2023年8月16日，县政府办印发《周至县生态文明建设示范区规划（2023-2030年）》（以下简称《规划》），现对《规划》有关内容解读如下。
一、规划起草背景依据
创建生态文明建设示范区是巩固拓展脱贫攻坚成果，促进乡村振兴的重要举措。2020年4月，习近平总书记来陕考察时强调，要坚持以人民为中心的发展思想，加强民生保障和社会建设，在持续稳定脱贫摘帽的基础上做好乡村振兴这篇大文章，推动乡村产业、人才、文化、生态、组织等全面振兴。周至县是国家秦巴生物多样性重点生态功能区，同时也是西安市最大的供水基地，承载着天然生态屏障、水源涵养和原生动植物生存等多种生态功能。通过创建生态文明建设示范区，加快生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大体系建设，对于周至推动生态资源富集山区县资源转化、丰富生态文明理论体系、推进生态宜居的美丽新农村建设奠定了坚实基础。
创建生态文明建设示范区是促进周至绿色高质量发展的内在要求。2022年全县GDP达160.7亿元，占全市总量的1.4%，经济总量在全市排名较后，三次产业结构占比为27.3:16.6:56.1，一产占比过大，高于全省平均水平，而以农产品加工为主的工业多为低端初级产品，产品附加值低，产业效益不高。随着国家新一轮西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴战略以及碳达峰碳中和目标任务等一系列重大战略的深入实施，中省对生态环境保护的支持力度不断加大，众多利好政策“叠加效应”日益凸现，对周至坚持绿色循环发展，加快推进生产生活方式绿色转型，全面推动生态文明建设提供了强有力的政策、资金、人才、科技等方面的支撑。
创建生态文明建设示范区是补齐基础设施短板的具体行动。周至县地处西安西部远郊，交通运输形式单一，主要以公路运输为主，对外交通仅有国道310、国道108、省道107等3条普通公路，与西安等周边地区联系较弱。尽管近年来大力实施基础设施补短板工程，但基础设施不完善现象仍然存在，支撑高质量发展能力不足。通过加快生态文明建设示范区创建，补齐区域交通、生活污水和垃圾处理等基础设施短板，着力建设思想解放、经济活跃、生态宜居、治理有效、人民幸福金周至，凝心聚力推动周至经济社会高质量发展。
二、规划依据
（一）法规条例
《中华人民共和国环境保护法》（2018年修订）；
《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年10月修订）；
《中华人民共和国水污染防治法》（2017年6月修订）；
《中华人民共和国土壤污染防治法》（2018年8月修订）；
《中华人民共和国噪声污染防治法》（2018年12月修订）；
《中华人民共和国环境影响评价法》（2018年12月修订）；
《中华人民共和国节约能源法》（2018年10月修订）；
《中华人民共和国水法》（2016年7月修订）；
《中华人民共和国森林法》（2021年修订）；
《中华人民共和国土地管理法》（2019年8月修订）；
《中华人民共和国野生动物保护法》（2018年10月修订）；
《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年4月修订）；
《中华人民共和国循环经济促进法》（2018年10月修订）；
《中华人民共和国自然保护区条例》（2017年修订）；
《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第682号2017年6月修订）；
《规划环境影响评价条例》（国务院令第559号2009年8月）；
《陕西省秦岭生态环境保护条例》（2019年修订）；
《西安市秦岭生态环境保护条例》（2020年修订）；
其他相关最新条例。
（二）技术标准
《环境空气质量标准》（GB3095-2012）；
《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）；
《地下水质量标准》（GB/T14848-2017）；
《大气污染物综合排放标准》（GB16297-1996）；
《污水综合排放标准》（GB8978-1996）；
《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准（施行）》（GB15618-2018）；
《声环境质量标准》（GB3096-2008）；
《绿色建筑评价标准》（GB/T50378-2019）；
《关于印发<国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）>的通知》（环办生态函〔2021〕146号）；
《关于印发<国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）>和<国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）>的通知》（环办生态函〔2021〕353号）；
《关于开展第六批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地遴选工作的通知》（环办生态函〔2022〕337号）；
《关于印发<陕西省生态文明建设示范区管理规程>和<陕西省生态文明建设示范区建设指标>的通知》（陕环发〔2021〕48号）；
其他相关标准。
（三）政策文件
《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年4月）；
《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》（中共中央办公厅国务院办公厅）；
《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》（中共中央办公厅、国务院办公厅）；
《生态环境损害赔偿制度改革试点方案》（中共中央办公厅、国务院办公厅）；
《中国的生物多样性保护》白皮书；
《生态文明体制改革总体方案》（2015年，国务院）；
《尾矿库安全监督管理规定》（2015年7月修订）；
《水污染防治行动计划》（2015年4月修订）；
《土壤污染防治行动计划》（2016年5月修订）；
《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》（发改环资〔2016〕1162号）；
《生态文明建设考核目标体系》（发改环资〔2016〕2635号）；
《关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知》（财建〔2016〕725号）；
《生态保护红线划定指南》（环办生态〔2017〕48号）；
《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021-2025年）》；
《农业农村部关于实施农产品“三品一标”四大行动的通知》（农质发〔2022〕8号）；
《陕西省尾矿库安全监督管理办法》（陕西省人民政府令第111号）；
《全国生态环境质量报告》；
《陕西省环境状况公报》；
《陕西省生态环境状况评价报告》；
《陕西省人民政府关于加快实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（陕政发〔2020〕11号）；
其他相关政策文件。
（四）相关规划
《陕西省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标》；
《陕西省“十四五”生态环境保护规划》；
《陕西省林业发展“十四五”规划要点》；
《陕西省秦岭生态环境保护总体规划》；
《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；
《西安市“十四五”生态环境保护规划》；
《西安市“十四五”循环经济发展规划》；
《西安市秦岭生态环境保护规划》；
《周至县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；
《周至县国土空间总体规划（2021-2035年）》；
《周至县秦岭区域“五乱”问题排查工作方案》；
《周至县全域旅游发展规划》；
《周至县农村污水处理专项规划（2021-2035）》；
《西安市周至县农村生活污水治理工程PPP项目实施方案》；
《陕西周至黑河湿地省级自然保护区总体规划》；
其他相关专项规划。
三、规划编制过程
为深入践行习近平生态文明思想，贯彻落实中省市加快推进生态文明建设的战略部署，充分发挥生态文明的示范作用，2023年，根据《国家生态文明建设示范区管理规程（修订版）》《国家生态文明建设示范区建设指标（修订版）》（环办生态函〔2021〕353号）《国家生态文明建设示范区规划编制指南（试行）》（环办生态函〔2021〕146号）以及《陕西省生态文明建设示范区管理规程》《陕西省生态文明建设示范区建设指标》（陕环发〔2021〕48号）等文件的要求，周至县人民政府开展了生态文明建设示范区规划编制工作，突出周至地域特色，制定了新阶段的生态文明发展目标，最终形成《陕西省西安市周至县生态文明建设示范区规划（2023-2030年）》。规划内容以“奋战一三五、振兴金周至”战略为引领，通过生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等六大体系建设，深入打好污染防治攻坚战，全面推进生态修复和生物多样性保护，加快形成保护优先、绿色发展的空间布局，努力推动产业升级、改革创新、生态保护、城乡融合、民生改善、社会治理全面提升，全方位多维度融入西安都市圈建设，凝心聚力推动周至经济社会高质量发展。
2023年6月9日，《规划》通过省级专家评审，会后根据与会专家及部门提出的意见修改完善，并于2023年8月9日经县政府第10次常务会议审议通过。
四、规划范围与期限
规划范围：周至县行政辖区，包括二曲街道办事处、哑柏镇、终南镇、马召镇、集贤镇、楼观镇、尚村镇、广济镇、厚畛子镇、青化镇、竹峪镇、翠峰镇、四屯镇、司竹镇、九峰镇、富仁镇、骆峪镇、陈河镇、板房子镇、王家河镇，共计20个镇（办），总面积2945.27平方千米。
规划期限：规划基准年为2022年，规划期限为2023-2030年。近期：2023-2025年；远期：2026-2030年。
五、主要内容
《规划》立足我县实际，围绕“奋战一三五、振兴金周至”的战略，对近五年我县在生态文明建设工作进行全面总结，对目前现状、存在问题、面临挑战和机遇进行分析，谋划确定了未来我县生态文明建设的主要任务和重点工程项目。
一是从地理区位、交通运输、水资源、林业资源、生物资源、文旅资源、经济发展等方面说明了我县的区位概况和资源情况，从生态文明制度不断健全、生态环境质量稳步提升、生态系统安全稳定、生态空间持续优化、生态经济初具规模、城乡环境显著改善等方面详细阐述了我县在生态文明建设中所做的工作，同时，提出了目前我县生态文明建设中存在的问题，分析了面临的机遇与挑战，明确了我县生态文明建设的发展路径。
二是根据《国家生态文明建设示范区建设指标》《陕西省生态文明建设示范区建设指标》等文件的要求，对我县创建国家生态文明建设示范区的35项指标进行测算，其中33项指标达标，1项参考性指标不达标（指标36城镇新建绿色建筑比例），1项参考性指标未统计（指标25三大粮食作物化肥农药利用率），国家指标达标率为94.3%。对我县创建省级生态文明建设示范区的指标进行测算，37项指标全部达标，1项参考性指标未统计（指标27三大粮食作物化肥农药利用率），省级指标达标率为97.4%。
三是根据目前我县生态文明建设中存在的问题，提出了相应的任务措施，重点任务主要包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活、生态文化等6部分。任务一：加快完善生态制度体系，建立健全生态保护红线制度，严格落实环境监管网格化管理制度。积极开展自然资源资产负债表编制，建立领导干部自然资源资产离任审计制度。探索建立生态产品价值实现机制，真正将生态优势转化为经济优势、规模优势转化为效益优势，实现生态效益和经济效益的双赢。任务二：全面夯实生态安全体系，按照人与自然和谐共生、“山水林田湖草生命共同体”的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，深化生态安全格局构建，增强应对气候变化能力，严格落实汾渭平原大气污染防治协作和关中地区大气污染联防联控要求，进一步减少大气污染物排放，扎实开展全县水环境、土壤环境和声环境的监测与治理，切实增强秦岭生态系统保护与修复水平，不断提高生态环境风险防范意识，进一步提高生态系统的质量和稳定性。任务三：科学构建“一屏、两廊、多点”的生态空间格局，“一屏”：即以秦岭北麓生态屏障为主体，大力实施生物多样性保护，强化森林生态系统生态保育。“两廊”：即渭河生态廊道和黑河生态廊道，重点开展水土流失治理、污染防治和沿江绿化，加强饮用水源保护地建设，不断提升水源涵养功能，打造县域绿色生态廊道。“多点”：即点状分布的自然保护区、秦岭重点保护区、风景名胜区以及各类水源保护区，依托秦岭国家级植物园、黑河水库、骆峪水库等绿色节点，形成类型多样、分布广泛的点状生态系统，体现周至山水格局特色。任务四：全力打造生态经济体系，围绕农业特色产业提质增效，坚持一业突破、多业并举，合理布局猕猴桃、苗木花卉、设施蔬菜等产业，提高农业产业化水平，推进现代农业高质量发展。围绕全域旅游空间格局，坚持优质资源优先开发、高品位资源高端开发，重点抓好绿色生态游、历史文化游、休闲度假游、乡村民俗游的特色旅游景区提档升级，全面提升旅游竞争力、文化影响力和产业带动作用。依托高新集贤园和西部智能装备产业园，坚持两大园区产业互补、错位发展，加快构建产业链、创新链、资金链、人才链协同发展的产业生态，培育壮大装备制造、新能源汽车、电子信息、生物医药、新型建材等先进制造业，着力打造高新技术、前沿科技和研发创新一体化的产业集中区和技术创新平台，形成百亿级先进制造业集群。任务五：构建城乡生态生活体系，坚持以生态优先为原则，统筹县城生产、生活、生态三大空间，推进城乡基础设施统一规划、统一建设，全面提升供水、供电、信息网络、广播电视、教育体育和文化娱乐等基础服务配套设施。大力发展特色经济，壮大城镇经济实力，一镇一策、因地制宜，全力构建以县城为核心，重点镇和特色镇为支撑的现代城镇体系。任务六：塑造区域生态文化体系，巩固提升“国家级生态示范县”“国家重点生态功能区和国家主体功能区建设试点示范县”“中国猕猴桃之都”“中国绿色生态农业先进县”“中国天然氧吧”“全国首批最具魅力生态旅游县”等生态文化品牌，加快建设图书馆、博物馆、文化馆等公共服务设施，使其成为弘扬生态文化的重要阵地与平台，不断提升全民生态文化价值意识水平。
四是列出我县创建生态文明建设示范区重点支撑项目，共计30个重点项目，总投资33.67亿元。其中生态制度体系类项目2项，总投资0.10亿元；生态安全体系类项目共11项，总投资16.35亿元；生态空间体系类项目共2项，总投资0.07亿元；生态经济体系类项目共7项，总投资6.94亿元；生态生活体系类项目共6项，总投资6.49亿元；生态文化体系类项目2项，总投资3.72亿元。
六、关键词解释
生态文明：是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和。
生态制度：是指保护生态环境所依靠的制度，是在面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势下提出的，加强生态文明制度将有效缓解这些紧急问题。
生态安全：指生态系统的健康和完整情况。是人类在生产、生活和健康等方面不受生态破坏与环境污染等影响的保障程度，包括饮用水与食物安全、空气质量与绿色环境等基本要素。
生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等。
生态经济：指在生态系统承载能力范围内，运用生态经济学原理和系统工程方法改变生产和消费方式，挖掘一切可以利用的资源潜力，发展一些经济发达、生态高效的产业，建设体制合理、社会和谐的文化以及生态健康、景观适宜的环境。
生态生活：是将先进的生态文化理念融入我们日常的衣食住行和全部社会生活的一种文明生活方式。要求每一个社会成员能够从自身做起，自觉采取一种有利于保护生态环境、节约资源能源、维持生态平衡的生产方式和生活方式。
生态文化：是指以崇尚自然、保护环境、促进资源永续利用为基本特征，能使人与自然协调发展、和谐共进，促进实现可持续发展的文化。
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