西安市新城区人民政府办公室印发“十四五”残疾人保障和发展规划的通知

各街道办事处，区政府各工作部门、各直属机构：

《西安市新城区“十四五”残疾人保障和发展规划》已经区政府同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

西安市新城区人民政府办公室

2023年3月3日

西安市新城区“十四五”残疾人保障和发展规划

为进一步保障和改善残疾人民生，加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设，依据国家、省、市残疾人事业发展“十四五”规划和《新城区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》，制定本规划。

一、编制背景

新城区委、区政府高度重视残疾人事业发展，对残疾人格外关心、格外关注。“十三五”期间，全区上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以实现残疾人全面小康为目标，推进残疾人事业全面健康发展，各项规划目标如期完成。残疾人生活水平和生活质量明显提升，残疾人居民普遍参加基本养老保险和基本医疗保险，全面落实重度残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴政策，残疾人基本康复服务覆盖率达到97%以上，康复救助项目累计救助20888人，残疾人辅助器具适配率达到100%。积极构建特殊教育保障体系，全区残疾儿童少年义务教育入学率达到96%，中央电大西安残疾人学院累计招收我区学生37名。残疾人托养服务发展迅速，共有集中托养机构1家、阳光家园5家，集中托养服务78人，日间照料服务372人，重度残疾人居家安养1500人。扶持安置残疾人就业企业52家次，扶持残疾人就业创业43人次。生活条件和社会环境明显改善，255户残疾人家庭获得无障碍改造服务。开通“12385”残疾人服务热线，及时并入“12345”市民热线，有效解决了残疾人的合理诉求。

新城区“十三五”残疾人事业发展规划任务全面完成，为新城区“十四五”时期残疾人事业再上一个新台阶奠定了坚实基础。但是，随着人口老龄化加快，残疾仍会多发高发。残疾人仍是一个人数众多、特性突出、特别需要关心帮助的群体。残疾人事业面临许多不容忽视的问题：一是残疾人事业发展仍然总体滞后于经济社会发展；二是残疾人社会保障、公共服务不充分，残疾人的多样化需求还没有得到充分满足；三是残疾人的社会保障整体水平还不高，残疾人家庭人均收入与社会平均水平还存在明显差距，一定数量的低收入、重度残疾人家庭生活还比较困难。我们面临的任务仍然十分艰巨，仍需不懈努力。“十四五”时期，新城区将继续加快残疾人事业发展，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，满足残疾人文化需求，促进残疾人全面发展和共同富裕。

二、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和二十大精神，认真落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述、重要指示批示精神，坚持党的全面领导、以残疾人为中心、弱有所扶的原则立场，以推动残疾人事业高质量发展为主题，以促进残疾人全面发展和共同富裕为主线，保障残疾人平等权利，增进残疾人民生福祉，增强残疾人自我发展能力，推动残疾人事业向着现代化迈进，不断满足残疾人美好生活需要。

（二）基本原则。坚持党的全面领导，健全党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的工作机制，为残疾人事业发展提供坚强保障；坚持以人民为中心，着力解决残疾人“急难愁盼”问题，不断满足残疾人对美好生活的新期待；坚持弱有所扶的原则立场，着力完善残疾人长效帮扶机制，健全残疾人关爱服务体系和设施；坚持普惠与特惠相结合，着力提高残疾人保障水平，促进残疾人全面发展、共同富裕；坚持依法依规，推动残疾人基本权益全面落实，提高残疾人事业法治化水平；坚持改革创新，巩固基层残联组织改革成果，鼓励支持更多社会力量和市场主体参与残疾人事业。

（三）发展目标。到2025年，实现残疾人获得全生命周期服务，生活品质得到改善，民生福祉达到新水平，残疾人事业高质量发展走在全市前列，努力为幸福新城建设作出贡献。

1.多层次的残疾人社会保障制度基本建立，残疾人基本生活保障网进一步织密扎牢，重度残疾人得到更好照护。

2.残疾人基本公共服务体系更加健全，残疾人健康状况不断改善，受教育水平继续提高，文化体育有较大发展，实现更加充分更高质量的就业。

3.无障碍的社会环境不断优化，社会力量参与更加广泛和深入，基层残疾人服务网络和社会支持网络更加完善，残疾人平等权利得到更好实现。

4.残疾人基础保障条件进一步改善，治理体系和治理能力不断优化，质量效益明显提升。

三、重点任务和主要措施

（一）健全残疾人社会保障体系

1.完善残疾人长效帮扶机制。落实最低生活保障。将符合条件的残疾人家庭全部纳入最低生活保障。定期了解在册低保对象家庭生活情况，对于其中符合分类施保条件的重度残疾人增发分类施保，实现在册低保对象中重度残疾人的分类施保100%全覆盖。

2.提高基层服务残疾人能力。实施残疾人服务能力提升行动。加强部门联动，统筹服务资源，形成区、街道、社区三级联动互补的基层残疾人服务网络。将残疾人服务纳入社区治理和服务体系建设，社区将残疾人作为重点服务对象，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务，为特殊困难残疾人提供上门办、网上办、就近办、一次办等服务，实现街道有机构、社区有服务。

3.完善残疾人社会福利制度。落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴，将困难残疾人生活补贴范围逐步扩展到低收入家庭中的残疾人，重度残疾人护理补贴范围逐步扩大到有护理需求的三、四级智力、精神残疾人，全面提升残疾人“两项补贴”精准发放水平，实现100%覆盖，补贴资金按月发放。实施“两项补贴”认定申请“跨省通办”“全程网办”。落实残疾人信息消费优惠和公共文化体育设施对残疾人免费开放等政策。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务。落实伤残军人和伤残民警抚恤优待。指导各街道办事处做好审批权下放后的社会救助审批工作，坚持精准救助、应保尽保、边缘从宽的原则，落实生活困难残疾人“单人保”“刚性扣减”的救助政策。

4.加快发展残疾人照护和托养服务。开展残疾人托养照护服务。为16～59周岁就业年龄段的智力、精神和重度肢体残疾人提供托养服务，年度托养照护服务不低于400人次。落实托养服务机构扶持政策，为符合条件的重度残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里互助等社会化照护服务。

5.加强残疾人救助和保护。完善残疾人社会救助体系。落实重度残疾人“两项补贴”制度，逐步健全对重度残疾、一户多残、老残同户等特殊困难残疾人家庭的救助政策。加强重大疫情、自然灾害、安全事故等突发公共事件中对残疾人的保护，应急方案中将残疾人列为优先保护对象。落实重度残疾人参加居民基本养老保险、符合政策的困难重度残疾人参加基本医疗保险缴费补贴政策。对符合条件的灵活就业残疾人、安置残疾人就业单位，落实社会保险补贴。

（二）提高康复服务供给质量

1.加强残疾综合预防。坚持预防为主、防康并举原则，实施残疾综合预防行动。完善“政府主导、部门协作、社会参与”的残疾综合预防体系。加强孕期保健，做好早期筛查。强化防盲治盲、防聋治聋，慢性病致残干预。加强安全生产监管和道路交通安全管理，减少老年人和儿童意外伤害。加强食品药品安全，提高治理干预能力。加强“残疾预防日”“爱耳日”“爱眼日”等宣传，增强全民残疾预防意识。

2.加强残疾人健康管理服务。推进残疾人家庭医生签约服务，让残疾人就近就便享受医疗、公共卫生、康复护理等服务。关注残疾妇女健康，强化残疾人心理健康关爱，实现残疾人“身心同步”康复目标。

3.实施精准化康复服务行动。 持续推进“互联网+康复服务”，继续推进西安市精神残疾人康复救助项目，开展严重精神障碍患者日常发现、登记报告、随访管理、服药指导、社区康复、心理支持和疏导等服务。探索政府购买服务模式，引导专业社会力量参与精神障碍社区康复服务。到2025年，广泛开展精神障碍社区康复服务。

4.规范残疾少年儿童康复救助。完善儿童残疾筛查、诊断、康复救助衔接机制。继续实施少年儿童康复救助专项行动，保障残疾少年儿童享有基本康复服务。鼓励医疗卫生机构、儿童福利机构、特教学校开展康复服务，构建“医疗+康复+教育”深度融合服务体系。

5.提高辅助器具服务水平。进一步落实残疾人基本型辅助器具适配办法，强化适配政策保障。加强辅助器具服务网络建设，深化残疾人辅助器具适配体系建设工作，实施残疾人康复器具科技服务创新，开展“互联网+辅助器具”服务，为群众提供更加便捷的评估适配服务体验。推动“辅助器具进社区”活动，实现辅具评估“适配有爱、行动无碍”。

6.加强康复专业人才培养。鼓励残疾人康复专业技术人员参加规范化培训，将康复纳入全科医生、家庭签约医生等培养培训内容。

（三）优化残疾人就业创业机制

1.依法推进残疾人按比例就业。党政机关、事业单位和国有企业安排残疾人比例达到规定要求。开发残疾人工作岗位，对正式招录（聘）残疾人的用人单位按规定给予扶持，对超比例安排残疾人就业的用人单位给予奖励。实现残疾人按比例就业情况联网认证“跨省通办”。

2.稳定发展集中就业。落实残疾人集中就业单位税费优惠政策和扶持政策，对残疾人集中就业单位给予资金扶持。落实残疾人辅助性就业扶持政策，组织智力、精神和重度肢体残疾人从事生产劳动、进行职业康复，改善智力、精神及重度残疾群体的就业状况。扶持发展盲人按摩行业，规范盲人按摩机构发展。

3.扶持残疾人多种形式就业。通过一次性创业补贴、个体工商户社保补贴、灵活就业人员社保补贴等多种方式促进残疾人自主创业、灵活就业。持续实施残疾人就业援助项目。为创业残疾人提供一次性扶持资金。鼓励残疾人通过新就业形态实现就业。增加公益性岗位，安排符合条件的残疾人就业。加大高校残疾人毕业生就业帮扶力度，按照“一生一策”进行重点帮扶，持续落实实习见习实训补贴。

4.开展残疾人职业培训。落实“职业技能提升行动”，选取适合各类残疾人特点的职业技能培训课程，为残疾人提供职业技能培训。支持符合条件的残疾人建立工作室，带动更多残疾人掌握一技之长。加强培训机构、就业服务机构和就业单位之间的衔接，开展“订单、定岗、定向”培训，多种途径满足残疾人多样化培训需求。开展残疾人职业能力测评和职业技能竞赛活动。

5.提升残疾人就业服务质量。重视残疾人就业辅导员培训，为用人单位和残疾人提供咨询、指导及帮助服务。引导、鼓励各类公共就业服务平台、人力资源服务机构、社会组织，为残疾人和用人单位提供专业化、精准化就业服务。加大就业困难残疾人就业援助工作力度，对符合条件的就业困难残疾人及用人单位给予补贴。开展残疾人职业人才交流、残疾人就业产品展示、残疾人就业创业成果展示等就业服务。积极扶持困难重度残疾人家庭中的其他成员就业创业，优先安排公益性岗位就业，确保零就业残疾人家庭至少有一人就业。

6.加强就业权益保障。对于具有正常履行职责身体条件和心理素质的残疾人，应依法保障其平等就业权益。用人单位应当为残疾职工提供适合其身心特点的劳动条件、劳动保护、无障碍环境及合理便利，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予其平等待遇。加强残疾人就业劳动监察，消除对残疾人的就业歧视，坚决防范和打击侵害残疾人就业权益的行为。

（四）提升残疾人素质

1.完善残疾人教育体系。扩大11个投入使用的特殊教育资源教室辐射面，服务周边学校随班就读学生，实现共享发展。在现有5所融合幼儿园的基础上，加大建设力度，让特殊儿童融入幼儿整体，一起享有公平且高质量的学前教育。按照《第三期特殊教育提升计划》，“十四五”期间建设一所特殊教育学校。加强特殊教育学校职业教育，提高残疾学生就业能力。继续实施困难家庭残疾学生和困难残疾人家庭子女接受高等教育奖励措施。

2.精准施教，确保残疾儿童平等接受教育。定期摸底，入户调查、建档，科学评估，采用普通学校随班就读、特教学校、送教上门或远程教育服务等方式，确保残疾儿童少年接受义务教育，并全部纳入学籍管理。建立适龄特殊儿童数据共享、动态跟踪机制，提升残疾学生教育教学有效性。

3.完善特殊教育保障机制。落实特殊教育生均公用经费政策，全面落实残疾儿童少年从学前教育到高中阶段教育免学费教育，义务教育阶段在落实“两免一补”政策的基础上，开展自行助学等形式，加大对特殊教育学生资助、补助力度。加强特殊教育师资队伍建设，将特殊教育教师纳入骨干教师培养范围，在教师职称评审中对特殊教育教师给予倾斜，落实特殊教育教职工特教津贴。

4.加强残疾人公共文化建设。将残疾人公共文化需求纳入总体公共文化服务体系建设。依托各类残疾人服务机构开辟便于残疾人参与的文化活动场所，配备文化服务设施，改善残疾人参与文化生活的环境。支持残疾人文化艺术组织和团体建设，办好“残疾人文化周”“无障碍观影”等活动。持续实施文化助残“五个一”（读一本书、看一场电影、游一次园、参观一次展览、参加一次文化活动）工程。举办全区残疾人文艺汇演，鼓励扶持残疾人参加艺术创作，挖掘更多优秀节目和作品参加各项比赛。

5.支持残疾人参与体育健身活动。深入实施残疾人文化体育提升行动，鼓励开展各类“残健融合”群众体育活动，增设适合残疾人的健身点和健身设施，推进残疾人康复体育和健身体育进社区、进家庭。推进残疾人体育示范点建设，充分发挥示范和辐射作用，引导残疾人积极参与体育健身活动。加强残疾人体育人才的培养，落实残疾人体育贡献奖励。

（五）全面推进无障碍环境建设

1.全面推进无障碍环境建设。贯彻落实国家《无障碍环境建设条例》，将无障碍建设纳入城市建设总体布局。深化无障碍“进家庭、进社区、进景区”。新建项目基本实现无障碍设施同步设计、同步建设、同步投入使用，公共停车场设置无障碍停车位，纵深推进无障碍环境建设。继续开展残疾人家庭无障碍改造，确保有需求的困难残疾人家庭无障碍改造全覆盖。

2.优化残疾人无障碍服务能力。继续推进旅游景区、文化场馆、商圈、市场、公共体育场馆、医疗机构等公共场所无障碍服务大提升。公共服务机构、公共场所提供语音或文字提示等无障碍信息交流服务。加强手语翻译员培训，普及特殊教育、托养等残疾人集中机构和相关行业系统人员的手语培训。在区图书馆建立盲人阅览室，配备盲文图书及阅读设备。

3.积极培育无障碍文化。倡导扶老助残的人道主义精神，开展无障碍理念和知识普及、宣传，组织社会各界开展无障碍环境建设体验活动，促进无障碍理念培育。动员社会各界、媒体和广大群众共同参与无障碍环境监督。

（六）加强残疾人法治建设

1.贯彻落实残疾人权益保障政策法规。贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，争取区人大、区政协开展执法检查、视察、调研和协商活动，推动建立残疾人权益保障协商工作机制，拓宽残疾人和残疾人组织民主参与、民主协商渠道，保障残疾人知情权、参与权、表达权、监督权。

2.加大残疾人法律援助力度。将残疾人法律法规宣传纳入“八五”普法规划内容，开展形式多样的普法宣传活动，提升残疾人维护自身合法权益的能力。建立完善残疾人权益保障应急处置机制，构建法律救助工作站、信访服务、网上信访和热线服务“四位一体”的残疾人维权网络，实现线上线下互补联动，为残疾人提供零距离的法律服务。

3.营造扶残助残浓厚社会氛围。将残疾人事业宣传纳入全区宣传工作大局，汇聚宣传、共青团、文化等部门工作合力，弘扬人道主义精神和“平等、参与、共享”的现代文明理念。在全国助残日、全国残疾预防日、国际残疾人日等节日精心组织助残活动，深入开展残疾人典型和政策宣传。

（七）深化残联组织改革建设

1.加强各级残联组织建设。发挥好桥梁和纽带作用，着力增强残联组织的政治性、先进性、群众性，努力建设让党和政府放心、让残疾人满意的群团组织。认真履行“代表、服务、管理”职能，为残疾人解难，为党和政府分忧，把残疾人群众紧紧凝聚在党的周围，听党话、跟党走。深化残联组织改革和服务创新，强化街道残联建设，社区残疾人协会建设。加强和改进专门协会工作，发挥“代表、服务、维权、监督”职能。

2.加强残疾人基础设施和服务机构建设。重建尚平路区残疾人综合服务中心。继续推进残疾人就业服务机构规范化建设，推进残疾人就业创业孵化基地建设。加强残疾人服务机构能力建设，建立可持续发展的管理运行机制。

3.抓好残疾人事业人才队伍建设。加强各级残联干部的培养、使用和交流力度，壮大残疾人工作力量，培养忠诚、干净、担当的高素质残联干部队伍。重视残疾人干部培养选拔与人才储备，强化工作人员岗位培训，提升在岗服务能力。加强残疾人服务专业人才队伍建设，实施康复专业技术人员规范化培训。积极开展机构学术交流，形成定期互动交流学习制度，提升服务机构整体人才素质。鼓励支持机构特教老师、康复治疗师等参加各种业务培训。

（八）创新服务方式方法

1.加强对残疾人公共服务的扶持管理。加强残疾人基本公共服务标准化建设，规范提升残疾人公共服务质量和水平。在场地、设备、人才、技术等方面扶持各类残疾人服务机构发展，优先扶持公益性、普惠性残疾人服务机构，支持残疾人服务机构连锁化、品牌化运营。加强各类残疾人服务机构规范化建设和行业管理，强化质量控制和绩效管理，支持残疾人和残疾人亲属参与服务评价。开展残疾人服务需求评估和服务资源调查，为残疾人提供供需对路的服务。严格规范残疾评定和残疾人证核发管理，全面推行残疾人证电子证照应用。

2.拓展残疾人社会化工作方式。加快社会动员能力建设，更加注重运用社会化方式推动工作，引导社会各方面力量参与支持残疾人事业发展。健全政府购买助残服务的政策措施，扩大规模、放大效应，重点培育示范性助残社会组织和服务机构，支持在社区有序开展助残服务。健全助残志愿者招募注册、服务登记、褒扬激励等制度，深入开展助残志愿服务活动。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，吸引更多社会力量参与兴办残疾人服务机构，满足残疾人多元化、多层次需求。

3.深化残疾人事业信息化建设。推动5G等新技术在残疾人服务中的应用。将各类助残服务事项接入政务服务平台，实现线上线下业务协同服务，为企业和群众办事“一次办好”“跨省通办”“全程网办”提供支撑。改进残疾人服务需求调查统计，加强残疾人数据深度分析，健全数据辅助决策机制，提升风险防范能力，实现残疾人工作治理能力现代化。推动科技助残工作，建立和完善信息化服务机制，适应社会化、市场化的服务模式，提升基层人员利用新技术为残疾人服务的能力。

四、保障措施

（一）强化组织领导。各街道、各部门要将残疾人事业“十四五”规划制定的指标和项目纳入重要议事日程，统筹安排、同步实施。区政府残工委要切实发挥统筹协调和督促落实职能，及时解决突出困难和问题。各成员单位要各司其职、密切配合、形成工作合力，定期研究残疾人工作，对规划和重点助残实事落实情况进行督查，进一步履行好“代表、服务、管理”职能，为实现“十四五”规划目标任务铺路搭桥。

（二）加强队伍建设。实施残疾人组织建设“强基育人”工程，巩固区、街道、社区三级基层残疾人工作组织体系，落实中央、省、市《关于加强和改进党的群团工作的意见》，进一步加强基层残疾人工作队伍建设，将残疾人工作者培训纳入干部培训整体部署。建立健全行风监督机制，加强窗口规范化管理，树立残疾人工作者的良好形象。

（三）强化经费保障。要建立稳定的经费保障机制，将残疾人事业经费列入财政预算，持续加大保障和发展投入，按照支出标准和责任合理安排经费。积极引导社会力量投入，形成多渠道、多元化的资金投入格局。加强残疾人事业经费使用监督，构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，开展审计和绩效评价，不断提高资金使用效益和管理水平。 

附件：专栏1：“十四五”残疾人保障和发展主要指标

专栏2：残疾预防重点任务

专栏3：残疾人社会保障重点任务

专栏4：残疾人康复服务重点任务

专栏5：残疾人就业创业重点任务

专栏6：残疾人特殊教育重点任务

专栏7：残疾人文化体育重点任务

专栏8：残疾人权益保障重点任务

专栏9：残疾人事业支持保障重点任务