中共济南市钢城经济开发区工作委员会关于市委第三轮巡察集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2023年4月13日至6月13日，市委第八巡察组对中共济南市钢城经济开发区工作委员会开展巡察。8月29日，市委第八巡察组向钢城经济开发区党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党工委及主要负责人组织整改落实情况

钢城经济开发区党工委充分认识巡察整改的政治性、严肃性、紧迫性，切实增强抓好巡察整改的政治自觉、思想自觉、行动自觉。坚持把巡察整改作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的实际行动，以最深刻的认识、最负责的态度、最有力的措施、最实在的成效，坚决抓好巡察反馈问题整改。针对巡察反馈问题整改工作，多次组织召开专题会议，列出问题清单，研究整改措施，制定整改方案，建立整改台账，细化分解任务，明确整改时限，不折不扣做好反馈问题的整改落实。

党工委书记坚决扛牢巡察整改第一责任人责任，绷紧“抓好整改是本职、不抓整改是失职、整改不力是渎职”这根弦，亲自抓、具体抓、抓到底，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办，切实履行好“第一责任人”职责。

针对巡察组反馈的17个问题，党工委进一步细化为44个具体问题，截至整改公开，已整改完成42个，正在整改1个，长期任务已取得阶段性成效1个，制定和修订规范性文件23项，挽回损失164.78万元。

二、巡察整改进展情况

（一）反馈问题：学习贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求不到位，推动园区高质量发展有差距。

1.学习贯彻党中央决策部署举措乏力。

（1）在全面学习上制度缺失。党工委对党的二十大精神学习不认真、不透彻，“第一议题”落实不严格。党的二十大后召开党工委会14次，未全部落实“第一议题”，占比较低。党工委没有成立理论学习中心组，存在以钢城区委理论学习中心组学习代替钢城经开区党工委理论学习中心组学习的情况，钢城经开区党工委班子成员没有全部纳入学习范围。

整改结果：已完成

整改情况：一是深学细悟新思想。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神、重要指示批示精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，组织开展主题教育读书班4期，全力推动二十大精神落地生根、开花结果。二是完善学习制度。严格落实“第一议题”制度，将学习习近平总书记的重要讲话、重要论述、重要指示批示精神列为党工委会、理论学习中心组学习、党支部“三会一课”和其它重要会议的“第一议题”，把学习融入日常、抓在经常。2023年9月以来，召开党工委会议7次，落实“第一议题”7次，占比100%。三是完善开发区党工委理论学习中心组学习制度，明确理论学习中心组范围，班子成员全部列入学习范围，把学习党的二十大精神列入重点学习计划，确保每月不少于一次集体学习研讨，切实把党的二十大精神学习好、领会好、贯彻落实好。

（2）学习和实践把握不准确。对照习近平总书记“坚定走绿色低碳发展道路”的要求，党工委绿色发展的意识不强，新发展理念树得不牢，科学谋划产业提升发展不够。集中培育的精品钢及深加工、装配式建筑、粉体新材料三大主导产业，技术密集度不高，大多集中在产业链前端，高耗能传统钢铁产品多，距离高端化、智能化、绿色化发展的要求，还有较大差距。2022年，规上企业中新能源类企业仅14家，产值36.6亿元，占工业总产值的10.6%；精品钢及铸造企业产值282亿元，占工业总产值的81.67%。

整改结果：已完成

整改情况：一是持续深入落实习近平总书记“坚定走绿色低碳发展道路”要求，推进产业绿色低碳转型发展，编制《新一轮园区循环化改造实施方案》。2023年11月，入选山东省绿色低碳高质量发展先行区建设试点名单。组织申报市级绿色工业园区，编制完成申报方案。科学谋划产业发展，围绕高端智能制造，推进金雷股份高端传动装备科创产业园等项目建设。二是牢固树立新发展理念，转变招商方式，提高招商质量，以高质量招商（项目）助推开发区高质量发展。梳理完成精品钢及先进材料、装配式建筑等主导产业招商图谱，围绕主导产业突出“大招商、招大商”，主攻大项目，千方百计引进一批产业链式化、关联度大的好项目。2023年，领导班子带队外出招商20余次，招引项目28个，计划总投资268.52亿元。其中，落地项目9个，计划总投资20.95亿元。落地项目中精品钢及先进材料项目4个，装配式建筑产业项目1个。三是促进产业集聚发展，不断优化产业结构。2023年精品钢精深加工产业集群入选山东省特色产业集群、精密锻件产业集群入选国家中小企业特色产业集群。4家企业入选市民营企业100强，2家入选市民营企业科技创新50强。规上工业增加值、工业投资、进出口、实际利用外资等主要经济指标实现较大幅度增长。新能源类企业产值39.75亿元，占比43.42%；精品钢及先进材料企业产值19.83亿元，占比21.66%；装配式建筑企业产值11.9亿元，占比13%。

（3）在全面落实上拼劲不足。习近平总书记强调“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国。”党工委在贯彻落实上研究谋划不够，措施办法不多，推进新型工业化建设力度不够。2020年以来，钢城经开区共承担新旧动能转换项目6个，其中省重大项目山东钢铁股份有限公司莱芜分公司新旧动能转换系统优化升级改造项目，总投资124亿元，建设年限为2019—2022年，但截至2023年5月份，厂房基础仅完成65%。

整改结果：已完成

整改情况：一是认真学习习近平总书记关于“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国”重要讲话精神，强化实体产业招商，全力发展实体经济。坚持“项目为王”，紧盯精品钢、装配式建筑、粉末冶金等主导产业链，谋划实施产业项目。2023年新开工项目27个，总投资192.46亿元。谋划2024年产业类项目15个，洽谈引进新型高端金属粉体材料产业基地等项目。二是认真贯彻市委市政府“项目突破年”会议要求，开展重点项目“百日攻坚”行动，加快推进鲁欣粉磁新材料、金雷股份高端传动装备科创产业园等重点项目建设。山东高速莱钢重型钢构等8个项目已竣工投产，鲁欣粉磁新材料等19个项目全力加快建设，累计完成投资53.12亿元。三是主动对接山钢股份，积极协调推进山东钢铁股份有限公司莱芜分公司新旧动能转换系统优化升级改造项目，截至2023年12月底，厂房建设已完成。抢抓宝武山钢战略重组机遇，立足产业基础和主导产业发展方向，梳理宝武清能空气分离等项目14个，重点跟进山东钢化联产示范（煤气制乙醇）等项目3个，总投资56.12亿元。

2.贯彻省委工作部署要求有弱项。

（1）“主力军”“主战场”作用发挥不好。党工委对培育新动能办法不多，招引“高精尖”“高大外”项目上效果不好，产业层次不高等制约高质量发展的问题没有解决。2022年，钢城经开区在山东省开发区综合发展水平评价情况中投资强度、高企数量及增长率等方面的得分仍然处于后20名。

整改结果：已完成

整改情况：一是充分发挥开发区“主力军”“主战场”作用，积极谋划重点项目，2023年重点项目15个，计划总投资77亿元，申报省优选项目1个、市预备项目4个、区重点项目8个。2024年谋划项目29个，计划总投资174.34亿元。申报省级重点项目3个，总投资43亿元。市级重点项目4个，总投资45亿元。区级重点项目11个，总投资92亿元。二是加强“双招双引”，做大主导产业。围绕主导产业加强产业分析，开展“高精尖”“高大外”项目和科技型企业招引工作，聚焦精品钢及先进材料、装配式建筑主导产业，编制高质量产业发展规划，引导产业向高端化、绿色低碳发展，加快构建以先进制造业为主导的现代产业体系。三是实施科技创新行动。2023年组织开展企业调研和科技政策辅导35场次，建立科技型中小企业培育库，进一步提升企业科技创新能力，促产业数字化转型升级。四是围绕考核导向，持续发力提升投资强度、引进高企等，2023年工业投资增速91%，高企增长率30%。

（2）破解产业发展空间不足举措乏力。2020年省政府办公厅《关于推进城镇低效用地再开发的意见》要求“提高存量资源配置效率”，对贯彻落实缺少深入细致研究，对低效土地清理整顿标准不高，没有制定针对性举措，截至巡察结束，土地资源紧缺与低效闲置并存的问题没有得到根本解决。如园区现有低效用地体量依然较大，仍有403.86亩待盘活。其中，鸣翔冶金占地50亩，厂房面积11016平方米，自2015年企业破产后，一直处于闲置状态。

整改结果：正在整改

整改情况：一是加快园区项目成片开发方案和地块控规工作，新申报项目成片开发方案2个，编制项目地块控规4个。梳理辖区内低效用地，编制《开发区低效利用土地、企业闲置车间、研发办公用房图册》，梳理土地存量2448亩，其中780亩盘活利用。对管辖区内5个村庄进行整体项目策划。二是莱芜鸣翔冶金节能环保材料有限公司已进入破产程序，开展了三次公开拍卖，均流拍。2021年以来，先后组织天一绿建、北京建谊、苏州盈创等6批客商考察该厂区。目前，山东尧王城建筑工程公司租赁车间5400平方从事钢结构加工。

（3）谋划园区发展能力有欠缺。党工委长远发展谋划不够，思考不深，对园区产业结构偏重，过多依赖钢铁产业的现状，风险意识不强，今年是国家“十四五”规划实施的第3年，截至巡察进驻，钢城经开区“十四五”规划尚未编制完成，高质量发展缺乏长远规划。

整改结果：已完成

整改情况：一是落实济南市开发区“十四五”发展规划、市区“十四五”发展规划要求和对钢城经济开发区发展定位，持续推进产业集聚发展。启动“十四五”产业规划编制优化工作。二是围绕精品钢和先进材料、装配式建筑、高端装备制造等主导产业及相关链条精心策划，精准实施。先后落地山东高速莱钢钢构、鲁欣粉磁新材料等重大项目，为园区高质量发展奠定坚实基础。三是推进园区化、集群化发展，完善配套设施，装配式建筑产业园等投入使用，车桥产业园（孵化园三期）基本建设完成。

3.落实市委“项目为王”工作要求不到位。

（1）对项目招引统筹不够。截至目前，钢城经开区正式批复的唯一产业园区为“莱钢钢铁精深加工产业园”。2020—2022年，引进企业亩均税收分别为7.83万元、6.75万元、9.44万元，远低于省级开发区亩均税收不低于20万元的要求。

整改结果：已完成

整改情况：一是通过梳理主导产业招商图谱，提高招商引资的专业性和精准度，从我们“有什么、去哪招、落在哪”三个方面深入下功夫，推动招商工作实现新突破。二是牢固树立“亩均论英雄”鲜明导向，做到由招商引资向招商选资转变，以亩均营收、亩均税收、单位能耗产出、工业固投强度为核心指标做好项目研判和落地洽谈工作。2023年，受钢铁市场不景气等因素影响，开发区亩均税收7.2万元，近两年新落地项目逐步产生经济和社会效益，并形成新增税源，如高速钢构项目。三是培育招商新载体。积极谋划中金寰华、中城大有、算力中心等投资过5亿元的大项目，培育新产业发展新业态。2023年，全年洽谈项目28个。其中，鲁欣粉磁新材料、大北农等9个项目落地，项目计划总投资20.95亿元。

（2）项目招引“闭环”机制不完善。党工委对刘强书记“突出重点、讲求细节、压实责任、形成闭环”的要求贯彻落实不够有力。如2022年9月，管委会在推进西棱高端装备制造项目时，前期对投资方经济实力考察不细，事中签订协议后，对投资方未交付保证金督促落实不到位，工作未形成“闭环”，直到同年12月对项目土地进行招拍挂，企业未在规定时间内缴纳土地出让金，才发现出现问题，造成土地流拍，项目终止。

整改结果：已完成

整改情况：一是进一步完善招引项目论证审查工作，研究出台《钢城经济开发区招商引资项目研判暂行办法》，形成项目引进前研判、落地联席会研判的闭环管理制度。二是增强项目风险防范意识，对在谈项目做好项目验资、实地考察等工作。三是做好储备项目谋划工作。西棱项目终止合作后，开发区迅速接洽新项目，最终招引确定建设鲁欣粉磁新材料项目。目前，该项目已开工建设，预计2024年底完成主厂房建设，设备安装调试，基本达到试生产条件。

（3）招商引资大项目少。2020年以来钢城经开区落地建成纳税超过100万元的项目只5家，唯一的大项目是投资7.8亿的山东高速莱钢绿建，年产30万吨重型钢构。

整改结果：已完成

整改情况：一是继续坚持“大抓项目、抓大项目”，以项目建设牵引有效投资，以有效投资助推开发区高质量发展。2023年，鲁欣粉磁新材料项目、大北农年产12万吨高档反刍饲料生产等9个项目落地。其中，金雷股份高端传动装备科创产业园项目片区控规已通过市自规局局长审定会，正在准备规委会审核材料。二是全力做好在谈和储备项目谋划，尤其是投资大、产值高、效益好项目的落地洽谈工作。三是全力做好已落地项目的建设推进投产达效工作。2024年计划重点推进中城大有钢城区独立储能电站、2000P超算架构高性能算力中心、齐鲁财金粉末冶金高速钢等投资过5亿元大项目6个。此外，积极跟进对接好宝武空气分离项目、中核汇智500MWp路面光伏廊道新能源发电项目、中磁科技1万吨钕铁硼永磁材料生产基地等过5亿元项目。

（4）招引项目存在不实。山东三禾金属热处理科技有限公司热处理中心项目于2016年就已经投资完成，但2020年和2022年仍以续签合同的方式抵顶招商引资任务，实际三禾公司未再进行新的投资。

整改结果：已完成

整改情况：一是研究出台《钢城经济开发区招商引资项目研判暂行办法》，从制度层面做好项目研判和审核工作。二是全力做好各类项目的合同（协议）签订工作，对租赁续约类合同转开发区平台公司签订，严格做好合同（协议）内容的审核把关，严禁以续签合同方式抵顶招商引资任务。

4.全面贯彻新发展理念，推动高质量发展还有较大差距。

（1）对创新发展的核心问题盯得不紧。党工委在贯彻习近平总书记视察济南时作出的“要坚持创新创造，提高产业链创新链协同水平”重要指示精神上，学用结合不够、行动不快、效果不好。2022年，开发区55家规上企业中研发投入13.66亿元，占营业收入不足4%，产业创新能力不强，创新链支撑产业链不足。

整改结果：已完成

整改情况：一是通过创新驱动积极引导企业转型升级，提升科技创新能力。二是加大科技项目引育力度，在招商过程中更加注重项目研发实力，同时加大与科研院所的对接力度，确保每年在谈项目中科技项目不少于3个。三是做好服务和对接工作，开展研发费用政策培训，支持已落地企业持续加大研发投入和科研平台建设工作。四是鼓励支持企业科技创新，积极打造创新发展平台，科技赋能产业创新。2023年，汇锋传动、新艺粉末成功申报济南市重点实验室，力净环保入选“一企一技术中心”、省级服务型制造示范企业，新增国家专精特新小巨人企业1家，省级专精特新企业3家，省级瞪羚企业1家。预计2023年规上工业企业研发投入占比超过4%。

（2）高新技术企业培育能力不足。2022年钢城经开区新增“专精特新”企业8家，瞪羚企业2家，与同为省级开发区的济北经济开发区新增“专精特新”企业29家，瞪羚企业9家相比，差距明显。

整改结果：已完成

整改情况：一是大力开展招商引资，积极外出招商，把好质量关，引进落地济南大北农反刍牧业科技有限公司、富森（山东）新材料有限公司等一批高质量企业，为高新技术企业培育储备资源。二是开展科技政策辅导，用好扶持政策，引导企业走专精特新创新发展路子。2023年，开展线上辅导15次，线下调研辅导一轮次；新增国家专精特新“小巨人”企业1家，省级专精特新企业3家，省级瞪羚企业1家；新增高新技术企业8家。三是深入挖掘企业潜力，开展2024年度高企申报调研摸排，对摸排的5家企业进行一对一帮扶指导。

（3）为科技型企业搭建支撑不足。党工委未能针对园区内科技型企业少的情况，转换招商思维，调整招商计划、在高科技项目招引上发力，没有搭建标准孵化园区，为科技型创业企业和创业团队提供物理空间和专业化服务不足。所属平台公司瑞赢公司管理的孵化园中科技型创业企业仅1家，其他项目为钢材粗加工企业，附加值低，科技含量不高。

整改结果：已完成

整改情况：一是继续做好招才引智工作，转换招商思维，调整招商计划，在高科技项目招引上发力，确保科技型项目招引数量和质量都有提升。二是围绕“高精尖特”标准，瞄准国内外500强、央企国企、重大内资、高端外资等项目重点发力，深化“引进一名人才、带来一个团队、引领一个产业”的模式，打造高端人才集聚高地。2023年，落地国内民营企业500强大北农集团反刍饲料项目，同时引进大北农山东反刍研究院。三是积极搭建高标准的孵化园区，为科技型企业（项目）在厂房建设、办公条件、生产环境等方面提供定制化服务，加强“软环境”“硬环境”建设，全面提升开发区核心竞争力。

5.深化财政机制体制改革不彻底、研发创新意识不强。

（1）创新创业、投融资机制等深化园区财政机制体制改革工作不彻底。平台公司无独立的人财物管理权限，机构设置不健全，职能职责不明。下属两个平台公司瑞赢公司和汇赢公司，其法人、会计、出纳都是由钢城经开区财政保障部员额内聘用人员兼任。

整改结果：已完成

整改情况：一是2023年11月16日召开党工委会议，专题研究瑞赢、汇赢公司招聘5名工作人员，完善法人治理结构，员额人员退出兼职。二是平台公司拥有孵化园一期、二期、三期等多处固定资产，固定资产总额近7亿元。通过厂房租赁、承接管委会项目建设等方式提升收入，积极开展融资，服务保障高质量发展。三是平台公司成立党支部，设置办公室、财务室等部门，制定国有平台公司员工绩效管理办法、平台公司资产管理办法等，进一步明晰平台运营职责，公司自主发展步伐加快。

（2）研发创新推进不足、建设缓慢。2022年与同济大学谋划的国家土建结构预制装配化工程技术研究中心，没有持续跟进，造成该建设项目一直处于初期意向阶段，无实质性进展。

整改结果：已完成

整改情况：一是加大与中钢研、山东大学等科研院所沟通联系，积极培育研发创新平台。二是继续保持与同济大学国家土建结构预制装配化工程技术研究中心的对接联系，待找到新的应用场景，及时跟进。

6.产城配套设施不健全，园区内“吃住行”受限。

（1）园区职工就餐难。园区内中央厨房最多可同时提供800多人就餐，园区内约5800名职工，中央厨房无法从根本上解决职工就餐的问题。

整改结果：已完成

整改情况：一是精准对接掌握园区企业职工就餐需求情况。经摸排，中央厨房及10余家企业自建食堂可满足5000以上职工就餐。二是开通中央厨房线上配餐服务，满足职工多层次需求。三是继续入企开展调研，深入了解企业职工就餐需求，指导企业扩大自建食堂经营规模，提升餐饮服务食品安全保障水平。

（2）园区职工居住难。园区内缺乏职工宿舍，企业职工少数开车回城居住，许多年轻职工居住在企业租赁的街道楼房。金雷科技股份公司职工宿舍分散在附近街道，现有居住条件形不成拴心留人的环境，既增加了企业管理成本，又增加了安全隐患。

整改结果：已完成

整改情况：完成辖区企业职工居住需求的摸排调查，启动保障性租赁住房项目和安置住房项目。目前保障性租赁住房项目进展情况①土地征收方面：已出具勘测定界图，已完成社会稳定风险评估、征地预公告、二次公告。正在整理组卷材料。土壤污染状况调查已完成。②用地控规方面：保障性租赁住房项目地块控制性详细规划深化完善方案已上报至市自规局第五分局进行审查。

（3）园区职工出行难。园区现有4路通勤班车一早一晚定点接送职工，莱芜长运也有4条公交线路穿过钢城经开区，但园区内各单位职工上下班时间不一致，公交班次少、等候时间长，职工很难卡点乘坐通勤车或公交车。如钢城经开区企业比较集中的瑞赢工业园区，只设置了一条公交线路，一天发车只有4到5趟。

整改结果：已完成

整改情况：一是积极协调莱芜长运公共交通有限公司在原有进入钢城经济开发区公交线路及车辆的基础上，增加进入钢城经济开发区的公交线路及车辆，并对线路进行优化。二是做好企业职工上下班情况调研，根据企业职工乘车新需求，及时协调交通部门和公交公司科学调整班车运行路线和班次，满足企业职业需求。

（二）反馈问题：推动解决群众身边腐败和不正之风不到位。

1.落实全面从严治党“两个责任”不够有力。

（1）“第一责任人”职责落实不到位。2020年以来党工委未专题研究全面从严治党工作，2020年未制定落实全面从严治党年度任务安排；2021、2022年主要负责同志参加党工委会议较少（含扩大会议）。党工委对招商引资、工程建设等经济领域党风廉政建设研究少。

整改结果：已完成

整改情况：一是严格落实“第一责任人”职责。梳理第一责任人职责清单，制定年度任务清单，切实履行全面从严治党“第一责任人”职责。二是2023年党工委书记主持召开党工委会2次，加强对招商引资、工程建设等经济领域党风廉政建设研究，切实把党风廉政建设责任压紧压实，落到实处。

（2）主体责任落实不到位。2020年度落实“党的建设”责任单位为纪工委，2021、2022年《党风廉政建设责任书》为纪工委与中层干部签订，2021、2022年各部门向纪工委进行述责述廉；《党工委及班子成员落实全面从严治党责任清单》照抄照搬，结合实际不够紧密，流于形式。

整改结果：已完成

整改情况：一是党工委认真落实全面从严治党主体责任。组织召开“钢城经济开发区2023年度全面从严治党暨党风廉政建设工作会议”，按要求层层签订党风廉政建设责任书。二是制定《党工委及班子成员落实2023年全面从严治党责任清单》。三是制定落实全面从严治党主体责任年度计划。四是向上级党组织报告2023年落实全面从严治党主体责任情况。

（3）班子成员落实“一岗双责”不到位。班子成员对分管部门单位的全面从严治党工作重视不足，2020、2021 年，部分班子成员未开展与分管部门单位成员谈话工作。防范廉政风险意识不强。2020、2021年未开展廉政风险排查防控工作。

整改结果：已完成

整改情况：一是扛牢落实全面从严治党责任。以市委巡察反馈整改为契机，全面梳理管党治党方面存在的问题和薄弱环节，扛牢落实全面从严治党责任。二是完善“三张清单”，织密全面从严治党责任网，推动责任精准落地。三是强化压力传导，召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，签订责任书，覆盖机关中层正职20余人。四是强化监督执纪。2023年，处理信访举报4件次，问题线索10件，开除党籍1人，诫勉1人，提醒谈话7人，批评教育1人，主动约谈2人。

（4）履行监督责任有差距。主动查找发现问题线索不多“三转”不到位，纪工委书记、副书记分别担任钢城经开区安全生产委员会副主任、成员。

整改结果：已完成

整改情况：一是加大监督检查力度，实现自办案件零突破。全面梳理12345受理情况，从中寻找问题线索。围绕优化营商环境，开展专项监督。运用好日常监督，以辖区重点企业、重点项目为切入点，督促各部建立工作台账，纪检监察工委实行全程监督。二是印发调整安委会组成人员文件，纪检监察工委书记、副书记不再担任钢城经开区安全生产委员会副主任、成员。

2.廉政风险防控隐患较大。党工委规矩意识树的不牢，执行财经纪律不严，违规实施工程项目。

（1）购置办公用品未通过政府采购。2022年自行购买电脑、打印机、电视机共计18373元。

整改结果：已完成

整改情况：加强政府采购有关政策培训学习，严格执行政府采购制度，坚决杜绝此类问题发生。

（2）未经审批擅自增加工程量，超中标价格结算工程款。2019年实施的建设1路路基工程，审计结算金额超中标金17.79%。2020年实施的建设1路路面工程，审计结算金额超中标金额31.69%，以上两个工程增加的工程量无变更审批手续。

整改结果：已完成

整改情况：严格工程审批制度，加强工程实施全过程监管，确需增加工程量的严格按照审批流程办理变更审批手续，杜绝未经审批擅自增加工程量问题发生。对目前实施的双元大街、西田路、园区路等提升改造建设工程严格要求，全过程管理，对工程设计方案、工程量增减等严格按照流程进行办理。

3.项目管理存在薄弱环节。党工委推进项目落实落地有差距，资金资源管理使用不善。

（1）项目重签约轻落实，未督促重点项目完成投资计划。2021年钢城经开区与山东海乾物流有限公司签订投资协议，双方约定2022年6月30日前固定资产投资5400万元。截至2023年5月份完成投资1284万元，未达到约定投资金额。

整改结果：已完成

整改情况：一是2023年12月，赴青岛与海乾物流进行交流洽谈，就加快项目迁入开发区及扩大投资进行沟通交流。二是主动作为、靠前服务，用心用情解决好企业发展中遇到的问题，全力为企业做好服务保障，助力企业提质增效。

（2）签订虚假总部经济协议。2022年招引的总部经济企业山东辰浩贸易有限公司，协议中规定该公司租赁平台公司瑞赢公司办公场所，实际既没有入驻和缴纳房租，也没有投资计划和形成税收。

整改结果：已完成

整改情况：一是鉴于山东辰浩贸易有限公司未按照协议约定形成税收，且未入驻。研究决定终止与该企业的合作，解除合作协议。二是完善总部经济合作协议内容，进一步明确入驻企业的权利和义务，尤其是对企业依法纳税数额作出明确要求。

（3）厂房租赁管理不善，欠缴租金数额大。有4家企业欠缴租金较大，其中有一家企业拖欠租赁费长达8年之久。

整改结果：已完成

整改情况：一是完善租金收缴制度，建立催收台账，对欠缴租金3个月的企业实行预警机制。二是针对欠缴租金较大4家企业，制定具体催还方案。其中，1家已结清租金134.78万元；2家缴纳租金30万元；拖欠租赁费长达8年之久的金恒粉末公司的租金欠款由新引入的固邦粉末企业承担，催收欠款取得进展。三是制定厂房租赁合同模板，严格平台与入驻企业签订租赁合同。通过资产季度盘查、台账登记等形式，全面掌握租赁物的现状，逐户清收租金。

4.防范化解风险存在短板。党工委对下属平台公司监管不到位，抵御风险能力不强。

（1）平台公司经营状况差。汇赢公司2020年以来连年亏损，2022年公司亏损达433.13万元。瑞赢公司2020年以来营业收入逐年递减，2022年公司亏损达2337.71万元。

整改结果：已完成

整改情况：一是通过与钢城区城投公司开展钢材购销贸易等，增加公司经营收入。二是承接园区绿化、保洁、项目建设、采取对外投资项目等方式，增加收入来源。三是加大租金催收力度，做到应收尽收，增加收入。

（2）平台公司存在潜在债务风险。瑞赢公司2020年以来累计通过银行、企业借款以及政府专项债等方式筹集资金共计2.73亿元，其中2020年借款2600万元，2022年借款1.17亿元，2023年借款1.3亿元，呈逐年递增趋势。瑞赢公司在亏损连年增加情况下，每年增加借款幅度，放大了财政风险。

整改结果：已完成

整改情况：一是建立健全资金管理体系,确保资金有效运作和合理配置。设置合理的资金使用额度和风险承受能力指标,更好地控制债务风险。二是全面摸清借款明细，明确债务关系，合理确定偿还本金日期，逐步缓解偿债压力。三是不断增加项目自身收益。及时收取孵化园一期、二期、三期厂房租赁费，保证持续稳定的还款来源。四是梳理现有实施项目，扩大融资渠道来源，化解债务风险。五是积极承接运营开发区基础设施建设管理项目，扩大经营业务，增加收入。

（三）反馈问题：落实新时代党的组织路线有差距。

1.领导班子自身建设不够坚强有力。

（1）领导班子议事决策不够规范。党工委会议和管委会办公会一般合并召开，2020年共研究干部议题3次，只有1次经党工委会议研究。

整改结果：已完成

整改情况：建立健全会议制度，严格规范组织好各类会议，提高会议质量，保障各项决策程序规范高效。2023年9月以来，组织召开党工委会议7次，管委会议6次。

（2）班子整体合力发挥不充分。钢城经开区党工委主要领导参加会议集体研究重要工作少，领导作用发挥不充分，一定程度上影响了集体决策的效率。

整改结果：已完成

整改情况：完善书记联席会议、主任办公会议事机制，党工委书记、管委会主任定期召集开发区相关会议，研究重要工作，进一步提升集体决策质量。2023年，党工委书记主持召开党工委会议7次，专题研究开发区省考核、招商引资、项目建设等重点工作。

（3）执行民主生活会制度不到位。民主生活会上班子成员之间互相批评不够，以工作建议代替批评意见，没有达到“红脸出汗”的效果。

整改结果：已完成

整改情况：完善民主生活会方案，会前班子成员认真做好广泛征求意见、谈心谈话等工作，认真撰写对照检查材料和个人发言提纲，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”要求，相互批评坦诚相见、开门见山，达到“咬耳、扯袖、红脸、出汗”的目的。

（4）落实“双重组织生活”制度不严格。班子成员中部分同志以普通党员身份参加党支部组织生活不经常，未落实76人次。

整改结果：已完成

整改情况：一是严格会议制度，各支部召开组织生活会，必须通知到组织关系在本支部的党员领导干部参加。二是建立考核通报制度，把党员领导干部参加双重组织生活情况纳入党组织书记抓基层党建述职评议中，年底对领导干部落实双重组织生活制度情况进行通报。三是2023年班子成员以普通党员身份参加党支部专题组织生活会、主题党日等活动15人次。

2.适应开发区需求的干部队伍和人才队伍建设有差距。

（1）干部队伍专业化水平不高。在职干部学历层次总体偏低。钢城经开区现有39人，全日制大学本科以上学历22人，占比56.4%，全日制大专以下10人，占比25.6%，所学专业知识结构主要集中在档案文秘、公共管理等学科。

整改结果：已完成

整改情况：一是2023年7月，面向全区选拔聘用5名专业素质高、工作劲头足、相对年轻的干部充实到开发区中层岗位；9月，面向全区选拔优秀年轻干部3名，其中选派街道党工委委员到投资促进部主持工作，提拔重用85后部门主管2名；11月，选派1名优秀年轻女干部到经济发展部主持工作。2024年1月，选派新提拔优秀副区级干部担任党工委委员、管委会副主任。二是坚持一切从岗位需要出发，对表现优秀的干部及时提拔重用，自整改至今选派1人任副主任、选拔2人任中层正职、12人任中层副职。通过调整开发区人员由39人增至44人，全日制大学以上学历26人，中层干部平均年龄由45岁降至40岁，其中80后中层9人，且具有经济金融、双招双引、城建规划等相关工作经历，干部队伍梯次结构不断优化，干事创业水平不断提升。

（2）党工委对人才工作的重视程度和工作力度不均衡，存在重招商、重投资，轻人才、轻智力的现象。未建立单独的人才工作政策，人才服务保障有欠缺。“众赢创富中心”设计的人才公寓、人才沙龙实际未设置，9间客房仅用于客商往来周转，未向人才提供。2022年，新增在开发区全职工作的国内外高端人才数及人才贡献率，考核得分仅为59.19分，低于全市70.63分的平均水平。

整改结果：已完成

整改情况：一是加大招才引智力度，围绕“高精尖特”标准，重点在高端人才招引上发力。2023年，引进研究生43人，入选泰山产业领军人才2名、齐鲁首席技师1名。二是进一步提高对人才工作的重视程度，提升服务保障水平，增强吸引人才能力。2024年计划研究制定开发区人才扶持政策，实施高层次人才集聚、人才发展环境提升、人才机制保障等工程，全面提升开发区人才工作水平，计划申报国家人才工程5人、省级人才2人。三是结合保障性租赁住房规划，建设开发区人才公寓。保障性租赁住房力争2024年上半年开工建设。众赢创富中心人才公寓已向开发区企业人才开放。

（3）干部教育培训抓的不实。党工委对干部教育培训的重要性认识不够，没有建立年度教育培训计划，没有组织开展干部集中培训轮训。

整改结果：已完成

整改情况：一是以积累经验、提高专业素养、增长专业能力为目的选派年轻干部到项目、经济运行专班实践锻炼。二是开展专业能力大提升活动，举办各类业务培训，积极参加上级组织的各类培训活动，推动干部提升业务素养和能力水平。2023年，组织开展培训5次，干部参加脱产教育培训13次。

（4）干部考核机制不完善。对干部考核工作统筹不够，坚持“全体起立、重新上岗、择优选配、统筹安排”原则不到位，未建立刚性淘汰机制，实现每年度3%—5%的人员刚性淘汰。

整改结果：已完成

整改情况：一是结合省市指标制定优化《部门绩效考核方案》及《人员绩效考核方案》，从关键业绩指标、述职测评、领导评价、重大事项加减分等四个方面进行考核，确保优绩优酬。二是研究制定《钢城经济开发区中层副职及以下岗位聘用人员职级管理办法（试行）》，对不能胜任岗位工作或者受到纪律处分的可采取降职、调岗或者解除聘任，让干部能上能下、能进能出，有效激励干部担当作为。三是对2022年度考核优秀人员授予“突出贡献奖”；2023年8月至11月开展重点项目“百日攻坚”行动专项绩效考核，推动完成全年目标任务，推动综合评价考核争先进位。

3.以党建统领企业发展的能力不强。

（1）党建赋能项目建设不够有力，链上党建形同虚设。在综合党委总结材料中，明确提出建立产业链党建联盟并创建“一链一品”。但产业链联盟只是停留在纸面上，并没有实质性工作。9个党支部的党务工作者均不能明确表述出所在企业归属于哪个产业联盟。

整改结果：已完成

整改情况：一是完善产业链党建联盟制度，召开2次产业链联盟工作推进会，征集意见建议20余条，着重对链上企业党建工作进行部署，规范链上企业组织生活。二是实行党建联席会议制度，每季度至少举办一次“产业发展论坛”，“链主”企业牵头链上企业，探索推行轮流“坐庄”机制，轮流主持开展联盟活动，提高产业链党建联盟共建质量。企业之间不定期组织开展技能比武、手拉手共建等员工交流活动，推动链上企业加强交流，打造积极向上的企业文化。三是开展链上企业党务工作者培训，提高党务工作者能力。四是深入开展党建“互联共建”，由机关党总支牵头，联合建安公司党委选派12家党支部与产业链重点企业建立互联结对关系，以“组织同建、发展同促、活动同步、廉洁同创”模式，提高产业链党组织标准化建设，推动党建与产业融合发展。五是开展党员先锋岗、党员示范岗活动，广泛开展“党员承诺在园区、我为企业献良策”，鼓励产业链企业组建党员骨干突击队、技术攻坚组、志愿服务队等，以党员素质提升和作用发挥推动产业高质量发展。

（2）党建力量不均衡，以典型引路、以点带面整体推进效果不佳。领导干部重点打造了2个市级“两新”党建示范点和1个区级“两新”党建示范点，对其他“两新”党组织、联合党组织党建工作重视不够，党建基础薄弱，与打造的市、区党建示范点形成鲜明反差，未起到引领作用。

整改结果：已完成

整改情况：一是完善党建领导体制和工作机制。党工委定期听取、部署党建工作，配备专职党建工作人员3名，确保党建工作有人抓能落实。二是提升党的组织和工作覆盖面。对辖区企业进行全面排查，建立工作台账，推进重点企业建立党组织，2023年实现规上工业企业党组织覆盖率100%。针对新注册企业、新上项目实行跟踪服务，动态式管理，确保公司、项目与党建同步推进。三是开展党支部评星定级活动，通过自评和实地调研，评选五星级党支部，推动后进赶先进、中间争先进、先进更前进，抓好长效机制建设。

4.党建要素保障不到位。

（1）区域性党群服务中心功能不完善。6楼原本设计的书画室、文体活动室、群团服务站、健身房志愿者之家均未落地，目前实际为山东经发检测科技有限公司，未发挥出应有服务功能。

整改结果：已完成

整改情况：对原设计方案进行优化，新设文体活动室、群团服务站等功能室，不断完善党群服务中心功能，逐步承接企业及政府培训课程。2023年11月份承接全区基层党校业务骨干和师资培训班，逐渐扩大党群服务中心的影响力。新增党员活动、高企培育等功能，成立经发检测党支部，以党建引领进一步提升服务质效。

（2）对非公企业党支部党建指导不到位。10个非公企业独立党支部、6个联合党支部均安排了党建指导员，但抽取的8份非公企业党支部党务工作人员问卷中，无一人准确写出党建指导员是谁，党支部活动记录中也没有党建指导员参加指导“三会一课”、主题党日活动等相关记录。

整改结果：已完成

整改情况：一是召开非公企业出资人党建培训班，提高非公企业出资人的党性意识。二是出台两新组织党务工作者队伍建设的实施意见，不断壮大党务工作者队伍和力量。三是完善党建指导员制度。48家非公规上企业全部配备党建指导员，不定期对各党支部理论学习和党建活动情况进行督查指导，及时纠正发现问题，发挥党建指导员服务企业的功能，及时参加所在党支部党员大会。四是绘制非公支部架构图谱，培育汇锋传动、润金重工2家市级两新组织示范点，新艺粉末1家区级示范点。学习时报刊发书记署名文章《山东济南钢城经济开发区：“党建联盟”为非公企业点燃“红色引擎”》。五是开展基层党组织书记述职评议工作，全面掌握各个党支部特色亮点和短板弱项，为针对性的开展工作提供依据。

（四）反馈问题：对上次巡察、审计发现问题整改落实情况。

（1）营商环境有待提高的问题仍然存在，目前仍然存在基础设施较差、高层次人才吸引力较弱的问题。

整改结果：已完成

整改情况：一是提升“硬环境”，不断优化和完善园区配套功能，补齐基础设施短板。对钢城大街等园区主干道进行改造提升。对道路绿化进行补栽、追肥等精细化养护，完成企业周边20余亩地块绿化改造。新建立体车库2处，布置停车位502处，安装充电桩114座。优化完善圆溪水厂三条供水管网24786米，年取水许可量达50万立方。实施35kv棋辛线、220kv棋铁线线路迁改工程，迁建线路15公里，建设专项线路和变电设施，保障10千伏以下项目用电需求。向产业区延伸南北供热主管网两条，铺设供热管道13公里，年供热能力达到30万㎡。二是优化“软服务”，提升服务保障水平，创造优质高效的服务环境。完成环境影响评价、节能评估等5项区域评估，实现评估成果共享共用。成立人力资源公司、中央厨房配餐中心、经发检测、政和科技等服务机构，完善配套功能。

（2）融资渠道有限，融资创新缓慢的问题仍然存在，债务问题、资金紧张问题突出。

整改结果：已完成

整改情况：一是正在壮大平台公司资产、扩展公司经营业务、增大现金流，提升融资能力。二是创新融资方式，与金融机构对接，通过融资租赁、票据、信托等方式，逐步扩展融资渠道。

三、对长期整改任务采取的重要举措和取得的阶段性成效

需要长期整改的有1项。清理、盘活低效用地用力不够办法不多的问题需要长期整改，目前仍有299亩地块闲置流拍、原六润公司260余亩土地闲置十余年盘活进度慢、华有农牧和鸣翔冶金自2015年闲置土地100余亩、厂房39余亩未及时盘活利用。

整改结果：长期任务已取得阶段性成效

整改情况：2023年盘活项目：①财金集团（原六润公司260余亩土地）新上项目，占地面积261.99亩，该项目原厂房已拆除，已完成设计招标，正在重新编制规划。②济南大北农高档反刍饲料项目（原华友农牧），占地50亩、车间厂房9216.4㎡、办公楼面积1243.56㎡，2023年12月投产运营。③鲁欣粉磁新材料项目征地299亩闲置地块中的150亩，规划方案文本已报批，项目已进场，正在基础施工。

四、下一步整改工作安排

钢城经济开发区党工委将坚持抓整改就是促发展，以这次巡察整改为新的起点，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，担当作为，狠抓落实，以整改实际成效推动改革、促进发展。

（一）践行“两个维护”。坚持第一议题制度，研究重要问题和重点工作，首先学习习近平总书记有关重要论述，在对标对表中找准方向、明确思路、提出措施。严明政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，树立大抓基层的鲜明导向，把基层党组织建设成坚强战斗堡垒。加强领导班子建设，贯彻民主集中制，完善落实各项规章制度，全面提升驾驭能力和领导水平。

（二）压实主体责任。牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的理念，列出全面从严治党和抓基层党建问题整改清单，推动责任压紧压实。严格落实意识形态责任制，每年至少两次专题研究意识形态工作，及时向区委报告意识形态工作责任制落实情况，守住守好意识形态阵地。鲜明树立“实在实干实绩”的用人导向，从严从实加强年轻干部、专业型干部等队伍建设，优化干部队伍结构。

（三）贯彻新发展理念。立足区位优势和资源禀赋，突出特色，培优扶强主导产业，加快推进新型工业化建设力度。认真贯彻市委市政府“项目突破年”会议要求，加快推进鲁欣粉磁新材料等项目建设，做大做强实体经济。大力开展招商引资，引进落地一批高质量企业。通过创新驱动积极引导企业转型升级，提升科技创新能力。鼓励支持企业创新发展，积极打造创新发展平台，科技赋能产业创新。

（四）完善长效机制。坚持标本兼治，狠抓纠建并举，既要立足治标、落实“当下改”的措施，集中解决巡察发现的突出问题，也要着眼治本、形成“长久立”的机制，举一反三、堵塞漏洞，健全完善制度，推动全面从严治党向纵深发展，着力营造风清气正的政治生态。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0531-76880012；邮政信箱：济南市钢城区里辛街道办事处金鼎路6号；电子邮箱：jngcjjkfq@jn.shandong.cn。

中共济南市钢城经济开发区工作委员会

2024年4月8日