关于征求《关于支持个体工商户健康高质量发展的意见》意见建议的通知

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关于支持个体工商户健康高质量发展的意见

（征求意见稿）

为深入贯彻落实《促进个体工商户发展条例》，统筹推进个体工商户质的有效提升和量的合理增长，加快形成个体工商户可持续高质量发展新格局，更加精准的支持个体工商户健康高质量发展，现提出如下意见：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院和省委、省政府关于促进个体工商户发展的决策部署，加强党建引领，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以繁荣经济、方便群众、创业创新、转型升级、提质增量为着力点，精准政策供给，优化营商环境，坚持平等准入，创新监管模式，加快构建个体经济发展新格局，更好统筹个体工商户质的有效提升和量的合理增长，推动个体经济可持续健康高质量发展，在全面建设新时代现代化海滨城市中作出积极贡献。到2025年，全市个体工商户发展质量有效提升，发展速度明显提升，纳税户和社保户持续增加，个体工商户总体生存周期和活跃度显著增强。

二、持续优化营商环境

（一）放宽市场准入门槛

全面落实市场准入负面清单制度，法律法规未禁止行业和领域向个体工商户平等开放；积极引导农村电子商务、家庭作坊、小餐馆、建筑工程承包商等登记注册；支持个体工商户提升网络营销能力，进一步推动网络电商特别是直播电商、跨境电商和无人售货、医养康养等新技术、新产业、新业态、新模式（简称“四新”经济）个体工商户登记注册，实现线上线下融合发展；以开展新业态食品经营许可备案试点为契机，制定食品自动制售设备、无人售货商店等自动化、无人化个体工商户准入准营标准，为经营者发放经营许可或办理食品经营备案。（牵头单位：市行政审批服务局、市发展改革委、市商务局、市市场监管局，责任单位：各区县人民政府，功能区管委会）

（二）持续深化住所（经营场所）登记改革

推行“一址多照”“一照多址”“席位注册”制度，深化个体工商户住所（经营场所）申报承诺制改革，符合“住所申报承诺制”范围的，免于提交产权权属证明和租赁协议等住所证明材料。对从事不需要前置审批经营项目的个体工商户在住所以外开展经营活动，属于同一区县级登记机关管辖的，只需申请增加经营场所登记，实现“一次申请、一本执照、多点经营”。开展个体工商户跨县（区）“一照多址”。鼓励采取席位注册模式登记，对创业园区、产业园区、孵化平台等托管机构为个体工商户提供经营场所的，全面推行“集群注册”。个体工商户从事电子商务经营的，可将网络经营地址登记为经营场所；承租市场摊位的，可使用市场所在的地址申报住所登记。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监管局，责任单位：各区县人民政府，各功能区管委会）

（三）持续推行个体工商户登记便利化改革

严格落实《促进个体工商户发展条例》，全面实施个体工商户名称自主申报，支持个体工商户使用符合申报规则的字词作为企业名称，推行个体工商户经营范围规范化登记，进一步降低准入门槛。推行“跨域通办”，优化个体工商户跨区域迁移流程，支持个体工商户在迁入地登记机关一地办理迁移，便捷个体工商户跨区域迁移登记，实现便利个体工商户连锁门店信息变更集中统一办理。推行“代位变更”“代位注销”改革，明确适用范围以及办理程序，拓展个体工商户变更、退出机制，个体工商户变更经营者的，可直接向登记机关申请变更登记，允许延续原成立时间、字号。个体工商户转型升级为企业的，结清依法应缴纳的税款等，变“先注销、后成立”为“直接申请、直接变更”。推行注销预检“双提前”服务，在清算备案和注销环节为个体工商户提供注销预检服务，自动推送未结税务事项办理提醒，营业执照和税务登记证“两证整合”改革后设立的个体工商户可以通过简易注销程序办理注销登记，无需注销公告，无需提交承诺书。实施歇业集成服务改革，允许个体工商户按规定程序办理歇业，歇业期最长不超过3年。对办理歇业备案的个体工商户，落实好减税降费政策，降低维持成本。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监管局、市税务局，责任单位：各区县人民政府，各功能区管委会）

（四）持续推行“证照分离”改革全覆盖，让更多个体工商户持照即可经营

继续深化“证照分离”，进一步落实涉企经营许可事项、登记备案事项清单动态管理，并通过直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进个体工商户经营许可审批改革，推动“照后减证”和简化审批，实现准入准营同步提速。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监管局、市司法局，责任单位：各区县人民政府，各功能区管委会）

（五）持续深化市场主体全生命周期服务改革

提升智慧化、精准化和个性化服务水平，满足个体工商户多样化服务需求，推进企业全生命周期涉企事项集成化、场景化服务，不断提高线下“一窗综办”和线上“一网通办”服务水平。实施“极简注册”服务，除国家法律法规规定禁止作为出资的财产外，允许投资人以实物、知识产权、土地使用权等方式出资设立个体工商户。全面实行个体工商户开办全流程（名称申报、注册登记、印章刻制、涉税办理、银行预约开户、社保登记、医保登记、公积金缴存登记）“一个环节、零成本、分钟制办结”。推行个体工商户“自助办”，逐步扩大自助设备铺设范围。（牵头单位：市行政审批服务局，其它各有关单位按职责落实，责任单位：各区县人民政府，各功能区管委会）

（六）持续营造公平竞争的市场环境

坚持对各类市场主体平等对待，持续开展清理妨碍统一大市场和公平竞争政策措施的专项行动，破除妨碍个体工商户公平参与市场竞争的制度壁垒。全面落实公平竞争审查制度，加强存量政策清理和增量政策审查，拓宽第三方评估和交叉评估覆盖面，不得违反规定在资质许可、项目申报、政府采购、招标投标等方面对个体工商户制定或实施歧视性政策措施。未经公平竞争不得授予经营者特许经营权，不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务。在土地使用、税费征收、融资贷款、用水用电用工等方面，保证个体工商户与其他经营主体享受同等政策，做到信息平等、规则平等、机会平等。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，依法查处平台经济和具有优势地位企业挤压个体工商户生存空间的行为。严厉打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为，依法维护个体工商户的合法权益。（牵头单位：市市发展改革委、市市场监管局，市扶持个体工商户发展联席会议成员单位及各有关部门按职责分工落实）

（七）加强信用管理体系建设

建立个体工商户信用评级体系，开展信用分类管理，推广信用承诺制度，将承诺和履约信息纳入信用记录，强化守信激励和失信惩戒，鼓励诚信经营。全面推行“双随机、一公开”监管，对信用风险等级低的实行“无事不扰”，对信用风险等级高的加大检查频次。健全失信行为纠正后的信用修复机制，实施包容审慎监管，对首次未年报的个体工商户，在法定年报截止日3个月内补报的，不予罚款。（责任单位：市市场监管局牵头，各有关部门按职责分工落实）

（八）全面推行包容审慎监管

建立健全行政处罚裁量基准制度，规范行使行政裁量权，完善分类检查事项目录和不予处罚、免予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚清单，公布实施首次轻微违法行为容错清单，对个体工商户的轻微违法行为，依法从轻、减轻行政处罚，没有造成危害后果并及时改正的，不予处罚，提高行政执法效能。严格规范行政执法行为，杜绝超权限、超范围、超数额、超时限查封扣押冻结个体工商户财产，杜绝乱收费、乱摊派、乱罚款，杜绝选择性执法和让个体工商户“自证清白”式监管。充分运用提醒、劝告、建议、约谈等方式，引导个体工商户自觉遵规守法。（市市场监管局、市发展改革委、市公安局、市司法局、市生态环境局、市住房城乡建设局等相关部门按职责落实）

（九）建立支持政策直达快享机制

推动涉个体工商户财政资金直达快享，加大补贴资金公开力度，自觉接受社会监督。针对个体工商户建立支持政策“免申即享”机制，推广告知承诺制，有关部门能够通过公共数据平台提取的材料，不再要求重复提供。（责任单位：市市场监管局、市财政局、市税务局、市人力资源社会保障局职责分工落实）

三、持续优化政策供给

（十）全面落实减税降费政策

严格落实国家、省关于扶持个体工商户发展的各项税费优惠政策，对符合条件的个体工商户按照规定缓征、减征、免征有关税款，按规定简化税费优惠享受程序。2027年12月31日前，对个体工商户减半征收资源税（不含水资源税）、城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税(不含证券交易印花税）、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加等“六税两费”。对符合条件的个体工商户，可以按规定向主管税务机关申请退还增值税留抵税额。对“个转企”后属小型微利企业、国家重点扶持的高新技术企业的，可给予相应的税费优惠。推动政府机关所属事业单位、国有企业法人性质的产品质量检验检测机构、认证认可机构为个体工商户以非营利方式提供食品、纤维制品质量等检验检测服务。持续开展涉个体工商户违规收费专项整治，保障减税降费政策落实，减轻个体工商户负担。（责任单位：市税务局、市发展改革委、市财政局、市科技局、市市场监管局按职责分工落实）

（十一）加大融资信用政策支持

深化政银企信息共享机制，建立个体工商户融资信用白名单制度，将个体工商户信用风险等级、分型分类结果等转化为“融资信用”，推广“信易贷”等服务模式，开发适合个体工商户的专属信贷产品。根据分型分类和信用等级，建立差异化正向激励融资授信机制，对信用风险等级低的个体工商户加大信用贷款支持，对认定为“成长型”“发展型”及“名特优新”类的个体工商户，符合条件的鼓励提供一定额度的免抵押信用贷款。开展金融支持个体工商户专项行动，联合金融机构推出“名特优新”个体工商户专项贷，实现融资利率更优惠。引导扩大动产、知识产权等抵质押贷款，推出“无还本续贷”“随借随还”等金融产品和服务。对符合个人创业担保贷款申请条件的个体工商户，最高可申请50万元的贷款，创贷部分按规定给予财政贴息。持续释放LPR改革效能，落实好存款利率市场化调整机制，降低市场主体融资成本。鼓励银行机构通过创新产品、适当降低贷款利率、减免业务收费等形式对个体工商户让利，努力扩大让利规模。发挥再贷款再贴现等货币政策工具牵引带动作用，引导加大对文化旅游、交通物流、住宿餐饮、批发零售及生活服务业等行业个体工商户的信贷支持，推动个体工商户信用贷款和首贷增量扩面。（责任单位：中国人民银行日照市分行、国家金融监督管理总局日照监管分局、市地方金融监管局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局按职责分工落实）

（十二）优化完善融资担保政策

引导政府性融资担保机构通过拓宽担保方式、创新产品、优化流程等措施，加大对个体工商户增信服务力度，实现“能担尽担”，将个体工商户担保费率降至1%以下。加大对个体工商户参与政府采购活动的融资担保力度，支持个体工商户利用政府采购合同向银行融资，鼓励银行给予优惠利率贷款支持。（责任单位：市地方金融监管局、中国人民银行日照市分行、国家金融监督管理总局日照监管分局、市财政局按职责分工落实）

（十三）加大创业就业政策扶持

加强个体工商户用工、求职信息对接平台建设，积极发挥新时代文明实践中心（所、站）及县级融媒体中心“两中心”融合发展作用和日照“零灵发”APP灵活就业平台作用，免费为个体工商户提供招聘用工服务，有效解决个体工商户“招工难”等问题。支持高校毕业生、退役军人、失业人员、残疾人等从事个体经营，对符合条件的个人创办个体工商户可申请最高20万元、合伙或组织起来经营的可申请最高60万元的个人创业担保贷款，按规定给予财政贴息。落实好登记失业人员、就业困难人员、高层次高技能人才、返乡农民工、退役军人、残疾人、毕业5年内全日制高等高校毕业生等七类群体创办的个体工商户1万元一次性创业补贴；登记失业人员等创办个体工商户最高9000元创业场所租赁补贴。对自主创业的全日制高校毕业生，每月由所创办单位在我市税收收入缴纳地同级财政给予1100元补贴，为期三年。对高校毕业生、返乡农民工等符合条件的城乡劳动者开展个体工商户创业培训，提升创业技能素质，符合条件的按照1600元/人的标准给予创业培训补贴。（牵头单位：市委宣传部、市人力资源和社会保障局、市财政局、市退役军人服务局等，责任单位：各区县人民政府，各功能区管委会）

（十四）全面落实社会保障政策

积极引导鼓励无雇工的个体工商户以个人身份参加企业职工基本养老保险、基本医疗保险，也可自主选择参加城乡居民基本医疗保险。对以单位形式参加社会保险的有雇工的个体工商户，按国家和省有关规定，延续实施阶段性降低失业保险、工伤保险费率政策，继续实施失业保险稳岗返还政策。对灵活就业的困难人员和离校2年内未就业的高校毕业生创办个体工商户缴纳职工社会保险的，按照灵活就业人员社会保险最低缴费标准的2/3给予补贴。其中就业困难人员补贴期限，除对距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至法定退休年龄外，其余人员最长不超过3年；离校2年内未就业的高校毕业生补贴期限最长不超过2年，所需资金从就业补助资金中列支。（责任单位：市人力资源社会保障厅、市财政局、市医保局、市税务局等按职责分工落实）

四、持续优化发展质量

（十五）开展分型分类精准培育

按照“三型”（生存型、成长型、发展型）、“四类”（名、特、优、新）开展个体工商户分型分类精准培育，结合日照实际分别采取有针对性的精准帮扶措施。开展个体工商户信用赋能精准帮扶行动，建立“1+N”信用分类制度、信用监管包容机制、信用修复机制。大力培育一批有影响力的“名特优新”个体工商户，挖掘以传承、弘扬民间传统技艺为己任的“老工匠”“老艺人”“老商号”，打造非物质文化遗产、地理标志、民俗旅游、特色餐饮等领域的经营样板。探索建立“名特优新”个体工商户孵化园、东港区东夷小镇“名特优新”个体工商户示范街，提升示范引领效应；（牵头单位：市市场监管局、市商务局、市文化和旅游局等，市扶持个体工商户发展联席会议有关成员单位按职责分工落实，责任单位：各区县人民政府、功能区管委会）

（十六）深化提升质量管理水平

深化“质量惠企促发展”行动，将个体工商户纳入质量基础设施“一站式”服务、小微企业质量管理体系认证提升行动范围，综合运用计量、标准、认证认可、检验检测等对个体工商户进行技术帮扶，积极为个体工商户提供质量基础能力、商品条码知识培训以及产品质量、检验检测技术、标准、管理体系、节能减排、能源计量审查、计量校准等专家咨询服务，提升个体工商户发展质量、管理水平。为个体工商户提供标准分析、标准信息、标准咨询服务，加大国家标准、行业标准、地方标准宣传解读，指导个体工商户树立标准化理念。支持鼓励个体工商户参与标准制修订工作，引导个体工商户运用标准化手续提升产品质量、服务质量，增强市场竞争力。（牵头单位：市市场监管局）

（十七）加强知识产权创造保护运用

加强知识产权政策宣传，增强个体工商户知识产权保护意识，向个体工商户提供知识产权法律咨询、专利商标申请注册及相关服务，进一步提升个体工商户知识产权意识，加大个体工商户知识产权保护力度。推动专利技术面向个体工商户开放许可转化实施，推行地理标志专用标志使用核准改革。鼓励个体工商户自主创新，指导符合条件的个体工商户创立品牌，并培育拥有自主知识产权、市场占有率高的知名品牌。（牵头单位：市市场监管局，责任单位：各区县人民政府、功能区管委会）

（十八）推动个体工商户转型升级

指导各县区、功能区建立完善“个转企”培育库，宣传小微企业发展的各项优惠政策，对有转企意愿的个体工商户开展帮扶、引导、培育。在办理企业登记时，经审核，使用原字号、行业特征符合《市场主体登记管理条例》相关规定，不存在与现有企业重名、近似等情况的，允许保留原字号、行业特征。支持个体工商户将拥有的商标权等权益保护转移至“个转企”企业名下。转型前的个体工商户与转型后的企业之间划转土地、房屋权属，投资主体不变的，按规定免征契税。“个转企”后符合小型微利企业条件的，可享受小型微利企业企业所得税优惠政策。鼓励各区县政府、功能区管委会对首次“个转企”企业给予财政奖励。（牵头单位：市行政审批服务局、市市场监管局、市税务局，责任单位：各区县人民政府、功能区管委会）

（十九）推动参与产业链发展

指导个体工商户以专业化分工、服务外包等方式参与各类企业的技术研发、产品生产、配套服务体系，参与重点产业链条、链主及配套企业发展，实现与企业发展同步提升。积极鼓励引导个体工商户积极参与新技术、新产业、新业态、新模式等新经济形态产业链服务。支持各级政府在个体工商户集中的区域打造区域品牌、产业街、产业园区，促进以个体工商户聚集为特征的产业集群健康发展，大力培育集体商标和证明商标品牌。（牵头单位：市市场监管局、市工业和信息化局，市扶持个体工商户发展联席会议各有关成员单位按职责分工落实，责任单位：各区县人民政府、功能区管委会）

五、持续优化服务保障

（二十）加强党建引领示范

充分发挥各级个体私营企业党委和“两员一站”的作用，采取与企业、产业链、园区、街区党组织“联建”等有效形式，大力推进个体经济党建“两个覆盖”提质扩面，有效发挥党组织在个体工商户发展中的引领作用。深入开展党员 “亮身份、亮职责、亮承诺”等活动，有效发挥党员先锋模范作用。加强政治吸纳，注重从个体经营者中培养和发展优秀分子入党。深入开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育，提升个体工商户凝聚力和向心力和守法诚信经营，以党建引领个体经济健康高质量发展。（牵头单位：市委组织部、市个体私营企业综合党委、市市场监管局，责任单位：各区县委组织部、功能区党群工作部，各区县个体私营企业综合党委）

（二十一）加强荣誉选树激励

大力宣传“两个毫不动摇”方针政策，营造尊重个体劳动创业者的社会氛围。综合推进美德和信用建设，加强个体经营者典型发掘培养，组织开展“最美个体劳动者”选树活动，将个体工商户纳入道德模范评选表彰和“齐鲁工匠”、日照实诚人等选树活动并对个体工商户先进典型进行表彰奖励，引导个体经营者做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。鼓励优秀个体劳动者参政议政，参评劳动模范、五一劳动奖、三八红旗手等。加强对个体经营者优秀分子培养，择优推荐为各级党代表人选、群团代表，推动人大、政协增强界别的代表性，提升个体经营者代表、委员的比重，提升个体经营者“归属感”“自豪感”“荣誉感”，增强发展信心。（责任单位：市委宣传部、市委统战部、市总工会、团市委、市妇联，市扶持个体工商户发展联席会议成员各有关成员单位）

（二十二）加强服务监测评估

发挥各级扶持个体工商户发展联席会议和个体私营企业协会桥梁纽带作用，当好个体工商户的联络员、 信息员、服务员，开展创新创业政策宣传引导，组织宣传培训、 银企对接、用工对接、法律咨询服务等活动。指导各区县、功能区分别在市场监管所等设立一批个体工商户发展工作联系点，建立联系点工作情况定期上报、跟踪调查、定期调研等制度，加强个体工商户发展监测，跟踪个体工商户经营形势变化，做好活跃度、经营状况、政策落实情况调查，动态掌握个体工商户发展需求和生产经营困难。指导联系点探索支持个体工商户发展的新思路、新模式，为研究完善个体工商户扶持政策提供决策参考。（责任单位：市市场监管局、市人力资源和社会保障局、市司法局、市大数据局、市税务局，市扶持个体工商户发展联席会议各有关成员单位及各级个体私营企业协会等按职责分工落实）

（二十三）加强政策解读宣传

市扶持个体工商户发展联席会议成员单位及各有关部门，按照各自职责从准入准营、税费支持、创业扶持、职业技能培训、社会保障、金融服务、权益保护等作好解读，推动各项政策精准直达、落实落地。加强对个体工商户支持政策宣传，提高政策知晓度，引导个体工商户用好、用活、用足政策。开展法律服务、法治宣传教育，提高个体工商户在合同履行、劳动用工等方面的法律意识，引导个体工商户维护合法权益和依法依规经营。及时总结宣传支持个体工商户发展典型经验做法，发挥示范引领作用。（责任单位：市委宣传部、市司法局，市扶持个体工商户发展联席会议成员单位及各有关部门，各区县人民政府、功能区管委会按职责分工落实）

本文件自2024年1月起实施，各项政策措施除有明确确定时限或国家另有规定以外，有效期3年至2026年12月31日。