聊城市民政局关于2023年法治政府建设情况的报告

聊城市民政局

关于2023年法治政府建设情况的报告

2023年，聊城市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，坚持“1261”工作思路为总引领，以“六个民政”建设为总抓手，锐意进取，奋勇争先，高标准、全方位推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

一、2023年推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）依法全面履行政府职能

一是动态调整权责清单。我局权责清单事项共有行政确认、行政处罚、行政给付等9类，针对民政工作面广、线长、点多的实际，严格遵循“法定职责必须为、法无授权不可为”原则，按照清单行使行政权力。今年省民政厅取消了对违反建设配套社区养老服务设施规定的处罚等8项事项，变更了第三方出具虚假评估报告的处罚等20项事项，下放了民办非企业单位印章式样及银行账号备案等4项事项：新增了社会团体印章式样及银行账号备案2个事项，全部在规定期限内完成认领，切实提升权责清单标准化规范化水平。           

二是持续深化“放管服”改革。深化民政政务服务标准化建设，实现民政事项线上线下运行。梳理依申请政务服务事项19项、行政许可事项6项，维护实施要素68条，非统一要素21条，进一步提升网上政务服务标准化水平。提升跨域通办服务效能，深入推进婚姻登记、事实无人抚养儿童和孤儿资格认定、残疾人“两项补贴等全省通办、跨省通办事项应办尽办，办理“跨省通办”婚姻登记61对。开展“困难人员救助一件事”“公民婚育户一件事”集成办，有效解决群众办事“多地跑”“折返跑”等难题。

三是持续优化营商环境。2023年市民政局党组进一步加大工作力度，持续推进行业协会商会乱收费治理，持续纠正违法违规收费，持续规范合法合理收费，进一步降低涉企收费规模，优化营商环境，切实帮助市场主体减负纾困。依托“信用中国”网站，集中公示并动态更新收费项目、收费性质、服务内容、收费标准及依据等信息，督促行业协会商会建立收费信息主动公开长效机制，未经公示的收费项目一律不得收费。聊城市319家行业协会商会全部完成自查自纠，并全部在“信用中国”网站公示和更新了收费信息。今年以来共减免、降低会费715.15万元，比去年的494.83万元多减轻220.32万元，同比增长44.5%,惠及企业4465家，比去年的2770家增加1695家，同比增长61.2%。

（二）完善依法行政制度体系

一是推进民政重点领域政策制度建设。围绕中心工作，统筹开展民政政策理论研究和创新案例评选工作，今年上报省厅56篇理论政策研究文章和27个创新案例。积极鼓励和支持基层围绕民政工作中的痛点难点堵点，大胆探索、先行先试，创造先进经验，推动行之有效的经验做法上升为政策制度。先后出台了《聊城市失能老年人照护服务条例》《聊城市城镇居住区社区养老服务设施规划、建设、移交和使用管理办法》《聊城市因病致贫重病患者认定办法（试行）》《聊城市关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》《聊城市市辖区道路命名工作规范》等法规和文件，有力推动民政工作有关法律法规和政策制度的完善。

二是依法制定行政规范性文件。市民政局先后印发了《聊城市民政局行政规范性文件制定程序规定》《关于做好政府涉法事务合法性审查的通知》，进一步明确合法性审查范围，将重大行政决策事项、行政规范性文件、政策性文件等全部纳入合法性审查范围，未经合法性审查一律不得提交局长办公会议审议，切实做到依法行政。截止目前，共完成2个行政规范性文件、1项重大决策和23件合同等事务合法性审查工作。

（三）完善行政决策制度机制

一是严格执行重大行政决策程序。落实《重大行政决策程序暂行条例》《山东省重大行政决策程序规定》，严格遵循重大行政决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，组织开展本年度重大行政决策工作，8月26日市政府办公室印发了《聊城市关于推进基本养老服务体系建设的实施方案》，并在10月份组织开展了执行后评估，评估材料上报市政府。

二是充分发挥法律顾问作用。市民政局积极做好法律顾问日常管理工作，制定了《聊城市民政局法律顾问工作制度》、《聊城市民政局公职律师工作方案》、《聊城市民政局公职律师管理方法》，通过购买服务方式，聘请经验丰富的律师担任我局的法律顾问，签订了《法律顾问合同书》，充分发挥法律顾问作用，提升依法行政水平，截止目前，法律顾问共参与48项法律事务工作。

（四）严格规范公正文明执法

一是完善依法行政制度体系。按照全市整治“重复检查、多头执法、随意处罚”攻坚行动会议精神和有关文件要求，市民政局成立了以局主要负责同志为组长、分管负责同志为副组长、相关业务科室负责人为成员的整治“重复检查、多头执法、随意处罚”工作领导小组，出台攻坚行动方案，靶向破解“重复检查、多头执法”难题。制定《聊城市民政局行政检查事项清单》《聊城市民政局2023年度行政检查计划》《聊城市民政局关于明确市、县行政检查边界的通知》，规范行政检查行为, 促进严格规范公正文明执法, 营造良好的法治化营商环境。开展“双随机、一公开”抽查，抽查事项覆盖率、及时率、正确率均为100%。充分利用数字手段，对各抽查事项关联的检查对象进行标签化管理，打标率100%。推动执法人员使用移动监管APP，应用率94.12%。

二是加大执法监督力度。加强重点领域执法，综合运用社会组织年报、“双访一行”等日常监督等手段，加大对社会组织的事中事后监管力度。开展打非专项行动，劝散、取缔非法社会组织22家；精心组织“双随机一公开”检查，抽查社会组织38家；社会组织做好年报工作，全市年报率达到97.8%，位列全省第一位。全年未被司法部门和媒体曝光执法不规范问题。以“进行诚信为本·提振消费信心”为主题推动行业协会商会强化诚信建设，赴临清开展宗教类“社会组织月月谈”活动，强化统战意识；开展反洗钱、反恐怖融资专业培训，摸排相关线索，严防境外非法社会组织。

三是规范行政执法行为。在“双随机、一公开”检查中，严格落实行政执法全过程记录制度，制作行政检查文书，规范日常监管。完善行政执法程序，及时转发《山东省民政行政处罚裁量基准（2023年版）》，规范处罚裁量基准，厘清处罚裁量空间。制作《结婚登记规范工作》短视频，为执法人员办理类案提供指导、参考，并入选全市“规范执法、从我做起”教科书式指导案例。依托“法润水城”栏目，参与聊案说法，结合民政工作实践开展以案释法，利用典型案例向公众进行法律解读。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，11名执法人员全部为公务员，按要求组织执法人员进行学习培训，参加专人专题考试，考试成绩均为100分。

（五）依法规范行政权力运行

一是规范民政权力运行监督管理。聚焦民政事业高质量发展，强化责任担当，完善制度机制，积极接受人大、纪检、新闻媒体和社会各界监督，扎实、细致、有效做好人大建议、政协提案办理工作，2023年度共承办人大建议6件，承办政协提案共11件，办结率、面复率、满意率均达100%。做好12345市民热线•政风行风上线工作，本年度上线2次。

二是预防调处化解社会矛盾。多措并举，高位推动，化解12件疑难重复信访积案，化解率100%，实现了“减存量、控增量、防变量”。全面做好政策解释和救助帮扶工作，办理各类信访件24件，办理过程及办理结果信访人均表示满意。关爱特殊困难群体，为特殊困难老年人购买居家养老服务，为6000余名保障对象每人每周提供1小时的助餐助洁等服务。2023年全年共承办市民热线154件，满意度94.2%。

三是深入推进政务公开。认真贯彻落实市委、市政府关于政务公开工作的相关部署，坚持以“公开为常态、不公开为例外”原则，加大主动公开的力度，丰富主动公开的途径，积极打造阳光政务，扎实推进主动公开政府信息工作。按季度公示城乡低保、特困人员救助供养、残疾、孤儿、无着人员流浪乞讨、临时救助等保障人数及保障金额。以文字解读、图片解读、新闻发布会等形式详细解读养老服务、社会救助等重要民政政策，公布业务咨询电话和投诉举报电话，使广大受众群体查询更便捷、理解更容易、监督更有力。今年公开政策文件5件，发布政策解读18件，受理政府信息公开申请3件，参与新闻发布会12场。

四是实行社会组织差异化管理。完善资金监管制度，制定《聊城市市级社会组织发展资金管理办法（试行）》，加强社会组织资金绩效管理和日常监管。根据《社会组织信用等级分类办法》开展社会组织信用等级分类管理，对社会组织进行ABCD等级分类，对全市664家市管社会组织根据基础信息、年报信息、行政检查信息等在监管过程中产生的各类信息进行分级分类，在市管社会组织“双随机、一公开”抽查中，根据不同分类级别，制定不同抽查比例，开展差异化监管。

二、2023年推进法治政府建设存在的不足和原因

虽然我局法治政府建设取得了一定成绩，但是对照创建全国法治政府建设示范市的要求仍然存在一定差距。一是执法人员数量不能满足实际工作需要，执法人员大多无法律专业背景，执法经验不足，行政执法水平有待提高。二是案件执行周期长、难度大。监管部门掌握被执行人信息资料有限，被执行人之前登记的住所、联系方式、联系人有变化，加之部分被执行人恶意逃避，寻找被执行人难度加大。三是普法形式单一，有的法律法规仅是在全国法制宣传日开展宣传。

三、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

（一）强化理论武装，持续抓好习近平法治思想学习宣传贯彻。将学习宣传贯彻习近平法治思想纳入党组会第一议题和党组理论学习中心组学习研讨重要内容，通过聊城民政发布推送并跟进学习习近平总书记关于法治建设的主要论述，深思细悟习近平法治思想的精髓要义。局党组认真落实“第一议题”制度，坚持原原本本、全面系统学习习近平法治思想。2023年6月党组理论学习中心组围绕“推进全面依法治国，发挥法治在国家治理体系和治理能力现代化中的积极作用”进行学习研讨，党组书记做主旨发言，其他同志交流发言。认真落实党组会前学法制度，开展《信访工作条例》《地名备案公告管理办法（试行）》《行政处罚法》等7次共8部法律法规的学习，筑牢法治思维基础。举办法治专题讲座2次，组织强化行政执法能力建设培训2次，有效强化民政干部法治意识。

（二）树牢法治思维，切实加强法治政府建设统筹协调

局党组以法治建设巡查为契机，严格落实主要负责人法治建设“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”，层层压实责任，逐级传导压力，切实推动民政法治建设各项任务落地落实。听取民政法治工作情况汇报4次，统筹推进法治建设工作各项任务，并将法治建设内容纳入民政系统工作综合（业务）评估，细化工作任务，压实工作责任。12月 4日召开专题述法党组会议,领导班子成员分别围绕履行法治建设职责情况进行专题述法，持续提高领导干部法治意识和法治素养，推动民政工作在法治轨道上规范有序运行。

（三）加强普法宣传，深入开展民政法律法规宣传教育

结合民政工作实际，建立普法责任制度，细化任务，明确分工，压实责任。研究制定年度普法工作计划和普法责任清单，将28条工作台帐上传“谁执法谁普法”系统。围绕“八五”普法规划要求，创新“党建+志愿+普法”普法模式，结合重阳节、中华慈善日、国家宪法日等时间节点，通过悬挂横幅、举办法治讲座、发放宣传材料、现场民政政策咨询解答、LED屏播放宣传标语等形式，广泛宣传民法典、社会救助、慈善、社会福利、儿童福利、区划地名等与其生活密切相关方面的法律法规知识。

四、2024年推进法治政府建设的主要安排

（一）深入学习贯彻习近平法治思想。抓住领导干部这个“关键少数”，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为局党组会第一议题的重要内容，全面落实党组理论学习中心组集体学法、党组会前学法和领导干部年终述法等制度，推动领导班子法律法规学习制度化、规范化。把学习贯彻习近平法治思想作为法治机关建设的首要政治任务，全面提升干部职工学法用法执法水平。结合养老、救助、慈善、区划地名等民政业务工作，将干部职工学习和掌握法律知识情况作为年度考核的重要内容之一，采取集中学、个人学、专题学、辅助学等形式拓宽学习深度和广度，不断提升民政系统法治理论水平和依法办事能力。

（二）建立健全“合法性审查+公平竞争审查”双审查机制。在制定市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施时，应当进行公平竞争审查，未经审查的一律不得出台。在合法性审查工作中，对涉及市场主体经济活动的行政规范性文件和重大行政决策等文件，要将是否符合公平竞争审查要求作为审查重点，实现“双审”融合，做到应审尽审，实现公平竞争审查制度全覆盖。

（三）持续强化重点领域法治建设。进一步规范行政决策行为，充分发挥法律顾问作用。全面推行行政执法“三项制度”，落实不罚轻罚清单,树立管理与服务、执法与普法相结合的执法理念,推广说理式执法、柔性执法。聚焦群众关切，实施信用分级分类监管。用好数字化手段，创新完善监管方法和监管措施，重点跟进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”。加大法治宣传力度，营造法治政府建设浓厚氛围，不断提升法治政府建设群众获得感和满意度。

五、其他需要报告的情况。

无

                                             聊城市民政局

 2023年12月28日