专家解读丨《济宁市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》

《济宁市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）于2023年12月28日印发，规划期为2021—2035年。为进一步增强《规划》透明度，济宁市自然资源和规划局邀请了山东省鲁南地质工程勘察院副院长、研究员陈洪年同志对《规划》主要内容进行解读。

问：《规划》编制的依据和背景是什么？

答：为全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，牢固树立生态优先、绿色发展的理念，落实党中央、国务院、山东省委省政府、市委关于生态文明建设的决策部署，济宁市自然资源和规划局组织开展了《济宁市国土空间生态修复规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）编制工作。根据《自然资源部办公厅关于开展省级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（自然资办发 [2020]45号）及《山东省自然资源厅关于全面开展市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知》（鲁自然资字[2020] 123 号）等有关要求，结合我市实际，制定了本次《规划》。

问：济宁市国土空间生态修复工作面临哪些形势？

答：主要包括三个方面。一是生态现状，济宁市位于山东省西南部，北依黄河，南抱四湖，拥有丰富多样和禀赋突出的自然资源本底；二是工作成效，近年来济宁市系统开展河湖湿地保护修复，统筹修复采煤塌陷地矿山废弃地，扎实推进农业绿色发展，加快建设美丽宜居乡村，稳步推进国土绿化行动，山水林田湖草沙一体化保护与系统治理的体制机制逐渐形成；三是挑战与机遇，目前济宁市自然生态系统总体仍较为脆弱，依然面临加快补齐生态环境短板、坚守生态环境底线、协调经济发展与生态环境保护关系的严峻挑战。

问：《规划》目标设置是如何考虑的？

答：本次规划与《山东省国土空间生态修复规划（2021—2035年）》及《济宁市国土空间总体规划（2021—2035年）》进行了充分衔接，总体目标是通过国土空间生态修复，筑牢黄河流域济宁段生态安全屏障，提升生态系统质量和稳定性，提高生态系统服务功能，保障生态产品供给能力，改善人居环境，建立完善的生态系统保护、修复和管理的体制机制，构建全域全要素统筹的国土空间生态安全格局，推动济宁经济社会绿色低碳高质量发展，探索形成可推广到全省乃至全国的生态修复齐鲁示范样板。

问：《规划》指标有哪些？

答：《规划》建立了“生态质量类、修复治理类”两大类规划指标体系，细分了森林覆盖率、湿地保护面积、水土保持率等13项预期性指标和中心城区建成区绿地率、“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理率、“2013年以来关停的露天矿山”治理率3项约束性指标。

问：《规划》中生态修复格局是如何划分的？

答：《规划》衔接《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》，以山东省“两屏、三带、三原、一海”的国土空间生态修复总体格局为基础，顺应济宁市“一山一湖两原”的自然地理格局，在生态本底和问题诊断的基础上，遵循山水林田湖草沙生命共同体理念，以保障生态安全、增强生态功能、畅通生态廊道为目标，构建济宁市“两带、四区、六廊、多点”的国土空间生态修复格局。两带：即大运河和泗河生态带，沟通黄河、东部丘陵与南四湖，贯穿平原地带农业活动区和城镇建设区。四区：即南四湖国际重要湿地核心保护区、黄河流域生态修复区、东部低山丘陵生态屏障区及中部城镇生态功能区。六廊：即洸府河、洙赵新河、白马河、新万福河、东鱼河及洙水河六条河流生态廊道。多点：以自然保护地为核心，涵盖水库、城市公园、历史遗留矿山和采煤塌陷地等其他生态节点。

问：《规划》的生态修复分区有哪些？

答：依托生态修复总体格局，将济宁市域范围划分为5个生态保护修复区，分别为东部低山丘陵水源涵养与生态屏障修复区、南四湖自然保护及生物多样性维护区、西部沉积平原生态廊道与土地综合整治区、北部冲积平原农业高质量发展提质区和中部城市圈人居环境提升区。

问：《规划》主要包含哪些重点工程？

答：在生态修复格局和生态修复分区的基础上，统筹各相关部门生态修复任务，进一步划定7个生态修复重点区，明确各生态修复重点区主要目标及修复策略，分类布设了矿山生态修复、国土绿化、湿地生态保育修复、农业生态提升和综合整治、城镇空间生态提质、生态保护和修复支撑体系等六大重点工程。

问：如何保障《规划》各项任务和重点工程完成？

答：从加强组织领导；落实规划传导；创新政策体系；强化科技支撑；严格监管评价，鼓励公众参与共六个方面来保障规划顺利实施。

正文：（济自资规发〔2023〕41号）济宁市自然资源和规划局 济宁市发展和改革委员会 济宁市财政局 济宁市生态环境局 济宁市住房和城乡建设局  济宁市城市管理局 济宁市交通运输局 济宁市城乡水务局 济宁市农业农村局 济宁市能源局 济宁市南四湖流域管理办公室关于印发《济宁市国土空间生态修复规划（2021-2035年）》的通知