【文字解读】《美丽青岛建设规划纲要（2022-2035年）》

 一、出台《美丽青岛建设规划纲要（2022-2035年）》的背景和意义

党的二十大明确“到2035年，美丽中国基本实现”的战略目标。2023年全国生态环境保护大会从党和国家事业发展全局的高度，系统部署了全面推进美丽中国建设的战略任务和重大举措。2023年11月7日，中央全面深化改革委员会第三次会议召开，会议审议通过了《关于全面推进美丽中国建设的意见》。2022年6月，山东省委办公厅、山东省人民政府办公厅印发《美丽山东建设规划纲要（2021—2035年）》，提出支持美丽山东地方实践，推动形成美丽城市、美丽区县、美丽乡镇、美丽乡村、美丽园区等不同层级的美丽单元。

为深入贯彻习近平总书记关于美丽中国建设的重要指示精神，落实中央关于美丽中国建设的决策部署和省委、省政府工作要求，锚定“走在前、开新局”，正确处理“五个重大关系”，围绕实体经济和招商引资、城市更新和城市建设、提升作风能力和优化营商环境等重点工作，聚焦“六个城市”建设，市生态环境局牵头组织编制了《美丽青岛建设规划纲要（2022—2035年）》（以下简称《规划纲要》）

二、美丽青岛的建设战略定位和目标

《规划纲要》提出了绿色低碳高质量发展引领区、陆海统筹生态保护先行区、高品质滨海宜居典范城市的美丽青岛建设战略定位。

《规划纲要》提出到2025年，人与自然和谐共生的美丽青岛建设取得明显成效。到2027年，生态环境质量稳中向好，山水林田海岛湾生态系统服务功能持续增强；高质量发展水平进一步提升，节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成；环境治理体系和治理能力建设取得突破性进展，现代化的环境善治样板基本建成。到2035年，人与自然和谐共生的美丽青岛全面建成。城乡生态环境质量根本好转，绿水青山碧海蓝天成为常态，碳排放达峰后稳中有降，绿色低碳生产生活方式广泛形成，生态环境治理模式全国领先，城乡人居环境品质成为典范，人民群众普遍享有宜居宜业宜游的幸福美好生活。

《规划纲要》分到2025年、2035年两个阶段制定了7方面39项美丽青岛建设指标。39项指标中31项衔接美丽中国和美丽山东建设指标体系，海洋战略性新兴产业年均增速、城市再生水利用率、“美丽海湾”建成数量等8项特色指标体现青岛的海洋产业、无废城市、美丽海湾创建等特色及领先优势。

三、美丽青岛建设的重点任务

《规划纲要》系统构建了美丽青岛建设的推进体系，谋划了绿色低碳、品质环境、和谐生态、健康韧性、宜居典范、生态文化、现代制度、开放窗口等八大重点任务。

一是打造绿色低碳发展先行之城。先行示范碳达峰、碳中和，推动产业绿色低碳发展，持续激发海洋蓝色动能，健全绿色发展支撑体系。

二是打造碧海蓝天环境品质之城。打造“青岛蓝”清新空气示范区，高质量打造美丽河湖样板，建设人海和谐美丽海洋，建设土壤污染防治先行区。

三是打造共享自然生态和谐之城。保护山海相依生态空间，深化自然生态保护修复，强化陆海岛湾生态监管，建设生物友好湾区城市。

四是打造环境健康安全韧性之城。严密防控生态环境风险，加强气候韧性能力建设，健全环境健康保障体系。

五是打造同美普惠宜居典范之城。推动城乡统筹协同发展，建设美丽宜居公园城市，打造美丽宜居特色城镇，建设宜居宜业和美乡村。

六是打造生态文化魅力传承之城。厚植自然和谐文化底蕴，强化生态文化服务供给，推进美丽建设全民行动。

七是打造现代环境善治样板之城。健全生态环境管理体系，优化绿色发展激励机制，加强美丽建设科技支撑。

八是打造全球生态文明窗口之城。推进绿色发展合作共赢，开拓绿色开放创新优势，打造生态文明展示窗口。

四、如何打造碧海蓝天环境品质之城

《规划纲要》坚持区域联动、陆海统筹、水土共治，以环境品质提升为重点，建立陆海一体污染综合防治机制，着力解决影响可持续发展的生态环境问题。打造“青岛蓝”清新空气示范区，打造多污染物协同控制标杆，实施多源污染精细化管控，推进区域大气污染协同防治。高质量打造美丽河湖样板，深化全流域系统防治，高水平保障河湖生态用水，加强美丽河湖建设。建设人海和谐美丽海洋，深化陆海统筹总氮管控，维护一流清洁海洋品质，推进全域美丽海湾建设。建设土壤污染防治先行区，健全土壤污染防治制度，精细化防控土壤污染。

五、如何打造共享自然生态和谐之城

《规划纲要》综合运用自然恢复和人工修复手段，推进重点区域生态保护修复，健全陆海岛湾一体生态监管体系，构建从山顶到海洋的保护治理体系，建设高质量山水林田海岛湾生态系统。保护山海相依生态空间，构筑连山通海生态格局，深化全域空间生态管控，促进陆海景观连续交融。深化自然生态保护修复，保护海岛湾岸重要区域，强化滩涂湿地生态修复，提升重点山林质量与风貌。强化陆海岛湾生态监管，持续开展生态监测评估，优化生态监管平台系统。建设生物友好湾区城市，深化生物多样性资源普查，提升生物多样性保护能力，加强生物安全管理，营造生物友好城市氛围。

六、如何打造绿色低碳发展先行之城

《规划纲要》以碳达峰碳中和目标为引领，深化新旧动能转换，推动产业基础高级化、产业链条现代化，引领产业迈向全球价值链中高端，构建绿色低碳循环经济体系，着力打造绿色低碳发展先锋。先行示范碳达峰碳中和，有序推进碳达峰行动，推动减污降碳协同增效，打造具有国际影响力的气候投融资合作平台。推动产业绿色低碳发展，推进区域绿色产业协同发展，推进传统产业绿色化高端化发展，壮大绿色低碳新兴产业集群，做强生态环保产业集群。持续激发海洋蓝色动能，建设海洋经济发展示范区，打造国家绿色低碳发展深海试验区。健全绿色发展支撑体系，建立绿色多元能源体系，构建绿色低碳交通体系，建设绿色城市，构建资源循环高效新格局。

七、如何建设宜居宜业和美乡村

《规划纲要》提出从提高农村人居环境质量、打造清洁富裕美丽田园、建设“齐鲁田韵、青岛品质”美丽乡村等3个层面开展宜居宜业和美乡村建设工作。持续深入开展农村人居环境整治行动，建立农村人居环境建设和管护长效机制。实施乡村绿化美化提升行动。扎实推进农村黑臭水体治理，推进农村厕所粪污无害化处理与资源化利用。鼓励引导养殖户向规模化、标准化、集约化养殖转变，推动畜禽养殖粪污资源化利用和无害化处理。持续开展农药化肥减量增效行动。完善废旧农膜、农药肥料包装废弃物回收利用处理体系，加快推广农作物秸秆综合利用技术。构建现代农业产业体系，着力发展生态低碳农业。立足乡村原生态底色，通过新业态植入，提升乡村品质风貌。深入开展美丽乡村示范村建设，坚持片区化规划、标准化建设、产业化融合、景区化提升、品牌化运营，打造美丽乡村片区。推动美丽乡村、美丽村居建设与美丽经济发展互促互动。

八、如何推进美丽青岛规划实施落地

《规划纲要》从加强组织领导、加大投入保障、创新试点引领、强化宣传引导等4个方面构建规划实施的保障体系。对《规划纲要》提出的具体战略，市生态环境局正在组织编制《美丽青岛建设规划纲要三年行动方案（2023-2025年）及2024年重点任务》，方案梳理了近三年各部门、各区市、各阶段工作重点，形成重点项目清单库，保障《规划纲要》实施落地。

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