“一岗双责”，压实管党治党责任，抓好问题整改。积极支持纪工委履行好监督责任，用好监督执纪问责“四种形态”，不断加大执纪审查和明察暗访力度，严查违反中央八项规定精神问题和“四风”问题，持续改进工作作风，把全面从严治党不断引向深入。

三是坚持问题导向，持续抓好整改。始终坚持巡察整改目标不变、标准不降、力度不减，对已经完成（基本完成）的整改任务，适时组织“回头看”，确保整改事项落实到位。对需要长期整改的事项，制定周密计划，分步骤分阶段积极推进，以“钉钉子”精神锲而不舍抓好持续整改。

四是建立长效机制，确保整改成效。强化巡察整改成果综合运用，把整改落地见效与长效机制建设结合起来，把解决具体问题与破解共性问题结合起来，把整改显性问题与整治隐性问题结合起来，深入剖析巡察反馈问题产生的根源，举一反三，健全完善各项制度，做到解决一个问题、完善一套制度、堵塞一批漏洞，实现整改落实工作常态化、长效化。

五是强化成果运用，推动高质量发展。坚持“当下改”和“长久立”相结合，把推进巡察整改落实工作与开展主题教育活动结合起来，与推动当前各项工作结合起来，把巡察整改工作激发的正能量转化为推动经济社会发展的强劲动力，担当作为，狠抓落实，努力开创雪野旅游区高质量发展新局面。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531-76595555；邮政信箱：济南市莱芜雪野旅游区管委会综合管理部414房间；电子信箱：xywmk@jn.shandong.cn。

中共济南市莱芜区委莱芜雪野旅游区工作委员会

2024年4月8日