《关于开展食品生产经营企业“食安护航”帮扶行动工作方案的通知》解读

一、起草背景：深入贯彻党的二十大精神和中央、省委经济工作会议精神及全国、全省市场监管工作会议部署要求。贯彻2023年省市场监管总体要求：坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，突出筑牢安全底线。在监管工作中统筹好发展和安全的，坚持监管、服务一起抓，做到寓服务于监管之中、在监管中体现服务，提振市场信心，有效防范化解重大风险。

    二、起草依据：主要以省委省政府《关于深化改革加强食品安全工作的实施意见》、省政府办公厅《山东省“十四五”市场监管规划》《关于加强食品安全工作的若干措施》为指导，借鉴省政府办公厅《关于加快食品产业高质量发展若干措施》等内容。

三、起草过程：去年12月，省局食品安全风险会商会议后，按照吴局长安排，我处汇同食品流通处、餐饮服务处、特食抽检处研究帮扶企业的意见和措施，形成初稿。经相关处室提出修改意见后，进行了修改。今年1月，报局领导审阅后，再次进行了修改完善。在综合处的协助下，最终形成了本此 会议送审稿。

四、主要内容

本方案包括四个主要方面内容：工作目标、帮扶对象、帮扶措施和工作要求。

（一）工作目标主要是：通过“食安护航”行动，企业食品安全、质量管理中存在的问题得到切实解决，发展基础更加坚实，市场竞争力进一步增强。

（二）帮扶对象：主要是重点帮扶30家规模以上食品生产经营企业，其中，食品生产企业10家、大型连锁超市和农批市场8家、校外供餐单位6家、特殊食品生产企业6家。同时，帮扶部分发展基础较好、做优做精意愿较强的中小微企业和部分小作坊、小餐饮、食品摊点。

（三）帮扶措施：主要包含9个方面的措施：1.定期开展调研，了解企业需求。每季度至少开展1次实地调研，了解企业困难和需求，制定帮扶解决方案。2.开展培训，提升从业人员专业能力。重点开展 企业食品安全总监、食品安全员能力和食品安全法律法规及食品安全标准业务培训，促进企业管理水平提升。3.组织专家进企排查整治隐患。组织食品安全专家和执法业务骨干,帮扶企业执行法律、法规、食品安全标准、管理制度等规定，以及全面排查生产经营过程中风险，提升企业本质安全水平。4.助力提升企业食品安全管理水平。帮扶企业修订、调整相关制度。联合专业机构、优秀企业，指导企业实施危害分析与关键控制点体系（HACCP体系）、食品安全管理体系（ISO22000体系）等先进质量安全管理体系。5.开展食品检验能力提升行动。组织省食药院专家指导帮扶企业梳理修订检验制度，科学设定检验项目，防止使用不合格原料和不合格产品出厂。组织企业检验室人员培训，依规开展检验工作等。6.实施食品标签安全审查行动。组织专家和执法业务骨干对帮扶企业食品标签管理人员进行指导，规避标签错误风险。开展企业在用食品标签安全审查，确保所使用的产品标签内容真实、合法、合规。7.精准服务特食生产企业发展。组织1-2次特医食品政策法规宣讲会，讲解特医食品法规政策、监管要求等，组织专家“点对点”开展注册政策法规辅导，“面对面”专业技术指导，助力特食主体增量。搭建评审专家与企业的沟通渠道，提供优化工艺、合规生产等意见建议，做到合规变更，避免违规风险。8.组织产销精准对接活动。发挥全链条监管优势，根据生产企业需求，开展对接原料供应和流通销售企业活动，增加销售机会，提高营业收入，扩大生产规模。9.强化质量品牌建设。积极助力企业质量奖评选、“好品山东”品牌培育，帮助做好申报辅导培训、创奖培育指导，争创食品行业标杆示范，增强企业发展后劲。

（四）工作要求：主要包含三个方面：一是加强工作协同。帮扶工作贯穿食品生产经营各环节，涉及食品安全、标准、计量、认证认可等多个领域，要充分发挥市场监管职能优势，借助省食药院等技术机构作用，强化协作配合，通过集约化帮扶，提升帮扶质量和效率。二是三级联动推进。省、市、县强化工作联动。全面跟踪了解企业需求，统筹辖区资源，精准增加供给，为企业提供更加丰富、有效的帮扶服务。三是成立惠企服务工作队。抽调食品监管、标准、质量、计量、认证认可等职能处室人员和省食药院、省质检院等单位食品安全专家，成立惠企服务工作队。制定推进工作台账，明确帮扶企业、问题、措施、活动组织、时间节点、责任人等具体安排，做到台账清、措施准、责任明。同时，强化工作调度，定期开展督导，确保取得实效。