【新闻发布会】广饶县召开财政助力县域经济社会高质量发展新闻发布会解读全县财政和减税降费政策实施情况

今年以来，面对减税降费、土地市场持续低迷等因素影响，县财政部门坚决贯彻县委、县政府决策部署，按照“稳中求进”的工作总基调，持续贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，进一步优化结构保重点，突出绩效增效能，推动经济持续回升向好，着力支持县域经济社会高质量发展。

一、千方百计挖潜增收，缓解财政运行压力。

1—9月份，全县一般公共预算收入完成467561万元，完成全年预算的84.7%，增长6.9%。县财税部门在全面落实减税降费政策基础上，紧盯全年收入目标，细化分解收入任务，完善财税协同运行机制，对全县重点项目税收实施跟踪服务，全面掌握企业纳税情况，提升税源管理精细化程度，确保税收应收尽收，前三季度税收收入完成350215万元，增长6.6%，税收比重74.9%。规范非税收入管理，扎实推进财政非税收入收缴电子化改革，强化财政票据源头管控，确保非税收入及时足额入库。制定《2023年度财源建设工作要点》，重点对土地使用税、污水处理费、水资源税等进行突破，培优做强特色财源，提高收入质量。对国有资产进行全过程跟踪，完善价值评估和处置机制，加强对低效、闲置资产的动态监管，实现国有资源优化配置，前三季度实现出租、处置国有资产收入8220万元。

二、探索多种融资方式，破解财政收入瓶颈。

面对经济下行和减税降费带来的收支压力，财政部门把对上争取作为实现借力发展、提高保障能力的有效手段，抓住“稳中向好、进中提质”政策契机，积极争取教育、医疗、乡村振兴等各类转移支付资金，实现借力开源，保障全县经济社会健康平稳运行。2023年前三季度共计争取上级转移支付资金12.36亿元，全面支持企业复工复产，落实乡村振兴政策，兜牢民生保障底线。围绕强基础、惠民生、补短板、促发展等重点领域，精心谋划项目，加大对专项债券项目申报和资金争取力度，成功争取专项债券资金9.78亿元，支持教育、水利、棚户区改造等县域基础设施建设，为推动惠民工程落地保驾护航。积极争取工业强县资金支持，目前已获批我县为全省工业强县，并获得专项债券额度4亿元，用于支持工业转型升级。用好市场化融资政策，打好资金筹集“组合拳”，搭建项目建设与政策性银行融资桥梁，引导更多社会资本，参与基础设施项目建设，获批国开行、农发行银行项目授信额度14.9亿元；目前正在积极推进化工园区扩区、东青高速改扩建、水资源利用提升项目贷款，有序推进9亿元新型城镇建设企业债券发行。

三、全力以赴助企纾困，支持经济回暖复苏。

充分发挥财政稳定宏观经济大盘的职能作用，精准有效实施积极的财政政策，加强对全县减税降费工作的监督协调，切实减轻企业负担，提振市场主体信心。对受疫情冲击较大的餐饮、零售、旅游等行业，阶段性实施缓缴养老、医疗、工伤、失业保险费，进一步帮助企业纾困解难，1—9月份已落实增值税留抵退税、阶段性缓征社保费等各项税收优惠27.1亿元；减免人防费、基础设施配套费等费用0.98亿元。通过完善企业奖补机制、增强信贷支持等方式，不断优化营商环境，加大中小企业支持力度，兑现企业对外经贸、工业转型升级、科技创新等奖补资金0.52亿元，兑现创业担保贴息贷款0.26亿元。精准发挥政府采购作用，将面向中小企业的预留采购份额提高至45%以上，其中预留小微企业比例不低于70%，授予中小企业政府采购项目合同金额超2.15亿元，占全县采购总规模的接近九成。

四、着力保障重点支出，切实增进民生福祉。

继续落实政府过“紧日子”思想，大力压减“三公”经费等一般性支出，强化部门预算约束和绩效管理，严把预算支出关口，进一步降低行政运行成本。聚焦基层“三保”运行风险点，落实财力优先保障、库款优先支付、风险优先化解“三个优先”要求，坚决兜牢基层“三保”底线，确保财政平稳运行、不出风险，2023年前三季度我县“三保”支出为21.58亿元，占一般公共预算支出的48.57%。制定《广饶县2023年重点项目资金保障工作方案》，逐项落实惠民实事和重点工程资金来源渠道，推进全县重点项目开工落地。完善就业和社会保障体系，着力保障好普惠性、基础性、兜底性民生支出，拨付3.45亿元，兑现城乡居民养老金等老年群体惠民资金、提高城乡低保困难群众补助标准、落实职业技能培训补贴等就业补助资金。坚持农业农村优先发展，安排涉农资金3.9亿元，支持乡村振兴行动走实走深。拨付1.03亿元，着力保障粮食安全，落实藏粮于地、藏粮于技战略，兑付耕地地力保护补贴、农机购置补贴、种粮农民一次性补贴等各类农业补贴。前三季度，全县民生支出42亿元，增长9.42%，占一般公共预算支出的79.78%，比去年同期提高了2.31个百分点。

五、持续深化财政改革，提升财政治理水平。

继续深化预算管理改革，年中顺利实现预算管理一体化系统全面升级，健全财政支出约束机制，严格规范预算调整和调剂，做实预算刚性约束。上线国库集中支付电子化系统，动态反映预算执行全过程，提高资金支付规范性和运行效率。进一步深化预算绩效管理改革，建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有应用”的全过程预算绩效管理运行机制。将部门整体绩效管理实施范围扩大至全部67个一级预算部门单位；对766个预算编制项目编制绩效目标，涉及金额30.86亿元；对875个项目开展绩效自评，评价金额49.41亿元。充分发挥县级公物仓调配功能，重点对疫情购置设备进行梳理，积极盘活低效运转和闲置资产，推进行政事业单位资产共享共用，提高资产使用效益。聚焦减税降费、基层“三保”、惠民惠农资金等领域组织开展财经纪律重点问题专项整治行动，推动上级重大决策部署落实到位；研究制定《关于防范化解政府债务风险的实施意见》，防范化解政府债务风险隐患，为经济社会高质量发展添砖加瓦。

总体来看，今年以来全县财政运行情况稳中向好，但经济恢复的基础尚不牢固，后续财政平稳运行仍面临较大挑战：从财政收入看，收入实现不够均衡，政府性基金收入达不到预期，财政收入存在较大不确定性。从财政支出看，各领域资金需求增长较快，基本民生、科技创新、重点建设等重点支出需加强保障，财政收支平衡压力较大。从财政管理看，部分资金资产闲置仍然存在，绩效目标约束力不强，国有企业改革需进一步落实落地。对此，我们将坚持用系统思维、创新措施破解发展的难题。

下一步，经济增长的压力还将持续增大，财政收支矛盾仍非常突出，我们将继续坚持“积极稳妥、统筹兼顾、保障重点”的原则，全力组织收入，提升财政治理水平，防范财政运行风险，兜牢“三保”底线，确保完成全年各项财政收支任务。

一是攻坚克难保持财政收入稳定增长。密切关注经济形势走向，加强对宏观政策的分析研判，科学应变，把握机遇，把短期下行压力转化为转型升级的动力，努力培育新的收入增长点，确保财政收入均衡入库、稳步增长。强化年度收入目标引领，全力抓好组织收入，压实各征收主体部门的收入征收责任，强化涉税信息平台大数据分析应用，合力抓好财源建设，围绕企业所得税等重点税种，扎实推进重点税源、重点行业税费共治，坚决堵塞“跑冒滴漏”，确保“应收尽收”。加强与自然资源、税务部门协调配合，做好土地规划和宣传推介，提升土地出让进度，抓好土地出让金征收，提高政府性基金收入。

二是持之以恒继续深化财政管理改革。做好“压、缓、减、收”四篇文章，继续坚持政府过“紧日子”的要求，大力压缩一般性和非急需非刚性支出，提高预算执行的规范性、均衡性和时效性。强化预算约束和绩效管理，围绕全县预算绩效工作重点，完善配套制度和业务流程，加快建成全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，将绩效评价结果同政策调整、预算安排有机结合，着力提高财政资源配置效率和使用效益。继续推进国资国企改革，建立国有企业绩效考核体系，推动国有企业资产进入公共资源交易市场，提升国有企业参股管理水平，实现国资国企做大做优做强。

三是毫不动摇防范化解财政运行风险。强化预算约束，健全完善基层“三保”保障机制，加强 “三保”支出、库款管理等财政运行情况的监测预警，围绕“六保六稳”形势要求和全县中心工作，合理区分轻重缓急，优化财政支出结构，确保重点支出资金需求。严格政府债务管控，合理把握促发展和防风险的关系，加强财政承受能力评估，合理适度发行新增债券，保障地方债务风险总体可控。严格落实“借、用、管、还”全链条、全方位政府债务管理体系，坚决制止违法违规举债行为。继续抓实存量隐性债务处置力度，加快融资平台公司转型，妥善降低债务风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。

四是坚持不懈抓实抓严财经纪律。着力增强财经纪律的刚性约束，强化财会监督与其他监督贯通协调，聚焦重点财经领域，推动重大财税政策执行到位、落地见效。加大审计查出问题整改力度，严格落实整改责任，加强跟踪督办。认真落实预算法及其实施条例，严格执行人大批准的预算，从严控制预算追加，规范预算调剂行为，确保预算刚性。加大会计行业监督力度，扎实开展会计信息质量检查，进一步规范政府采购管理，维护良好的市场经济秩序和营商环境。继续落实向县人大及其常委会报告预算执行、决算、国有资产管理等情况制度，依法依规公开预决算、政府采购、政府债务等信息。

齐晓妮:

根据财预〔2022〕120号文件，专项债券投向领域由原先“九大领域”变为“十一大领域”，投向领域主要包括以下几个方面：

（一）交通基础设施：铁路、收费公路、机场（不含通用机场）、水运、综合交通枢纽、城市轨道交通、城市停车场。

（二）能源：天然气管网和储气设施、煤炭储备设施、城乡电网（农村电网改造升级、城市配电网、边远地区离网型新能源微电站）、抽水储能电站、村镇可再生能源供热、深远海风电及其送出工程、新能源汽车充电桩。

（三）农林水利：农业、水利、林草业。

（四）生态环保：城镇污水垃圾处理。

（五）社会事业：卫生健康（含应急医疗救治设施、公共卫生设施）、教育（学前教育和职业教育）、养老托育、文化旅游等其他社会事业。

（六）仓储物流基础设施：城乡冷链物流设施、国家物流枢纽等物流基础设施、粮食仓储物流设施、应急物资仓储物流设施（含应急物资中转站、生活物资城郊大仓基地）、农产品批复市场。

（七）市政和产业园区基础设施：市政基础设施（供排水、供热、供气、地下管廊）、产业园区基础设施。

（八）新型基础设施：市政、公共服务等民生领域信息化；云计算、数据中心、人工智能基础设施；轨道交通、机场、高速公路等传统基础设施智能化改造；国家级、省级公共技术服务和数字化转型平台。

（九）国家重大区域战略项目：京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、推进海南全面深化改革开放、黄河流域生态保护和高质量发展。

（十）保障性安居工程：城镇老旧小区改造、保障性租赁住房、公共租赁住房、棚户区改造（主要支持在建收尾项目，适度支持新开工项目）

（十一）新能源：煤炭储备设施、抽水蓄能电站、深远海风电及其送出工程、大 型风电光伏基地、村镇可再生能源供热、新能源汽车充电桩。

王艳君：

为了推动国家级脱贫地区和我省重点帮扶地区乡村振兴，充分发挥政府采购和对口支援、消费帮扶等政策的叠加效应，扎实做好农副产品采购工作的宣传推广和业务指导，督促各预算单位进一步提高政治站位，以高度的责任感、使命感、紧迫感投身到政府采购脱贫地区农副产品工作中，我县要求各预算单位按照不低于10%的预留比例在“832平台”填报预留份额，2023年度预留份额共62.16万元，较去年增加22.51万元。此外，我县采用单位“食堂重点采、福利优先采”等举措，持续加大对脱贫地区农副产品的采购力度，发动所属企业、工会组织和广大干部职工参与消费帮扶工作，以有效需求激活乡村产业发展的内生动力。截至目前，我县“832平台”交易额达93.11万元，在全市政府采购脱贫地区农副产品采购中居于首位。