内江市人民政府关于推进气象事业高质量发展的实施意见

内江市人民政府关于推进气象事业高质量发展的实施意见

内府发〔 2023〕 11号

各县(市、区)人民政府，内江新区、内江经开区、内江高新区管委会，市级各部门:

为深入贯彻习近平总书记关于气象工作的重要指示精神，全面落实《气象高质量发展纲要（2022-2035年）》（国发〔2022〕11号）和《四川省人民政府关于推进气象高质量发展助力全面建设社会主义现代化四川的意见》（川府发〔2023〕11号）部署要求，加快推进全市气象事业高质量发展，切实发挥气象事业科技型、基础性、先导性作用，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，按照党中央国务院、省委省政府关于气象事业高质量发展的决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局。坚持人民至上、生命至上，以提供高质量气象服务为导向，以推进高水平气象现代化建设为主线，加快推进我市气象事业高质量发展，努力做到监测精密、预报精准、服务精细，充分发挥气象防灾减灾第一道防线作用，全方位保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，更好满足人民日益增长的美好生活需要，为加快建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽提供有力支撑。

（二）主要目标。

到2025年，基本建成适应需求、结构完善、功能先进、保障有力的气象现代化体系，初步形成内江气象高质量发展新格局。气象监测、气象预报、气象服务能力明显提高，气象防灾减灾第一道防线作用充分发挥，气象服务质量和效益显著提升。推进市、县气象部门配套基础设施维修和功能完善，新建X波段双偏振多普勒天气雷达1部，X波段双偏振雷达探测覆盖率达100%；强对流天气预警信号准确率达90%，提前量达45分钟；人工增雨作业影响面积达4500平方公里。气象科技水平与创新能力大幅提升，以智慧气象为主要特征的气象现代化基本实现。基本建成结构优化、功能完善的精密气象监测网以及更加精准的无缝隙、全覆盖、智能化预报系统。气象与国民经济各领域深度融合，全社会气象防灾减灾能力明显增强，服务经济、社会、生态、安全等方面综合效益显著提升。

二、加强气象基础能力建设，提升气象现代化水平

（三）提高气象监测能力。优化气象观测站网布局，加快全市第二部X波段双偏振天气雷达建设及组网工作，逐步消除沱江、中小河流域、人口密集区及山洪地质灾害易发区的监测盲区。推进探测设备的更新换代，部署高精度、智能化气象探测装备，发展智能观测、协同观测。推进多源观测资料共享融合应用，充分利用卫星、雷达、微波、激光等手段，提高暴雨、洪涝、干旱、大风、冰雹、雷电、高温、低温雨雪冰冻等灾害性天气监测预警能力。提升观测数据整体效益，围绕防灾减灾、粮食安全、生态文明建设等发展需要，推动自然资源规划、水利、水文等部门气象监测资源整合利用。“十四五”期间，重点围绕四川省气象监测预警“防风险、补短板”总体方案，新建1部X波段天气雷达、16套北斗传输系统，升级改造38个气象观测站。建设4套农田小气候站。

（四）提高气象预报能力。基于气象大数据云平台和智能网格预报系统，发展本地无缝隙、全覆盖、精准的预报业务体系。强化气象基础数据以及客观预报产品在灾害性天气预报分析中的支撑作用，提高暴雨、大风、雷电等极端灾害性天气预报预警准确率、及时性和客观化精细程度。开展灾害性、极端性、高影响天气以及气候异常的客观化、概率化预报预测研究，发展基于影响的预报和基于风险的预警业务。开展内江大暴雨研究，深化智能网格预报产品与本地X波段双偏振多普勒天气雷达资料的融合应用研究。

（五）提高气象信息化水平。推进气象数据资源整合和共享，接入权威统一的气象数据服务平台，推动气象大数据与经济社会各领域融合应用。升级智慧型突发事件预警信息发布系统，完善发布和传播机制。升级改造气象通信网络，提升信息传输能力。强化“云+端”业务技术应用，完成现有业务应用“云化”改造，实现新建业务应用云原生。综合运用信息安全技术手段，完善网络安全实时监测监管平台和基础设施建设，加强网络安全整体主动防御系统应用，提高主动防御和突发事件自动处置能力，保障气象信息安全和网络安全。

三、完善气象灾害防御体系，筑牢气象防灾减灾第一道防线

（六）健全气象防灾减灾组织体系。坚持分级负责、属地管理、部门联动、社会参与的原则。健全气象防灾减灾体制机制，建立重大气象灾害预警叫应闭环管理机制，实现预警与响应无缝衔接、闭环管理。健全以气象灾害预警为先导的联动机制，深化部门间、区域间气象灾害联防联控机制，推进预警与应急响应一体化协同联动。完善市县两级气象灾害应急预案及相关专项应急预案，严格应急预案执行，落实气象灾害防御“关、停、限”等措施。提升气象防灾减灾工作规范化和科学性，开展气象预警和应急响应联动实施效果评估，不断完善启动条件的衔接机制。

（七）提升气象灾害预警信息发布能力。健全分灾种、分重点行业的气象灾害监测预报预警提醒，提高极端天气气候事件和中小河流洪水、山洪灾害、地质灾害、流域区域洪涝、森林草原火险等气象风险预报预警及服务能力。运用四川省基层气象灾害预警服务平台，实现对影响区域、影响人群预警信息的精准定向发布。深化气象与新闻广电、网信管理、通信运营等部门合作，推动预警信息发布深度融入网络、广播、电视、短信等公共信息发布体系。

（八）压紧压实预警信息传播责任。按照分级负责、归口管理的方式，畅通气象灾害预警信息传播“最后一公里”，提高信息覆盖面和时效性，建立预警信息发布全覆盖长效机制。各级政府和有关部门（单位）要建立完善预警信息直达基层责任人的“叫”“醒”机制，形成闭环。在交通枢纽、公共活动场所等人口密集区域和气象灾害多发易发区域建立气象灾害预警信息接收和播发设施，结合大数据、自媒体等新技术手段和大喇叭、吹哨、敲锣等传统手段及时向群众传递气象灾害预警信息。提升广播电视、报纸、通信、网络等媒介传播气象灾害预警信息的及时性，适时增播、插播和刊登最新预警信息。电信、移动、联通等通信运营商要做好气象灾害预警信息公益短信发送工作。

（九）提升气象灾害风险防范应对能力。推动市、县（市、区）城市暴雨强度公式修编，完善防汛抗旱、地质灾害、森林防灭火等专项应急处置预案，强化应急演练，提高重大灾害风险防控能力。完成暴雨、干旱、雷电等主要气象灾害精细化风险区划，充分应用气象灾害综合风险普查成果，提高重点区域、敏感行业基础设施设防水平和承灾能力。深化气象、自然资源规划、水利、应急等部门合作，做好水旱灾害、地质灾害、森林火灾等灾害为重点的气象风险预警预报业务。推动气象防灾减灾纳入基层网格化管理，加快“多员合一”的基层气象信息员队伍建设，推进全国综合减灾示范社区和气象科普品牌创建。

四、聚焦“建设成渝发展主轴产业强市和区域物流枢纽”战略定位，强化重点领域气象服务保障

（十）提升重大战略气象服务能力。围绕“做大工业、做强物流、美乡优城、共同富裕”总抓手，充分发挥气象在国民经济中的基础性作用，推动气象服务深度融入生产、流通、消费等环节。研发满足多元化需求的气象服务产品，开展个性化、定制化的气象服务，增强四川内江国家农业科技园区、内江荣昌现代农业高新技术产业示范区、内自合作产业园区等重点园区和综合立体交通、绿色低碳、全域旅游、卫生健康、特色产业等领域气象保障服务能力。

（十一）提升人工影响天气保障能力。实施内江市人工影响天气能力提升工程，积极推进西南区域人工影响天气能力建设内江配套工程实施，落实《内江市推进人工影响天气工作高质量发展实施方案》各项任务。加强乡村振兴、生态文明建设等重点领域人工影响天气保障服务，完善森林火灾、严重环境污染等突发事件人工影响天气应急工作机制。建立健全重大活动人工影响天气保障的流程和标准规范，积极探索建立跨区域人工影响天气协作联防工作机制。优化地面作业布局，完成作业点标准化和装备现代化建设。完善市、县（市、区）人工影响天气指挥系统，提高作业指挥效率。加强人工影响天气安全管理，建立联合安全监管机制，完善作业弹药物联网等安全能力建设。“十四五”期间，开展市县两级人影指挥中心平台建设，新建固定作业点5个，更换新型自动化火箭发射系统5套，更新作业用车5台，对10个移动作业点进行标准化建设。

（十二）提升生态文明建设气象保障能力。推进生态系统气象观测站网布局，强化卫星遥感技术业务应用能力，聚焦大气污染防治、森林草原防灭火、沱江流域生态保护等重点领域气象保障服务需求，为气候变化对生态环境质量的影响评价、生态气象服务等业务提供气象数据支撑。提高环境气象预报能力和水平，做好预测服务产品发布，强化污染天气预报技术研究。强化气候资源合理开发利用，开展重大工程、重大规划的气候风险评估论证，推动中国天然氧吧、气候宜居地等气候生态品牌创建。

（十三）提升粮食安全和乡村振兴气象服务能力。强化新时代更高水平“天府粮仓”建设气象保障服务，围绕川南中稻再生稻、川中丘陵油菜、川中川南大豆玉米复合种植等产业集群项目，构建适应现代农业发展的气象观测站网。加快智慧农业气象服务发展，建立覆盖主要农产品种植、生产、销售全链条的智慧化农业气象服务体系，实现面向新型农业经营主体的直通式气象服务全覆盖，提升粮食安全全流程服务能力。加强气象与多部门协同会商、联合预警，推进农业灾害气象指标研究、主要农作物重大病虫害气象条件研究和农业气象灾害保险发展，提升农业气象风险防范能力。开展特色农业发展规划、种植结构调整等气象评估和特色农产品气候品质评价，建立完善资中血橙、威远无花果、内江天冬、隆昌稻渔等特色农业气象服务联盟，推动“气候好产品”创建，提升特色农业品牌价值。

（十四）提升公共气象服务保障水平。将公共气象服务纳入全市公共服务体系建设，不断满足人民群众多元化、个性化和精细化需求。加强行业气象服务数据汇集和大数据挖掘，面向交通、水利、农业、文旅、物流、供电等重点行业和重大工程项目开展全过程、全链条的气象服务，提高重大风险防控能力。加强科普场馆、气象公园建设，扩大气象科普覆盖面，强化气象科普宣传引导，提升社会公众防灾避灾和自救互救能力。

五、坚持创新驱动，提升气象科技和人才支撑水平

（十五）提升气象科技创新能力。支持流域气象、交通气象、生态气象、农业气象等重点领域关键技术研发。加强科研团队建设和院校部门合作，强化气象与科技、自然资源规划、生态环境、交通、水利、农业农村、应急、林业等重点部门的科研合作，聚焦防灾减灾、生态文明建设、气候资源开发利用等领域开展联合科技攻关。探索建立跨区域、跨部门气象科技成果认证机制，开展区域、流域、城市内涝气象预报预警技术研究，提高灾害联防联控水平。加强气象应用技术研发及成果转化，促进气象领域产学研深度融合，提升气象科技创新能力。

（十六）建设高水平气象人才队伍。加强气象高层次人才队伍建设，加大市县两级人才计划（项目）、人才奖励对气象领域的支持力度，形成气象高层次人才梯队。完善气象人才布局，实施专项人才计划，以成渝地区双城经济圈建设、川南区域协同气象发展、内自同城化发展等为契机，着力培养和引进在全省具有一定影响力的气象科技领军人才、首席专家和气象科技骨干。优化气象人才发展环境，贯彻落实成渝地区双城经济圈建设气象合作协议，支持气象部门与其他部门、地区间的交流，逐步形成结构合理、素质优良的内江气象人才队伍。

六、加强组织保障，全力推动气象事业高质量发展

（十七）加强组织领导。各县（市、区）要充分认识气象事业高质量发展的重要性，加强气象工作统筹规划，认真研究解决气象事业发展中的重大问题，有效衔接各项改革与创新措施，将气象事业高质量发展相关要求纳入本地国民经济和社会发展规划，统筹做好项目、资金、用地等保障。

（十八）细化目标任务。各县（市、区）和市级有关部门要主动担责、切实履职、协调联动、形成合力，进一步明确目标任务，建立重点工作清单，对工作任务落实情况进行跟踪问效，确保各项目标任务如期完成。

（十九）加强法治建设。要依法保护气象设施和气象探测环境，推进气象信息服务、预警信息发布等气象配套制度的制定、修订和完善。加强防雷、升放气球、人工影响天气等安全监管工作，全面落实气象依法行政，持续推进“互联网+监管”，强化气象社会活动的事中事后监管。

（二十）落实资金保障。推动落实中央与地方财政共同投入的双重计划财务保障机制，加强对气象高质量发展工作的政策支持和资金投入。按财政事权与支出责任相适应的原则，支持市、县（市、区）气象部门基础能力建设，将气象事业发展所需经费纳入地方各级政府财政预算，持续加大对气象事业发展重大项目的投入。

内江市人民政府

2023年12月16日