【文字解读】石柱土家族自治县防汛抗旱应急预案

为便于各级各部门和社会公众广泛知晓政策内容，现对《石柱土家族自治县防汛抗旱应急预案》作如下政策解读：  

一、《预案》修订背景及依据

为深入贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾救灾的重要论述精神，深刻吸取河南郑州“7·20”特大暴雨灾害的教训以及剖析预案执行中存在的问题不足，主动预防、高效应对我县可能发生的水旱灾害及其衍生灾害，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》《中华人民共和国抗旱条例》《重庆市突发事件应对条例》《重庆市防汛抗旱条例》《重庆市突发事件应急预案管理实施办法》《重庆市突发事件预警信息发布管理办法》《重庆市防汛抗旱应急预案》《石柱土家族自治县突发公共事件总体应急预案》等政策文件，结合我县防汛抗旱应对工作实际，制定本预案。

二、《预案》修订的过程及目的

按照市上新的防汛抗旱预案编制导则，参照《重庆市防汛抗旱应急预案》，2022年6月初，县应急局牵头编制了《石柱县防汛抗旱应急预案》，各部门积极协同配合编制，把握与时俱进、压实责任、安全第一、务实管用的原则，按照专题调研论证、集中组织起草、广泛征求意见、组织专项评审、严格审核报批五个步骤稳步推进。先后多次征求各有关部门意见，经反复修改完善达成一致，经内部审查和专家评审，报县政府常务会议审议通过，石柱土家族自治县人民政府办公室于2023年4月18日印发了《石柱土家族自治县防汛抗旱应急预案》（石柱府办发〔2023〕42号）。

《预案》编制的主要目的是规范防汛抗旱应对行动，做好洪涝、干旱的防范与处置工作，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作快速、有序、高效进行，最大限度地避免和减少人员伤亡，减轻财产损失，维护社会稳定，做到主动、科学、有计划、有准备地防御水旱灾害，为防汛抗旱调度、抢险救灾提供科学的依据，使防汛抗旱工作做到有据可依，有序可循。

三、《预案》修订的主要内容

《预案》由总则、组织指挥体系及职责、预防预警、应急响应、应急保障、善后工作、附则和附件等八个部分组成。

（一）总则。修订后明确了编制目的、编制依据、工作原则、适用范围和灾害分级。

（二）组织指挥体系及职责。修订后明确了组织机构及成员单位，确定县防指及各成员单位主要职责；对镇街及其他机构设立防汛抗旱应急指挥机构提出明确要求。

（三）预防预警。修订后明确了风险源识别、预防预警信息及报送、预防预警准备、预警支持系统、预警分类、预警分级、预警发布与解除、预警行动、预警发布流程，包括气象水文、工程、洪涝、旱情信息，明确信息实行分级上报，归口处理，同级共享，遵循及时快速、真实全面的原则。明确水旱灾害预警分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（I级）四级，颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色。规范预防准备、各级预警发布与解除、预警信息发布流程、各级预警对应的预防行动。

（四）应急响应。修订后明确了应急响应工作程序，修订后包括总体要求、先期处置，应急响应启动条件、启动程序、响应措施、不同灾害的具体响应措施、应急结束、应急响应流程图共8节内容。细化不同等级应急响应下县防指、县防指成员单位和镇街响应行动具体措施。对坐镇指挥、会商研判、工作组派遣、现场管控、实施救援、应急保障、信息发布、恢复重建等作出具体安排。

（五）应急保障。修订后明确了通信与信息保障、应急支援与装备保障、技术保障、宣传、培训和演练、制度保障等保障措施，满足抢险需求。

（六）善后工作。修订后明确了救灾、防汛抗旱物料补充、水毁工程修复、灾后重建、征用补偿、保险理赔、防汛抗旱工作评价。

（七）附则。修订后明确了名词术语定义、预案管理与更新、预案解释部门、预案实施、预案监督与管理。

（八）附件。修订了石柱土家族自治县水系图、县防汛抗旱组织体系图、 县防汛抗旱应急现场指挥机构图、县防汛抗旱指挥部成员单位名单及职责、信息上报流程图、县山洪水文预警站点分布图、应急响应流程图、 县防汛抗旱专业技术人员名单及联系方式、市派驻县防汛抗旱专业技术人员名单及联系方式、石柱县应急救援专家人员名单等名单。

四、《预案》适用范围

本预案适用于石柱县行政区域内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机，以及由洪水、地震、人为破坏活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸损毁、供水水质被侵害等次生衍生灾害。

五、核心或重要内容解读

预案明确防汛抗旱组织指挥体系及各部门职责，规范了启动、调整和终止预警、响应的条件、流程及措施。让我县在防范化解水旱灾害风险，高效有序做好抗洪抢险、抗旱救灾工作上更有序、有效。

六、新旧政策对比

本预案与《石柱土家族自治县防汛抗旱应急预案》（石柱府办发〔2020〕77号）对比，重点增加了将气象部门发布暴雨灾害预警或信号作为启动预警、响应的条件之一；增加了县防汛抗旱组织体系图、县防汛抗旱应急现场指挥机构图、县防汛抗旱指挥部成员单位名单及职责、信息上报流程图、县山洪水文预警站点分布图、应急响应流程图、县防汛抗旱专业技术人员名单及联系方式、市派驻县防汛抗旱专业技术人员名单及联系方式、石柱县应急救援专家人员名单；明确了坐镇指挥和现场指挥的指挥层级。本预案是对旧预案的细化优化。

七、《预案》要求的实施时间

2023年4月18日起，长期实施。