资阳市实施高价值专利培育助力企业产业升级

近期，资阳市知识产权工作领导小组办公室制发了《高价值发明专利培育工作指引》，旨在培育一批创新度高、保护范围合理稳定、市场发展前景好、竞争力强的高价值发明专利，加快推进知识产权强市建设，推动资阳市经济社会高质量发展。指引如下：

高价值发明专利培育工作指引

“每万人口高价值发明专利拥有量”作为衡量一个国家或地区创新能力的综合性指标，相继纳入《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《知识产权强国建设纲要(2021-2035)》的主要指标之一。为深刻把握知识产权工作正在从追求数量向提高质量转变的新形势新任务，以高价值发明专利培育和转化为主线，通过提高专利创造质量，进而把高质量创造、高标准保护和高效益转化贯通起来，实现全市高价值发明专利拥有量稳步提升，更好适应、支撑、引领经济社会高质量发展，制定本工作指引。

一、工作原则

（一）树立质量导向。高质量是专利实现高价值的前提和基础。为此，要坚决树立“申请专利是为了实施转化”的鲜明导向，从创新源头和申请环节做起，依法严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请，通过专利质量提升促进高价值的实现。

（二）确保稳存促增。按照国家关于高价值发明专利拥有量的统计范围，既包括历年来维持年限达到十年及以上的有效发明专利，又包括战略性新兴产业、海外同族的新增授权发明专利，还包括获得中国专利奖或国家科技进步奖、获得较大质押融资额度的有效发明专利，共计5类。因此，我市的高价值发明专利培育工作既要想方设法稳住现有存量，特别是维持年限接近十年的有效发明专利，更要通过聚焦重点产业、“链主”企业、高新技术企业、“专精特新”企业持续加大创新，促进发明专利拥有量的快速新增。

（三）发挥主体作用。知识产权作为一项民事权利，权利的获取、维护、转移与处置需要企事业单位发挥主体作用，遵循市场规则依法实施。广大企事业单位要把高价值发明专利培育作为提升核心竞争力的重要手段和途径，积极探索培育方法和路径，建立健全培育工作机制，加大工作投入，务求工作实效。

（四）坚持协同推进。高价值发明专利的培育涉及成果研发、申请布局、运营转化、价值实现、过程管理、后期维护等多个环节，单靠创新主体的力量很难完全胜任，需要整合政府端、创新端、服务端、需求端等各方面的资源协同推进才有可能实现预期目标。

二、实现路径及工作方法

（一）前期

一件高质量专利的产生，涉及高质量的成果、高质量的申请文件、高质量的审查过程等多个环节，缺一不可。前期从创新主体按照市场需求研发技术先进、实用经济、市场潜力较高的技术创新成果入手，进而通过专利申请、快速获权、完善布局等途径获得权利稳定的高质量发明专利。

1. 创新主体端

从事研发创新活动的企业、高等学校、科研组织等创新主体，要做好以下工作：

（1）完善工作机制。按照《知识产权合规管理体系要求》等国家标准的指引要求，建立内部由高层管理人员统筹推进，研发、市场、管理人员及法律等多方人员参与的沟通会商机制；外部与专利服务机构的常态化合作机制。

（2）促进有效创新。在围绕主导产品或主要研发方向预研、立项、研制等技术研发阶段，要借助专利“公开换取保护”的法定功能，发挥专利导航作用，以提升技术研发和成果产出的效率和质量。研发人员要有意识地从专利保护的角度开拓研究思路或完善技术方案，形成具备可专利的发明点的研发成果。

（3）开展专利挖掘。及时识别研发成果或预期研发成果中的可专利的发明点，形成专利挖掘布局清单和技术交底书。切实做好专利申请前的评估工作，对于不能通过技术秘密途径保护的创新成果，应当尽快提交专利申请以避免丧失新颖性；对于需要通过技术秘密保护的创新成果，应完善商业秘密保护机制和制度建设；对于既可申请发明专利又可申请实用新型专利的创新成果，要慎重选择“一案双申”，优先考虑申请发明专利以获得较长的保护期限。

（4）严把文本质量关。专职人员或兼职人员应对创新成果进行分类别、分等级管理，对其中的可专利发明点的技术交底书进行重点审核，确保技术交底书主题明确、表述准确、技术方案完整可实现的申请文本，同时紧密结合最新版《专利审查指南》的标准对专利申请文本质量进行重点管控。必要时，委托具备专利代理资质的服务机构进行把关。

（5）加快授权周期。充分用好国家知识产权局赋予四川省知识产权保护中心在“新一代信息技术”和“装备制造”两类技术上的专利预先审查政策工具，以及国家现有的专利申请优先审核、集中审查、巡回审查等“绿色通道”，缩短专利审查周期从而快速获得授权。

（6）强化海外布局。有出口需求或参与“一带一路”的创新主体要充分利用专利工具来拓展海外市场，重点围绕目标的市场知识产权环境、技术发展趋势、自有技术在目标市场上的领先水平和应用前景等，加强海外专利申请布局，并合理通过《巴黎公约》、《专利合作条约》（PCT）等途径快速获得授权。

2. 服务机构端

统计显示，全市目前拥有的高价值发明专利90%是委托专利代理机构实现的。“让专业的人做专业的事”，专利代理在帮助创新主体做好技术成果保护、培育高质量专利方面具有不可或缺的作用。专利代理机构要做好以下工作：

（1）对接创新主体需求。不断提高服务意识，积极主动深入创新主体对接需求，通过专题培训、学习实践、事务咨询等方式与创新主体建立常态化交流工作机制。不断创新服务模式，针对中小微企业缺乏专业人才，提供全链条、专业化知识产权托管服务；针对创新主体技瓶颈，提供研发检索、专利导航、专利挖掘、专利布局等方面的指导和服务。

（2）不断提高代理质量。深入学习《专利代理机构服务规范》，大力推行《专利代理服务指导标准》，加强专利代理师申请文件撰写实务、答审技巧、知识更新培训。切实落实专利申请前置评审和专利质量内部管控制度，重点把握好说明书描述清楚完整、技术信息披露适度、权利要求层次合理、保护范围准确适当等事项。

（3）持续提升行业形象。合法正规专利代理机构要持续加大自身宣传和展示力度，除通过主管部门官网进行信息公示外，还要拓展到公共服务窗口、展会、活动现场等进行展示，大力宣传专利代理行业在保护创新中的重要作用，讲好代理行业高质量发展故事，切实提高“正版专代”在创新主体中的显示度和影响力，让那些非法从事专利申请代理的“黑机构”无处藏身。

3. 主管部门端

主管部门要做好以下工作：

（1）完善激励政策。持续优化知识产权政策，加大知识产权专项资金对高价值专利培育全过程的支持力度。市场监管与经信等部门应梳理战略性新兴产业企业名录，引导创新主体重点围绕《战略性新兴产业目录》中涉及领域的技术成果申请专利；市场监管与商务等部门应积极引导有潜在出口需求的企业到海外申请专利；经信、科技、市场监管等部门应支持“链主”企业联合产业链上下游企业、相关科研单位、知识产权服务机构针对产业共性关键技术共同完善产业链专利布局；在招商引资、招才引智、产学研合作过程中直接引进一批高价值发明专利，做到既能为我所用，又能为我所有；支持创新主体建设专利代理师团队，从无到有、由少到多，不断扩大企业知识产权人才队伍力量。

（2）完善配套机制。市场监管部门应协助创新主体向四川省知识产权保护中心提交专利快速预审服务备案，推动高价值发明专利快速获权和维权。针对重点产业建设专题专利数据库，为创新主体检索分析、挖掘技术创新点提供专利数据支撑。开展高价值发明专利数据监测，定期发布高价值发明专利数据，便于企业针对高价值发明专利情况，持续优化运营举措。加强非正常专利申请行为集中整治，严厉打击不以保护创新为目的的非正常专利申请行为。

（3）完善服务支撑。市场监管部门应持续优化知识产权公共服务平台服务内容，同时引导市外专利代理机构在资设立分支机构，并在国家知识产权局备案，推动形成公共服务和市场化服务“双轮驱动”的服务格局。持续开展“蓝天”专项整治行动，严厉打击知识产权代理违法行为，净化知识产权代理市场。

（二）后续

后续主要针对已获授权且维持有效的发明专利，通过转化实施、许可转让、作价融资、申报奖项、维权保护等多种途径，真正体现出专利的“高价值”属性，进而延长专利的维持年限，不断扩大高价值发明专利的存量。

1. 权利主体端

（1）促进专利转化运用。权利人切实采取有效措施推进专利成果的广泛运用，使其在有限的保护期限内产生高价值。其中，企业应持续开展专利产品备案工作，积极争取专利密集型产品认定。通过自行生产与销售专利产品实施产业化获得回报实现专利权价值；也可以在对其进行无形资产价值评估的基础上，通过质押融资、投资入股、许可转让、开放许可、证券化等方式实现专利权价值；还可以采用专利维权的方式实现专利权价值。高校院所主要通过产学研合作、专业化知识产权运营机构等途径实现成果转让或许可。

（2）确保权利维持有效。专利权人及相关人（如被许可人、质权人）应建立专利台账，落实专利法律状态的实时监控与权利的合理维持评估工作机制，避免因自身管理不善或维持不及时而导致高价值发明专利提前失效的情况发生。

2. 服务机构端

（1）完善全链条服务。以专利代理服务为基础，全面推进向专业化运营、维权等方面服务发展，并逐步拓展到知识产权投融资、保险、价值评估、涉外事务等增值服务，打通知识产权服务全链条，帮助权利主体实现价值最大化。

（2）推行托管服务。根据园区或创新主体的需求，并接受其委托代为开展全部或部分知识产权事务的经营活动，内容涉及知识产权体系建设、贯标辅导、导航分析、申请获权、权利维持、权利维护、价值评估、运营转化、侵权保护、风险控制等方面。

3. 主管部门端

（1）拓展专利价值实现渠道。了解创新主体现实需求，持续推进“知识产权服务万里行”“入园惠企”“银政企对接”等活动，形成一批“实现较高质押融资金额”的高价值发明专利。强化奖项对高价值发明专利的激励和引导作用,推荐实施效益较好的专利权人积极申报专利奖和科技进步奖。引导创新主体通过免费许可、分阶段许可等多种定价模式实施专利开放许可，保持成都市知识产权交易中心、中国-南亚东南亚国际技术转移交易网常年向创新主体交易信息挂牌免费开放，拓宽专利权利人价值实现途径。

（2）构建专利运营体系。逐步拓展资阳市知识产权公共服务平台功能，建立健全高价值发明专利评估、交易、许可、托管、质押融资、分析评议、预警分析等一站式服务机制，构建高价值发明专利运营服务全链条。有条件的产业园区、高校院所、龙头企业可以自行建立或与第三方知识产权运营服务机构合作，建立具有行业性特色的知识产权运营中心。产业园区应不定期举办高校院所、创新主体专利技术成果推介活动，不断丰富高价值专利供需对接和场景应用。

（3）强化高价值发明专利保护。健全专利快速协同保护体系，利用省级资源提升知识产权行政执法办案能力和水平。完善知识产权纠纷多元化解机制，加大专利侵权纠纷司法、仲裁、行政办案力度，及时有效处理知识产权纠纷，帮助权利人快速维权获得收益，增强权利人维持专利权有效的意愿和信心。

三、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥各级知识产权工作领导小组办公室的牵头作用，加强与成员单位沟通协作，明确各单位推动高价值发明专利提升的主攻方向和具体任务，适时对工作情况进行综合研究调度，有序推进各项工作落到实处。

（二）加大经费投入。用好用活各级知识产权专项资金，切实减轻高价值发明专利权利人尤其是“专利大户”的负担。鼓励专利权利人开展专利运营，指导申报省级专利转化项目资金和其他各类符合条件项目。

（三）强化绩效评价。持续将高价值发明专利纳入市县知识产权保护工作和营商环境评价指标体系，推动数量持续提升。

（四）强化宣传引导。充分利用宣传矩阵全方位、多角度宣传高价值发明专利的典型案例、经验做法和政策举措，讲好高价值发明专利赋能企业、产业高质量发展故事，营造全社会重视高价值发明专利的良好氛围。