中共烟台市牟平区委关于十二届省委第二轮巡视集中整改进展情况的通报

根据省委统一部署，2022年11月13日至2023年1月13日，省委第九巡视组对烟台市牟平区开展了常规巡视。2023年3月19日，省委巡视组向牟平区委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、整改工作基本情况

牟平区委把反馈意见整改落实作为一项重大政治任务，以对党绝对忠诚、对人民高度负责的态度，扎实推动巡视整改工作落细落实。

一是提高政治站位抓整改。区委坚持把抓好经济社会发展和省委巡视反馈意见整改工作作为“两条主线”，自觉把整改工作作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的重要检验，作为推进全面从严治党、推动高质量发展的重要内容，不折不扣抓好整改落实。省委巡视组反馈意见后，当天上午区委常委会召开会议，传达学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，提出整改落实要求，并第一时间以党内文件印发了巡视反馈意见和领导讲话精神，坚决扛牢巡视整改政治责任，强力推进问题整改见底见效。

二是强化组织领导抓整改。成立了由区委书记任组长的巡视整改工作领导小组，下设巡视整改责任办公室，加强对巡视整改工作的统一领导、统筹部署。区委书记带头落实整改第一责任人责任，亲自兼任巡视整改办主任，其他区级领导严格落实“一岗双责”，各责任单位均明确专人抓整改，形成了上下联动、齐抓共管的整改落实格局。3月31日，区委常委会召开会议，研究通过《关于做好省委第九巡视组反馈意见整改落实方案》及意识形态、选人用人、巡察工作3个专项方案，逐项任务明确牵头领导、责任部门、参与单位和完成时限，督促指导有关单位精心制定具体整改方案，确保整改责任横向到边、纵向到底。

三是坚持严督实导抓整改。区委先后召开常委会会议、巡视整改工作领导小组会议、整改责任办公室会议10次，研究调度巡视整改进展情况，强化过程管理，确保整改质量。巡视整改责任办公室牵头梳理形成《整改落实工作台账》，建立定期调度机制，实行每周一调度、每月一研究，动态管理、动态销号。每月通过省巡视巡察综合信息管理系统上报巡视整改进展情况，主动接受省委巡视办的工作指导。区纪委监委把巡视整改工作纳入日常监督范畴，组织纪检监察室、派驻纪检监察组对责任单位巡视整改情况定期进行督促检查，及时发现问题、纠正偏差。将省委巡视反馈问题作为区委巡察重要内容，认真开展监督检查，督促抓好整改落实。

四是注重标本兼治抓整改。区委认真贯彻习近平总书记关于巡视整改“四个融入”要求，将巡视整改与全面从严治党有机结合起来，作为常委会工作要点、党建年度任务的重要内容，深入开展“能力作风提升年”“建章立制年”活动，结合实际制定出台、修订完善相关制度文件，构建起深化巩固巡视整改成果的长效机制。6月2日，区委常委会召开巡视整改专题民主生活会，区委常委同志主动认领反馈问题，逐一对照查摆剖析，开展批评与自我批评，坚持举一反三，明确整改方向，做到纠正一个问题、健全一套制度、促进一类工作。

二、省委巡视组反馈意见整改落实情况

（一）关于贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署以及省委工作要求有落差，抓落实不够紧实方面问题

1.关于学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神用力不够问题

（1）针对学习宣传党的二十大精神有差距问题。一是持续强化理论学习。把学习贯彻党的二十大精神作为干部培训的主要内容，开展多形式、分层次、全覆盖的培训20余次；组织各级党委（党组）采取理论中心组学习、举办读书班和报告会等形式，分领域、分专题开展学习研讨；以深入学习贯彻党的二十大精神为主题，组织中心组成员、社科工作者推出理论文章、调研报告11篇。二是扎实做好宣讲工作。督促指导宣讲团成员统筹安排宣讲时间，迅速按照要求深入到基层开展宣讲，5名未开展宣讲的成员已于1月底前结合工作实际，对党的二十大精神进行了宣讲。发挥8支宣讲队伍、红色宣讲团作用，利用新时代文明实践中心（所、站）、融媒体中心等平台载体，组织开展党的二十大精神宣讲2300余场次。三是营造浓厚宣传氛围。以学习宣传贯彻党的二十大精神为主线，开展“打造干事创业热土、为建设家乡立功”主题宣传活动5次，刊播相关宣传标语200余条，打造主题宣传刊版4处，充分利用LED滚动大屏、公益宣传栏，刊播相关宣传标语，进一步浓厚社会氛围。

（2）针对理论学习不扎实问题。一是用好学习载体。坚持以党委（党组）理论学习中心组学习为引领，统筹用好“学习强国”、“灯塔——党建在线”、智慧烟台大讲堂、牟平大讲堂等线上线下平台载体，开展沉浸式体验式学习，党员干部学习参与率达到90%以上。二是强化学习指导。成立13个列席旁听工作组，指导单位开展中心组学习27次；组织镇街部门每月进行“一学一报”，严格落实补学制度，实施台账式管理，及时上传省数字化考核平台审核。三是深入开展学习。研究制定《区委理论学习中心组2023年理论学习安排意见》，拟定每月学习配档表，分别围绕习近平总书记关于黄河流域生态保护和高质量发展以及对山东工作的重要指示要求、习近平生态文明思想、习近平新时代中国特色社会主义经济思想组织学习14次，不断提高领导干部理论水平和决策能力。

2.关于贯彻新发展理念推动高质量发展有差距问题

（1）针对促进产业发展不到位问题。一是加快建设生物医药专业园区。加快构建以蓝色药谷生命岛园区为引领，超级工厂高铁园区、医药中间体园区、医疗器械产业园区组团联动的“1+3”园区建设格局，其中蓝色药谷生命岛园区瞄准创新研发，正在加快推进中科环渤海高研院研究生院及动物实验室楼宇装修工程施工，烟台新药创制山东省实验室已获得研发成果服务3项；国际医药创新应用基地、干细胞与再生医学产业化基地等84栋单体完成主体封顶，蓝纳成、欣科思达、陕西佰傲等签约项目入园启动装修。超级工厂高铁园区已完成整体方案设计及业态策划，正在加快推动丰金医美、蓝海生物发酵等项目建设，丰金制药项目开始试产；同步与相关头部企业合作，谋划共建医药中间体园区、医疗器械产业园区。计划到“十四五”末，推动生物医药向500亿级产业集群进发。二是强化产业链招商。发挥医药集团、牟新集团等平台公司专业化市场化招商优势招大引强，筹办及参加山东儒商大会、苏州医药推介会、生命科学领域重大发展国际动态应对大会、烟台市—德福资本医疗产业发展对接会等，拜访中卫安、石四药、通用集团等企业，先后签约落户东诚药业、国源生命科学等项目27个，储备远大药业等项目40多个。三是加快新药研发上市。蓝色药谷生命岛落户的蓝纳成、益泰等6款新药正在加快临床试验，石药百克落户3款新药，其他5款新药正在对接，丰金生物长效人红细胞生长刺激素注射液一期临床已完成，拟于今年开展二期临床试验。四是优化服务配套。统筹实施供水、供电、供汽管网及道路建设、雨污分流、绿化、路灯等工程，修改完善生物医药产业优惠政策，实行项目包帮专员制度，协助蓝纳成创新药、益泰创新药、辐射防护设备及智能机器人等项目办理项目立项、环评等相关手续，全力推动蓝色药谷生命岛等重点项目建设，目前累计完成投资9.7亿元。

（2）针对新旧动能转换保障不足问题。一是加快奖补资金拨付。按照《烟台市牟平区新旧动能转换重大工程专项资金管理暂行办法》有关要求，目前在2022年12月拨付新旧动能转换奖补资金90万元的基础上，已于2023年2月拨付企业技术创新扶持资金410万元。二是加强专项资金项目申报。继续组织开展2022年度新旧动能转换重大工程专项资金项目申报工作，聚焦“十强”产业，重点支持绿色低碳项目、数字经济项目、关键核心技术攻关项目、海洋强区项目等，优先支持财税贡献大、科技含量高、带动作用强、成长预期好的示范项目，目前共有9家企业申报，正在对申报材料进行初审。三是加强创新主体培育。鼓励支持恒邦股份、石药百克、海德机床等骨干企业承担省市重大创新工程，推荐石药百克创新项目申报省重大项目，筛选储备恒邦股份项目申报第二批省重大项目，指导104家有研发费用的企业成功申报国家科技型中小企业，储备19家研发投入较高的企业进行2023年度高企申报，指导推荐8家企业成功申报烟台市高企培育库，获得补助资金40万元。开展“财务专家进规上”培训辅导活动，已为52家规上企业提供研发费用归集、知识产权申报、研发项目管理等方面的培训，指导企业做好科技统计工作，激发企业研发投入的积极性。

（3）针对推动海洋经济发展不到位问题。一是统筹谋划海洋发展工作。5月31日区委召开常委会会议和海洋发展委工作会议，传达上级会议精神，并研究我区贯彻落实意见，海洋发展委研究制定《中共烟台市牟平区委海洋发展委员会2023年工作要点》，对经略海洋工作进行安排部署。二是提升海洋文旅产业。推进养马岛国家级旅游度假区创建，完成《养马岛控制性详细规划及重点地段修建性详细规划》优化调整和《前海片区概念规划及核心区总体城市设计》《养马岛旅游度假区旅游提升及定位策划方案》编制，正按程序报批；加快5G智慧景区项目、啤酒广场项目、环岛前路东段改造提升和古村落改造项目建设，持续提升养马岛旅游承载力。三是推进海上风电等新能源产业。三峡新能源海上风电项目已完成建设用地手续、用海手续及开工许可手续办理，完成集控中心土方回填、整平碾压、临建施工和项目建设期航标工程；上海电气半岛北海上风电项目已完成公司注册、项目可研、陆上部分选址用地预审及选址意见书、项目勘察定界、投资平台项目设立登记工作及项目稳评备案等工作；华能半岛北海上风电项目已完成核准前通航专题手续办理、用海公示等工作，正在进行其他手续办理。四是提升海产品加工产业。加快推进水产品初加工和冷藏保鲜设施设备等预制菜产业重点项目建设，其中东宇海珍品海洋食品项目已达到办理四证条件，正在进行招投标前期准备工作；金优食品水产品初加工和冷藏保鲜设施设备建设项目一期项目设备已全部购置完成安装工作，二期项目正在加紧推进。下步将深化经略海洋研究，实施风电向海行动，加快海上风电项目推进，抓好养马岛保护建设，有序推进水产冷链加工项目，全力做好经略海洋文章。

3.关于保障群众利益有弱项，解决民生问题不够有力问题

（1）针对对群众诉求用心用情用力不足问题。一是着力解决群众诉求。排查梳理近年来信访人反映供暖、物业、房产证办理等民生领域未化解信访事项159件，建立民生领域信访问题台账，逐案落实区级包案领导和具体责任人，制定化解措施和具体方案。目前，79件供暖类问题已化解71件，34件未办理房产证问题已化解7件，46件物业类问题已化解41件，计划2023年12月底前全部化解。二是全力保障群众供暖供热。召开供热专题总结会议，在总结上个供热季供暖工作的同时，布置本供热季相关工作；针对供热季发现问题制定检修计划，开展供热设施维修保养，加强换热站调整，确保冬季供热效果。提前开展对年底有供热需求的小区和小区用热率的调查摸底，对于供热条件不达标的小区，提前引导居民采用电和燃气炉等方式供热。加强新建小区周边服务配套工程建设和供热设施配套建设，完成35个小区老旧供热设施改造工作。三是稳妥化解不动产历史遗留问题。制定《牟平区不动产历史遗留问题处置工作推进方案》，成立问题处置领导小组，开展历史遗留问题摸底排查，分门别类建立问题处置台账并及时协调解决，下步将按要求全力加快推进解决历史遗留问题。四是提升物业管理服务能力。制定《物业管理专项行动方案》，建立完善物业管理工作沟通机制和区、街道两级物业联席会议制度，先后召开6场联席会议、开展2次物业服务专项整治行动，解决石药健康城等小区反映问题8项，并举办“红心物业·幸福到家”物业服务企业党组织擂台赛，推动物业服务管理水平提质增效。

（2）针对“微腐败”治理的监督体系和长效机制不健全问题。一是深化廉政宣传和警示教育。制发《清廉建设工作推进提示单》，收集特色亮点工作20余项，入选市级清廉示范标杆项目6个；利用各类LED显示屏刊载清廉建设标语、海报等近500次，在“清廉牟平”微信公众号刊发“清廉建设在身边”相关内容，持续浓厚清廉建设氛围。开展“送廉进基层活动”，制定《关于开展村级组织“一把手”警示宣讲活动的实施方案》，制发《关于开展“纪法教育月”活动的通知》，分批次深入镇街开展警示宣讲13场次，组织纪法专题教育等200余次。印发《关于开展村居廉政谈话的通知》,6月底前完成对党支部书记、村委会主任的廉政谈话。二是推进农经信息综合平台规范化运行。将农村集体“三资”申请、审批、支付、公开等纳入平台一体化管理，全区所有村庄全部通过平台开通账务处理及财务公开业务，累计财务审批5217笔，银农直连支付资金2.25亿元。三是规范村级重大事务“四议两公开”制度落实。对全区12个镇街和度假区农村财务收支“四议两公开”落实情况进行督查，对存在的两方面问题要求立整立改；督促各镇街进一步落实村（居）公开目录，对13个镇街和25个村的村务公开情况进行抽查，对发现的问题即知即改。注重发挥村（居）务监督委员会作用，不断强化村（居）务的民主监督。四是拓宽问题线索渠道。健全信、访、网、电多渠道反映问题机制，深化“码上举报”马上办理工作，今年以来本级接收信访举报75件次。健全完善农村“两委”成员问题线索台账，对15件初次署实名涉农信访举报进行提级办理。制定《牟平区纪委监委机关问题线索分办处置专题会议制度（试行）》，对问题线索分办处置、谈话函询、初步核实、审查调查中的重要问题进行集体研究。制定下发《关于深入开展侵害群众利益问题调查研究的通知》，形成侵害群众利益问题调查研究阶段性报告。五是深入整治农村“微腐败”。开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治，印发《关于加强“清廉村居”建设开展乡村振兴领域不正之风和腐败问题专项整治工作方案》。印发《关于对省委巡视反馈农村集体“三资”管理领域存在问题整改工作进行督导的通知》，切实提高农村“三资”管理规范化水平。六是加大以案促改促治促建。树牢“全周期管理”理念，坚持“惩、防、治”贯通融合，结合巡视巡察、监督检查、审查调查发现的体制性障碍、机制性梗阻等方面问题，制发工作提示函2份、纪检监察建议7份，进一步堵住管理漏洞、严密监管措施、加强源头治理。

4.关于资源优势发挥不足，聚焦乡村振兴发展不够有力问题

（1）针对推动文旅融合发展用力不足问题。一是增强文旅资源挖潜意识。依托国有平台公司山海文旅集团对全区“山海岛泉河”文旅资源进行有效整合，利用养马岛闲置资产打造特色产品展示中心，目前设计方案已形成初稿；利用烟威旅游集散中心引进烟威两地旅行社、特色商品、线路产品等旅游资源，进行地方特色产品及非遗产品销售展示。建立健全产业链推进机制，加大文旅产业项目投融资力度，开展文旅产业招商推介，全力推进总投资11亿元的10个落地项目建设和总投资36亿元的14个在谈项目落地；深挖养马岛、昆嵛山资源优势和四季特色，设计主题旅游线路海报，投放省内旅行社约400家，提升牟平文旅形象吸引力。二是加快推动规划落地实施。科学规划养马岛、昆嵛山一体化发展，加快制定养马岛及前海文旅产业发展专项规划、龙泉与昆嵛山联动发展医养产业规划、全域旅游规划，目前养马岛及前海文旅产业发展专项规划已进行招投标。三是提升文旅核心吸引力。围绕打造吃住行游购娱全要素旅游海岛，推进养马岛洪口商业街、东部阳光沙滩休闲区、孙家疃民俗商街、西部渔港新区4个商业街区建设；出台《牟平区民宿管理办法（试行）》，大力培育品牌民宿，分别有2家民宿获评四星级、五星级民宿；成功举办2023烟台养马岛音乐节、田园文化节暨十里杏花谷赏花节、首届全国海岸夜赏樱花嘉年华、无人机灯光秀和山海忆千年沉浸式文化演艺街区等活动，积极筹备马拉松和山地自行车等赛事，激活文旅消费新亮点。

（2）针对重大项目推进落实慢问题。一是加快林海嵎峡国家级田园综合体项目规划建设进度。目前，农业高质高效发展类、乡村宜居宜业类、带动农民富裕增收类共11个项目，启动实施生态宜居、西郊路南延、路网综合提升、花生深加工、大数据中心、设施果蔬、特色中草药7个项目，计划今年底前基本完工；准备实施湿地公园、浩岭湖康养中心、农事科普创意体验中心、休闲文旅综合开发4个项目，计划近期启动建设。二是加强项目资金保障。根据省级现代农业产业园建设进度，拨付财政资金1275万元，拨付比例85%，达到年底省级验收比例要求，其余225万元将根据工程进度及省级验收情况进行拨付。三是推进省级现代农业产业园4个未完成项目建设。大数据平台项目，软件开发与硬件配置清单已完成，建设主体已完成招标并进入实际建设阶段；品牌基地培育项目，已完成招标公告公示并进入实际品牌运营推广阶段；熟食调理品项目，设备已完成订购和安装；安德利果汁升级改造项目，已完成设备安装调试，项目已完工。

5.关于绿色发展理念树得不牢，生态环境保护存在短板问题

（1）针对畜禽养殖污染治理缺乏硬招实招问题。一是加大畜禽养殖污染治理。开展常态化执法巡查检查，严厉打击畜禽养殖粪污乱堆乱排违法行为，对露天鸡粪晾晒点发现一起、查处一起、取缔一起，已检查点位333处，并对11家养殖场进行了立案查处。畅通环保投诉热线，打造信访问题闭环办理机制，落实生态环境违法行为举报奖励，共受理涉及畜禽养殖方面投诉共177件，其中171件已办结，6件正在办理中。二是积极拓宽粪污处理渠道。通过培育小型有机肥加工能力主体、推行新型农业发展模式、实施国家绿色种养循环项目和畜禽粪污资源化利用整县推进项目、推广应用纳米膜堆积发酵简易技术等方式，推进畜禽养殖粪污无害化处置和资源化利用。经反复筛选，确定由东方宜农生态发展股份有限公司和牟平区新润华公司合作成立合资公司，加快推进有机肥厂项目建设，以达到年处理畜禽粪污能力40万吨的要求。三是加大念河污染整治力度。强化念河周边污染源监管巡查，将偷排漏排、超标排污等违法违规行为作为检查重点，先后对念河周边污染源监管巡察点位38处，对念河沿岸巡查点位39处。加快实施念河总氮控制工程，已完成河道规整约2000米，回填材料约3000方，清理淤泥约6000方，拦水坝已完成，脱氮设备已完成安装，新增填料约20吨，设备配套水池已完成，工程已完工。

（2）针对推动生态系统保护修复力度不够问题。一是加快废弃矿山恢复治理。区委常委会会议在听取废弃矿山恢复治理情况的基础上，定期调度进展、听取汇报，研究制定《牟平区矿产资源总体规划》，明确年度任务目标和实施步骤。20处废弃矿山，完成治理3处，剩余17处，其中，对王格庄镇10处废弃矿山拟通过新设1处采矿权重新开发利用，目前已发布王格庄饰面花岗岩采矿权出让前期工作招标意向公告，计划2024年6月完成治理；对观水镇虎龙头钠长石（八甲林场）1处废弃矿山，恢复治理设计方案已获市自然资源局批复，确保2024年10月底前完成治理；对正在施工的水道镇徐家寨村北等4处废弃矿山，正在加快施工，确保2024年底前完成治理；对正在编制治理工程设计方案的2处废弃矿山，待上级评审部门通过后，开展招投标并尽快进场施工，确保2025年底前完成治理。二是提高再生水利用率。在完成大窑园区中水管网建设工程规划路由批复的基础上，2024年8月底前完成中水管网建设工作，新建中水管网6.32公里，建成后供应中水能力将达到3万方/日，预计供应中水总量2.2万方/日，中水利用率达到36.7%。

6.关于意识形态工作责任压力传导层层递减问题

一是提升国企意识形态工作实效。研究制定《牟平区党委（党组）落实意识形态工作责任制工作清单》《国企领域意识形态工作方案》，进一步细化明确职责，每月向国有企业下发工作要点提示，压紧压实工作责任。举办国企领域意识形态工作专题培训班，组织开展意识形态领域风险隐患排查，对国有企业阵地风险隐患进行摸底排查，建立工作台账，持续抓好整改落实。二是严格落实“三审三校”制度。制定《牟平区政府网站和政务新媒体运行管理办法》，将网络内容管理纳入全区“蓝黄红”评价，督促各级严格执行“分级审核、先审后发”程序，建立信息发布“三审三校”工作台账，明确人员责任，严把信息发布内容。

（二）关于落实全面从严治党战略部署不够严实，日常监督存在薄弱环节方面问题

1.关于落实全面从严治党政治责任有差距问题

（1）针对主体责任扛得不牢问题。一是完善全面从严治党工作机制。研究制定《中共烟台市牟平区委常委会议事决策规则》《中共烟台市牟平区委常委会及其成员职责清单》，制定下发《中共烟台市牟平区委落实全面从严治党主体责任2023年任务安排暨党的建设工作领导小组2023年工作要点》，1月19日、8月22日，区委常委会召开会议，专题研究全面从严治党工作，听取工作汇报，推动各项工作落实落地。二是梳理完善巡察工作流程。从十六届区委第三轮巡察开始，严格按照时间节点开展工作，目前第三轮现场巡察工作已结束，巡察工作领导小组已于5月15日听取中期汇报，6月19日召开领导小组会议听取汇报，规定时间内向书记专题会议汇报，并及时提交区委常委会会议研究。三是建立巡察报备提醒机制。从十六届区委第三轮巡察开始，每轮巡察启动后，巡察办向区委报告本轮巡察基本情况、步骤安排以及本轮巡察流程图和时间表。

（2）针对纪检监察机关监督责任落实不到位问题。一是强化监督责任理论学习。把习近平总书记系列讲话作为重要学习内容，组织学习习近平总书记关于全面从严治党监督责任等有关内容7次，将习近平总书记关于全面从严治党重要论述等内容纳入区纪委监委理论中心组学习。二是构建系统高效的监督体系。综合运用“一台账、两清单、双责任、双问责”监督机制，监督推动相关镇街、部门做好巡视反馈问题整改工作。强化“四项监督”统筹衔接，构建系统集成、协同高效的监督新格局。三是强化问题分析研判。形成2023年一季度和上半年纪检监察信访举报情况分析报告和监督检查审查调查统计分析报告，深入进行分析研判，有针对性地提出意见建议。四是坚持正向引导与反向警示相结合。广泛运用廉政宣讲、现场教学等方式开展廉政教育，依托“清廉牟平”微信公众号定期发布纪法解读、案例剖析等内容96期97条，拍摄“烟台廉脉”视频8个，在“清廉烟台”微信公众号展播2个，引导基层党员干部强化廉政意识、筑牢廉政防线。五是加强巡视巡察整改日常监督。按照《牟平区纪委监委机关加强巡察整改日常监督的工作办法（试行）》明确的职责，共参加巡察反馈会议11次，督促制定巡察整改方案6份并指导修改完善，列席指导专题民主生活会6次，将巡察集中整改进展情况纳入日常监督检查，先后开展监督检查12次，督促6个被巡察党组织建立《巡察反馈问题整改工作台账》，按照整改时限积极推进整改。派驻纪检监察组联合区委巡察组对34个部门开展巡察反馈意见整改“回头看”工作。

2.关于对重点领域和部门监管不到位问题

（1）针对对重点领域、关键岗位的日常监督不到位问题。一是着重在用好第一种形态上下更大功夫。突出抓早抓小，综合运用谈话提醒、批评教育、诫勉等方式，加强对党员干部的经常性监督，1—9月，运用第一种形态批评教育帮助262人次。二是推进粮食购销领域问题漏洞“打补丁”行动，先后开展问题整改监督检查3次，督导整改补丁问题8起。成立牟平区深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作协调小组及办公室，制定《牟平区关于深化粮食购销领域腐败问题专项整治工作方案》，深化专项整治工作与粮食购销领域问题漏洞“打补丁”行动、涉粮问题专项巡视巡察反馈问题整改落实、政治监督活页建设四项工作统筹结合，系统推进。对专项整治工作开展以来的涉粮问题线索进行“回头看”，办结案件1件，给予1名乡科级领导干部党纪政务处分。修订完成《牟平区供销社规章制度汇编》，共7大类32项；涉及供销系统问题线索均已处置，共立案9件，给予党纪政务处分9人。三是推动日常监督走深走实。强化“四风”问题纠治力度，针对元旦春节重要节点，制发《关于严明纪律规矩确保2023年元旦春节风清气正的通知》，组织2轮“四风”问题明察暗访，制发通报2期。严把党风廉政意见回复关，截至目前，回复党风廉政意见4035人次；动态更新领导干部廉政档案，并推进干部廉政档案电子化。印发《关于开展分层廉政谈话的通知》,组织镇街部门开展分层廉政谈话，累计谈话800余人次，7月底全面完成。强化对纪检监察建议整改落实情况的监督检查，已对6个镇街和部门整改情况进行监督检查。四是做实派驻监督。对4个部门开展“点题式”立项监督，制定对扶贫产业项目收益使用情况、医保基金监管工作情况、“三无”船舶集中清理整治、应急指挥中心一级标准化建设工作开展立项监督的实施方案。先后对35个部门111项“三重一大”事项报备情况进行监督；开展婚丧嫁娶事宜报备制度专项监督，对4名党员干部予以组织处理；制发《关于开展公务加油卡管理使用自查自纠工作的通知》，自查自纠问题20余个并督促整改。

（2）针对农村党风廉政建设问题突出问题。一是进一步强化教育引导。2022年12月至2023年1月，在农村党组织中开展“学制度、知敬畏、守规矩”主题党日活动，组织农村党员干部到“治未病”廉政教育基地参观学习。开展重点案件警示教育视频素材整理，形成《村级组织“一把手”警示宣讲提纲》，用身边事教育身边人。做实做细案件“后半篇文章”，将回访教育与受处分处理人员所在单位、支部警示教育相结合，今年以来共回访60人次，召开警示教育30余场次，达到“回访一人、警示一片”的效果。探索以“一村一品”“百花齐放”的工作成效营造清正村风，选树廉洁文化建设示范村居。在龙泉镇邹家庄村打造“清廉家风建设村居样本”，开展“家风家训亮家门”等活动，让清正廉洁蔚然成风。二是综合运用“四种形态”。坚持抓早抓小、防微杜渐，1—9月，运用“四种形态”批评教育帮助和处理395人次，其中第一种形态占比66.3%，第二种形态占比26.6%。加大对侵害群众利益问题的查处力度，聚焦教育、养老社保、生态环保、安全生产、执法司法等领域重点问题开展监督检查，组织部门召开协调会4次，下发通报1期。

3.关于作风建设持续用力不足问题

（1）针对抓干部队伍作风转变不够深入问题。一是结合“能力作风提升年”活动，扎实开展“勇争先、走在前”集中教育整顿活动。根据各单位上报教育整顿活动中的510条工作目标责任清单及432条查摆问题清单，督促引导各单位将每日集中学习、问题查摆整改、业务工作亮点等相结合，切实把区委、区政府工作部署转化为工作思路、工作举措和具体行动。持续开展“建章立制年”活动，各单位根据活动实施方案全面摸底梳理各项制度，紧盯缺失制度，加强重点领域制度创新，完善现有制度体系，对机关管理制度、运行制度、学习制度、干部考核制度、业务制度等进行细化完善。二是持续激励干部敢于担当、积极作为。深入开展干部执行力考察，组织开展第一、第二季度执行力先锋评选，在全区通报表扬获评执行力先锋集体的9个单位，并通过“牟平党建”微信公众号对先进事迹进行宣传。将干部选拔任用与考核结果紧密挂钩，对获评上年度执行力先锋集体的单位，干部优先提拔使用、晋升职级，体现凭实绩用干部、激励干事创业鲜明导向。三是持续优化营商环境。建立全区优化营商环境各工作小组周例会、月例会、专题调度会等工作机制，召开2023年全区优化营商环境重点工作推进暨护航监督工作会议，同步印发《护航优化营商环境专项行动工作方案》，深入开展护航优化营商环境专项行动，围绕政务、市场、要素、人文、法治、服务6大环境，深入60家企业开展走访调研，为企业解难题、办实事。制定《护航优化营商环境专项行动责任清单》，推动职能部门细化落实措施121条，形成责任明晰、齐抓共管的工作局面。到人大代表联络总站围绕护航优化营商环境开展座谈交流，广泛听取意见建议，深入研究优化营商环境举措。研究制定《2023年牟平区全生命周期服务企业实施方案》《牟平区营商环境工作问责办法》，为下步优化营商环境工作开展提供坚实保障。

（2）针对督促基层抓疫情防控不够扎实问题。实施新冠病毒“乙类乙管”后，严格落实上级要求，推动基层抓好工作落实。一是进一步压实工作责任。着眼全面落实各类政策要求，根据《山东省新型冠状病毒感染防控实施方案（第十版）》《关于做好部分重点机构和特殊场所疫情过渡期核酸检测工作的通知》等文件要求，对疫情防控各项工作任务进行分解，制定任务分解表，压实责任，避免工作任务落空。二是进一步健全日汇总周调度机制。着眼推动工作执行到位，每天拟定当日工作提示单，组织相关工作组、各镇街当天报送有关情况，及时汇总报有关区级领导审阅。每周由各工作组（专班）牵头部门、各镇街负责，根据任务分解表报送本周工作进展情况，及时推动查漏补缺。三是进一步强化督导落实。针对镇村存在问题占比多的情况，由农村疫情防控专班牵头，成立5个督导组，对各镇街加强现场督导检查，发现问题立即推动整改。同时用好一线工作法，属地镇街加强对社区网格的督导力度，切实抓好重点人群服务保障、随访等工作，推动防控工作在一线落实到位。

（3）针对部分议事协调机构形同虚设问题。一是加强清理规范。开展全区各类议事协调机构的全面摸底排查，全面掌握机构设立、人员组成、职能发挥等情况；会商研判现有区级议事协调机构规范处置意见，针对2020年8月区委发文确定111个长期设置的议事协调机构，开展专项清理规范，并结合组成人员岗位变化情况，对相关议事协调机构组成人员进行调整，及时以区委、区政府正式文件集中公布。其中，对21个工作任务已完成、职能弱化或议事协调作用发挥不明显的议事协调机构进行撤销；对6个职能发生变化的议事协调机构进行优化调整。二是加强督导调度。督促指导各议事协调机构健全完善工作规则，统筹安排议事协调机构会议召开，并将议事协调机构监督检查纳入职能运行评估、机构编制专项督查，加强运行情况的跟踪问效，切实发挥议事协调机构作用。今年以来，清理规范后的90个议事协调机构中，已有70个议事协调机构召开会议，占比78%，其中召开3次以上（含3次）的18个，占比20%；制发文件的55个，占比61％。三是建立长效机制。根据机构改革情况和议事协调机构设置要求，严格规范区级议事协调机构设立、调整、撤销等工作程序，原则上不再新设议事协调机构，确需设立的，严格按照规定报市委审批。严格实行清单管理，定期开展精简规范和优化整合，督促推进成员单位履职尽责、协作顺畅，持续提升履职效能，杜绝议事协调机构形同虚设问题。

（三）关于贯彻新时代党的组织路线有差距，基层党建工作存在短板方面问题

1.关于领导班子自身建设用力不足问题

（1）针对党建制度执行不严格问题。区委党的建设工作领导小组先后于3月15日、5月23日召开会议，研究部署能力作风提升年活动等党建工作，计划每季度召开一次区委党的建设工作领导小组会议，统筹谋划全区党建工作。4月17日，区人大常委会党组召开扩大会议，专题研究党建工作，审议通过人大机构2023年度党建工作要点，计划每半年至少专题研究一次人大党建工作。区政府党组先后制定《中共烟台市牟平区人民政府党组会议议事规则》《区政府党组成员党建工作责任清单》和《区政府党组成员落实全面从严治党责任清单》，先后召开区政府党组会议7次，专题研究党建工作2次。

（2）针对组织生活开展不深入问题。一是加强问题整改与制度建设。组织开展一季度全区基层党务大督查，从全区党务工作人员中筛选83名业务骨干，组建14个督查组，划分农村、城市社区等5大领域，对全区基层党组织党务工作开展情况进行全覆盖“体检”。将民主生活会列为重点督查内容之一，从会前准备、谈心谈话、对照检查、问题整改等4个方面细化11项督查项目，确保工作规范开展。制定下发《关于进一步提高民主生活会质量的通知》，明确5个方面基本要求，并组织各镇街各部门各单位对2020年以来民主生活会召开情况进行全面自查，重点检查会议召开情况、会议质量和问题整改成效等，进一步压实工作责任。二是抓好区级领导班子民主生活会。对以往区委常委会民主生活会会议材料进行集中梳理，为后续开好年度民主生活会等做好工作准备。6月2日，高质量召开区委常委班子巡视整改专题民主生活会，相互批评开门见山、动真碰硬，达到了咬耳扯袖、红脸出汗的目标。三是抓好基层领导班子民主生活会。对以往基层领导班子民主生活会督导情况进行集中梳理，为后续基层领导班子开好年度民主生活会等做好准备。按照区委统一分工安排，开展全区民主生活会督导工作，对各镇街、各部门民主生活会的材料进行审核把关，并要求督导组成员列席民主生活会。四是强化监督民主生活会制度落实。由区纪委监委机关、区委组织部联合成立6个督导组，对镇街和部门民主生活会进行监督，会前，重点对民主生活会的相关材料进行审核把关；会中，重点检查被谈话函询的党员、干部就2022年度谈话函询问题进行说明，受到问责、纪律处分的党员、干部反省检查情况；会后，对52个部门民主生活会整改情况进行监督检查。同时，从区委十六届巡察开始，将民主生活会召开情况纳入常规巡察重点关注内容。

2.关于统筹谋划干部人才队伍建设不到位问题

（1）针对干部队伍谋划不系统问题。制定出台《牟平区干部队伍建设五年规划》，着眼干部队伍建设的近期需求和长远发展需要，明确年轻干部、女干部、党外干部等配备任务目标、工作措施，统筹选育管用，全面系统加强干部队伍建设。实施“优选计划”，加大优秀毕业生考选力度，面向全国高校公开考选100名生物医药、城建规划等急需紧缺高层次人才。开展优秀党外干部公开选拔，面向全区机关事业单位全日制大学本科以上在编在职人员公开选拔10名优秀党外干部，安排到镇街挂职，进行重点培养锻炼。加大党外干部、年轻干部配备使用力度，充实配备政府工作部门党外正、副职各1名，配备1名35岁左右乡镇镇长，目前镇街35岁左右党政正职共6名，占25%。

（2）针对人才工作研究谋划不到位问题。一是加强工作研究谋划。召开区委人才工作领导小组全体会议，围绕国家级人才工程申报、外国专家引进等工作召开专题会议，对工作进行谋划部署；建立人才重点工作月报制度，定期整理下发各单位重点人才工作开展情况。二是加大高层次人才引进力度。做好国家级人才工程申报工作，完成27名海外高层次人才申报、5名万人计划申报，持续跟进做好“泰山”系列人才工程申报工作；举办“海聚牟平·智创未来”国际人才交流会等活动，邀请5名海内外院士及10余名高层次专家学者来牟交流，搭建高层次人才沟通对接平台；举办“青鸟归巢·牟集英才”就业体验日等青年人才活动8场次，开展首届“汇智圆梦·聚才兴牟”人才节活动20场次，持续推介我区人才环境，吸引人才来牟创新创业。三是持续优化留才环境。及时兑现青年人才补贴，发放生活补贴325.8万元、购房补贴341万元；发放“人才贷”500万元，为创业人才提供金融支持；择优确定30家人才服务联盟服务商，持续做优人才服务生态，确保人才引进来、留得住。四是聚焦考核加大工作落实力度。强化对人才项目、人才活动等事项的考核调度，谋划制定部门差异化考核要点，推进考核任务落实；紧盯国家级人才工程申报、外国专家引进等短板弱项，召开专题会议，研究谋划下步工作计划。下步将通过细化考核细则、加强专题调度、定期下发通报、积极对上对接，推动我区人才工作考核成绩稳步提升。

（3）针对干部监督管理存在薄弱环节问题。一是强化清理整改。对反馈的43名未经审批在企业社团兼职（任职）干部，建立整改台账，安排专人开展清理整改，倒排工期，销号管理。目前已整改完成42人，剩余1人正在清理中。二是强化教育培训，举办专题培训班，加强干部在企业社团兼职审批权限、兼职情形、审批程序培训，有效提升各部门单位业务水平。三是强化自查清理。制定下发通知，组织镇街、区直部门单位开展干部出资办企业、在企业和社团兼职（任职）情况排查，要求干部签订承诺书，全面摸排干部违规兼职（任职）行为。四是加大数据比对。建立干部在企业社团兼职（任职）监管对象数据库，依托省社会组织管理平台、省市场监督管理局综合业务系统，进行数据比对，及时了解掌握干部兼职信息。五是建立干部在企业社团兼职管理长效机制。召开干部在企业社团兼职监管联席会议，对干部企业、社团兼职审批程序作出进一步优化完善，增强协调配合，形成工作合力。

3.关于大抓基层基础工作力度不够问题

（1）针对抓党建促乡村振兴有短板问题。一是强化规范管理。制定《关于做好2023年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》，将村党支部领办合作社纳入全区乡村振兴重点工作和村党组织书记“头雁领航·擂台比武”重点项目统筹推进。组织各镇街对党支部领办合作社开展摸底排查，全面掌握合作社生产经营情况，组织开展村党支部领办合作社重数量轻质量问题专项整治，共摸排出有问题的合作社58家，对36家村党组织领办合作社名录信息平台数据更新不及时、填报不准确的进行立整立改，对13家经营困难、带动村集体和农民增收能力不强的逐一制定发展计划，对9家因经营不善停止运行的予以注销。二是加强专业指导。组织区农业技术推广中心、区果树技术推广中心和各镇街，对村党支部领办合作社现有产业项目与拟新建项目进行可行性研判，先后6次邀请农业技术专家开展农业技术指导和产业管理指导，筛选14名区直部门中级职称以上专业技术人员担任集体经济发展指导员，点对点给予具体指导，推动合作社健康稳步发展；推动区域内联合社组建，指导推广水道镇等镇街典型经验，形成“党委统管、资源统筹、收益统分”的集体经济发展新模式。三是拓宽产品销路。在烟威旅游集散中心和牟平区党建引领乡村振兴实践基地，打造2处村党支部领办合作社特色农产品展区，协调烟台电视台、烟台职业学院等签订合作协议，由专业主播带货合作社农产品销售；开展“社企联建·助力乡村共富”活动，组织镇街遍访全区29家农业龙头企业，搭建合作平台，4家党支部领办合作社与本地农业龙头企业签订供销协议，支持合作社农产品申报绿色食品商标，打通商超销售渠道。

（2）针对提升城市基层治理和服务水平用力不足问题。一是着力提升党建引领城市基层治理效能。召开全区党建引领城市基层治理大会，制定《牟平区党建引领城市基层治理能力提升三年行动计划（2023-2025年）》，健全完善七大体系，细化二十项重点任务，逐项明确具体要求和责任单位，系统谋划推进党建引领城市基层治理工作。二是优化调整社区规模。组织城区街道开展社区规模优化调整工作，目前全区城市社区由16个优化调整为29个。下步将按照“一般不超过3000户”要求，科学制定社区布局规划，稳步推进社区规模优化调整。三是充实社区人员力量、提升服务水平。组织相关街道公开选拔社区干部，同时集中招录100名社区工作者。举办社区工作者培训班，围绕党建、群团、民政等工作对社区工作者进行培训，培养一专多能、一岗多责的“全科社工”，不断提升服务水平。四是开展社区场所提质攻坚行动。对主城区社区公共服务设施进行摸底，并针对性制定租赁、回购等措施。下步将完善社区办公服务用房规划建设相关文件，健全社区办公服务用房从规划、预留到验收、使用的全链条机制，切实把社区场所留足用好。

（四）关于巡视发现问题整改落实不彻底方面问题

1.关于落实整改主体责任不够到位，区委跟进督导检查不够深入，部分问题整改没有到边到底问题

一是扛牢巡视整改主体责任。成立了由区委书记任组长的巡视整改工作领导小组，下设巡视整改责任办公室，研究制定了《整改落实方案》《整改工作台账》，逐项任务明确责任，确保事事有着落、件件有回音、条条改到位;有关区级领导先后2次深入园区实地到现场调研督导，跟踪推动园区建设谋划问题整改。二是完善巡视整改落实机制。区委常委会定期研究省委第九巡视组反馈意见整改落实工作，并将上轮巡视反馈整改不到位问题一并纳入调度，逐项细化整改措施，确保整改工作取得扎实成效。三是建立上轮巡视整改台账。区委、区政府督查室对上轮巡视反馈问题整改落实不彻底问题进行了逐项分解，梳理确定了整改事项7项，逐一建立整改台账，逐项分解问题，明确牵头领导、牵头单位、责任单位及完成时限，每周调度进展情况，督促相关单位及时整改到位。

2.关于园区建设谋划利用不足问题

一是台湾工业园方面。龙泉水厂大庄泵站项目已完成主体结构施工，污水处理厂已完成基槽开挖、桩基施工，新奥燃气已完成天然气主管道铺设并具备使用条件，正在推进总投资7亿元的绿色建造产业园基础设施配套债券资金项目。投资5亿元的光伏组件项目、投资2亿元的新型材料智慧太阳能支架生产基地项目已签订框架协议。二是沁水韩国工业园方面。烟台生物医药产业核心区基础设施优化提升工程项目政府专项债获批，加快推进投资7000万元的北关南街、大展街、隆莒街、吕林路、三八河路5条道路建设、雨污分流、交通设施、绿化等工程。先后赴惠州、盐城中韩产业园和昆山产业园考察学习，加大园区的宣传推介力度；总投资25.7亿元的6个重点项目已进场，正在加快建设。三是中小企业园方面。供水提升工程相关管网建设完毕，现已达到供水条件；总投资2亿元的政府专项债券项目，已通过省发改委审批，待国家发改委审核批复后，将尽快启动道路改造提升、配套管线建设等工程。持续发挥丰金制药、中节能等企业带动作用，加快建筑垃圾资源化利用、钰翔装配式建筑等项目建设，确保尽快正式投产运营。

3.关于规划决策不谋长远问题

一是重新调整产业发展规划。按照《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》要求，对海岸线附近7404亩土地，特别是对养马岛大桥东地块的产业进行重新规划，规划通过后将加快开发利用。二是推进龙湖ABC地块相关土地开发利用。正与龙湖集团洽谈，拟收回龙湖B地块土地使用权；将原B地块住宅用途调整至龙湖A、C地块，把准备调整到B地块的龙湖天街项目仍在A地块进行开发建设；对出让的C地块5宗地落实土地出让合同签订相关事宜。三是做好相关区域土地手续办理工作。目前对养马岛大桥东地块的图斑开展了围填海历史遗留问题备案工作，对图斑生态修复方案进行了评审，生态修复方案已报市海洋发展和渔业局审批，备案完成后，可将调出的历史遗留问题图斑面积按照正常土地利用。下步围绕已通过签订合同、解除成交确认、收回土地等方式开展处置的2449亩土地，对已签订合同的土地，加大土地开发利用后期监管力度，提高土地节约集约利用水平；对解除成交确认及收回的土地，督促自然资源、海渔等相关业务部门强化联合监管，从严落实用途管制制度；围绕正积极推进的4955亩土地，结合国土空间规划成果，加快专项规划编报工作；对已备案的5个历史遗留问题图斑存在的问题，做好与国家海洋局北海分局汇报衔接；依据下步规划，依法依规做好相关区域土地要素保障工作。

（五）关于巡视移交问题线索和信访件办理情况

省委巡视组移交的信访举报件，办结率95.4%。

三、今后整改工作打算

我区巡视整改工作取得了阶段性成效，但一些问题尚未彻底解决，还需久久为功、常抓不懈，不断巩固提升。下步，牟平区委将认真对照省委巡视反馈意见，进一步提高政治站位，强化责任担当，扎实做好巡视“后半篇文章”，持续巩固巡视整改成效，全面推动党的建设、经济社会高质量发展。

一是深化思想认识，持续加强党的政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，严守党的政治纪律和政治规矩，持续深化“第一议题”制度，严格落实意识形态工作责任制，持之以恒强化理论武装，深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。结合正在开展的学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把巡视整改贯穿于学习教育、调查研究、检视问题、整改落实全过程，真正达到促进工作、推动发展的目的。

二是扛牢整改责任，持续健全常态长效机制。把巡视整改作为改进干部作风、提升履职能力的重要抓手，坚持举一反三、综合施策、标本兼治，锲而不舍推动后续整改任务落实。巡视整改工作领导小组继续发挥好牵头抓总、统筹协调、调度推进职能，推动巡视整改“后程发力”。对已经完成整改的，适时组织“回头看”，对需要长期整改的，坚持挂账不销账，以抓铁有痕的韧劲，紧盯不放、一抓到底，杜绝类似问题反弹回潮。坚持“当下改”与“长久立”相结合，做到立改废释并举，将整改过程中的好办法好措施好机制固化下来、深化下去，确保整改成效经得起实践检验、组织检验、群众检验。

三是坚持严实基调，持续推进全面从严治党。扛牢抓实全面从严管党治党主体责任、监督责任和“一岗双责”，统筹抓好统一战线、民族宗教、党管武装、法治建设、群团组织等方面工作，教育引导广大党员干部群众在党的旗帜下团结成“一块坚硬的钢铁”。坚持“把抓好党建作为最大的政绩”，实施组织工作“创新突破年”，统筹抓好“五支队伍”建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。坚持以严的基调强化正风肃纪，发挥巡察监督利剑、派驻监督探头作用，持续深化纠治“四风”，一体推进不敢腐不能腐不想腐，统筹推进“十廉工程”，加快建设“清廉牟平”，积极营造有利于干事创业的良好环境。

四是做好结合文章，持续推动高质量发展。自觉践行以人民为中心的发展思想，解决好群众反映集中“急难愁盼”问题，统筹做好医疗卫生、就业、教育、住房和社会保障等重点工作，守住守牢安全稳定“一排底线”，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。深入贯彻新发展理念，聚焦省委“走在前、开新局”目标定位和市委“1+233”工作体系、“十个发展新突破”重点任务，把巡视整改与激活产业培育、双招双引、城市提升、乡村振兴“四大动能”有机结合起来，与攻坚突破牟平新城、养马岛、金山湾、中心区片等重点板块紧密结合起来，加快推动绿色低碳高质量发展，为烟台地区生产总值过万亿、山东新时代社会主义现代化强省建设贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式电话:4219170；邮政信箱:牟平区纪委信访室；电子邮箱：mpjwxfs@163.com。