关于限期主动说清问题及公开征集相关线索的通告

为深入贯彻落实市委市政府“双年行动”决策部署，助力打造“全省最优、全国一流”营商环境，全面提升市场监督管理服务效能和个私协会服务发展能力，根据市局党组统一安排部署，9月14日起，市局将在全市范围内开展涉个私协会突出问题整治等四类突出问题专项整治，现就限期主动说清问题及公开征集相关线索有关事项通告如下：

一、期限要求

（一）主动说清问题期限：公告发布之日起至2023年9月25日。

（二）问题线索征集期限：公告发布之日起至2023年12月10日。

二、主动说清范围

（一）涉个私协会突出问题整治。一是市场监管部门突出问题：市场监管部门与个私协会未脱钩或脱钩不彻底；推荐、安排在职和退（离）休公职人员到个私协会任职兼职工作；借个私协会之名，违规收取费用；利用检查、登记注册、年报、行政处罚等方式，代收个私协会会费；未履行指导个私协会推进“小个专”党建工作等职责；将年报等自身职责交由个私协会代为履行；发现个私协会违规收取会费不制止，甚至纵容、默许；违规接受个私协会宴请、收受红包礼金、有价证券、公款旅游；插手个私协会有关业务，谋取私利；挪用、挤占、侵吞个私协会会费、接受个私协会会费返成等行为。二是个私协会突出问题：强制或者变相强制市场主体入会；只收取会费，不提供服务；多头、重复收取会费、采取“收费返成”等方式吸收会员、收取会费；利用法定职责或者行政机关委托、授权事项等违规收费；未依法进行会计核算、建立健全内部会计监督制度；未专户存储，单独核算，巧立名目违规开支、侵吞、挤占、挪用会费等违法违规行为；不公开或不及时向会员公开年度工作报告、会费收支情况；未履行开展非公党建等本职工作。

（二）企业合理合法诉求“动态清零”突出问题。一是“应付式”办理。办理民营企业诉求（建议）不主动，不及时与企业联系、沟通；未按时报送调查情况、解决方案、办理情况或报送材料简单，未详细说明调研和协调过程、后续解决方案；后续未持续跟进报送诉求最新情况。二是“分散式”推动。跨部门（科室）办理各自为阵，配合协作不到位，诉求解决不彻底；企业诉求（建议）主办、协办责任不清，接办不及时，沟通不深入，诉求办理工作呈现点、散、拖现象，成效不明显。三是“交账式”解决。诉源归集零报送，诉求办理报假账，搭台演戏作秀；台账销号“赢点赞”，行动落实“不改变”，帮扶企业只挂名不履职、只打卡不解难；诉求交账存在“打招呼”，界定办结，疑难复杂问题久拖不决，企业反响强烈。

（三）行政执法突出问题专项整治。一是不严格落实行政执法责任制。符合行政处罚立案标准的案件不及时立案、立案后无正当理由随意销案；违法实施强制措施，在查封、扣押法定期间不作出处理决定或者未依法及时解除的；扣押、没收物资管理处置不规范或造成流失的。二是不严格落实行政执法制度。未建立案件线索台账，案件线索底数不清，案件线索未闭环管理的；线索核查处置未严格执行《巴中市市场监督管理局案件线索管理暂行规定》，实行集中管理、分类分级核查处置的；未落实“柔性执法、包容审慎”监管方式，“首违不罚”清单目录执行不到位的；违反规定重复执法，选择性执法的；未严格执行国家省市行政处罚自由裁量规则及基准，滥用自由裁量权，同案异罚，畸轻畸重，办关系案，人情案的；未严格落实行政执法“三项制度”，主要是不按规定实施执法全过程影像记录，不按规定录入案件平台公示执法结果的。三是不严格落实行政执法规范。执法主体不按法定权限，不遵守法定程序，执法文书制作不规范，执法案卷归档不及时的；不严格执行市场监管执法行为规范用语，着装不规范，造成社会不良影响或引发重大舆情的。四是行政执法过程中收受红包礼金等不廉洁行为。

（四）惠企政策宣传不到位专项整治。一是政策宣贯针对性不强。重宣传、轻解读，停留于发放明白卡、政策海报等常规宣传；拉“大铺盖”，集中时间集中人员搞“一阵风、运动战”，根据不同市场主体分类分行业开展政策辅导不够。二是政策引导专业性不强。按照“谁制定、谁解读、谁执行”原则，推动部门结合职能职责开展政策解读有差距；培养政策专员，开展惠企政策专题学习和辅导，形成“人人知政策、人人懂政策、人人能宣讲”有差距；政策指引不明，对申报条件、申报程序、申报资料未科学梳理“政策明白卡”“办理一表清”。三是政策落地成效性不明。落实中央省市促进民营经济发展政策中做选择、打折扣、搞变通，以文件转发文件，政策落地重部署、轻落实；未及时移除过期政策“明白卡”，完善调整切实可行的接续政策“明白卡”，推动政策免申即享受。

三、主动说清方式及处理原则

在规定期限主动向局机关纪委如实说清和交代问题，说明违规违纪违法事实，主动清退返还违规违纪违法收受的钱财和物品，积极配合审查调查。

对限期内主动说明问题的，视情节轻重、认错态度、社会后果等情况，积极运用监督执纪“四种形态”分类甄别处置，依纪依法从轻或减轻、免予或不予处理。对限期内未主动说清和交代问题，以及对组织不忠诚、不老实，避重就轻、欺骗组织的，或不主动说明情况，不配合调查整改，拒不退还违法违规所得的，一经查实，依纪依法从严从重处理。

四、线索征集方式

（一）来信来访地址：市市场监管局机关605办公室（四川省巴中市巴州区江北大道西段33号）

（二）举报反映电话：0827-5279297（市市场监管局机关纪委）。

（三）举报反映网站：http://samr.cnbz.gov.cn/hdjl/jzxx

/index.html，根据“局长信箱”填报要求，依规依纪依法、如实尽详填写相关内容。联系人：谭全珍，联系电话：0827-5279297

特此通告。

巴中市市场监督管理局

2023年9月14日