未央区应急管理局2023年度安全生产监督检查计划

为进一步规范安全生产行政执法监察行为，强化安全生产监管职责，严格依法行政，提高执法效能，防范和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》（安监总政法〔2017〕150号)，以下简称《编制办法》的相关规定，结合我局监管力量和我区安全生产工作实际情况，现编制未央区应急管理局2023年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

以贯彻落实党的二十大精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记重要批示和讲话精神，深入宣传贯彻《中华人民共和国安全生产法》，坚持“安全第一，预防为主、综合治理”的方针，完善落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，坚持以人为本，坚持科学发展、安全发展，深入贯彻执行国家、省、市相关工作部署，强化监督执法，有效排查和整治事故隐患，严厉打击安全生产领域的非法违法行为，进一步推动企业有效落实安全生产主体责任，坚决防范和遏制重特大事故，为全区经济社会持续健康发展创造良好的安全环境。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

牢固树立科学发展、安全发展的理念，以保障人民生命财产安全为根本目标，对全区日常监察范围内生产经营单位、行业主管部门安全生产状况进行检查，督促企业严格落实企业安全生产主体责任、行业主管部门监管责任和属地管理责任，及时排查和整改生产安全事故隐患，对安全生产违法违规行为依法实施处罚，减少一般生产安全事故，杜绝较大以上生产安全事故，实现全区安全生产状况进一步稳定。

（二）主要任务

1、根据国务院和省、市、区政府年度工作部署，以及省、市应急管理局安全生产工作总体要求，认真开展安全生产专项整治，严厉打击非法违法生产经营行为，深入宣传贯彻《中华人民共和国安全生产法》，广泛开展安全生产法制宣传教育。

2、以危险化学品行业领域为重点，加大执法检查力度，严格落实企业安全生产主体责任，大力开展隐患整治和各类安全生产专项行动，严防各类事故发生。

3、以人员密集场所、交通运输、特种设备等行业领域为重点，加强综合监管，全面落实公安、交通、住建等行业主管部门的安全生产监管职责，加大隐患治理力度，坚决遏制重特大生产安全事故。

4、进行举报核查和事故调查，以落实企业主体责任、打非治违、隐患整治等重点为抓手，以严格的执法、严厉的处罚、强有力的执法手段，进一步加大监察执法工作力度。

三、行政执法人员数量和执法工作日测算

（一）安全生产基本情况

经统计，截止2022年底，现有加油站38家，危险化学品生产仓储企业9家，危险化学品无仓储企业110家，工贸重点企业20家，采掘施工注册单位9家，铁路道口1家，中介服务机构5家。

（二）执法人员情况

安监科2人、综合应急科4人、应急管理综合执法大队4人，防灾减灾科1人，合计11人。

（三）执法工作日的确定

1、总法定工作日（共计2750个工作日）

总法定工作日=国家法定工作日×监管员数量（监管人员11人，250×11=2750个工作日）。

其中：国家法定工作日=全年总天数-双休日-法定节假日，365天-104天-11天=250日。

2、监督检查工作日（共计367个工作日）

（1）重点检查工作日（共计155个工作日）

①对全区重点危险化学品生产经营企业实施安全生产监督执法活动：现有加油站38家，危险化学品生产仓储企业9家，危险化学品无仓储企业110家（重点抽查其中10家），工贸重点企业20家，采掘施工注册单位9家。加油站检查2次每次检查2人，危险化学品生产仓储企业检查2次每次检查2人（每次每家检查1天），危险化学品无仓储企业检查1次每次检查2人，工贸重点企业检查1次每次检查2人，采掘施工注册单位检查1次每次检查2人，每家企业每次检查0.5天（除危险化学品仓储企业），共计工作日为38×2×2×0.5+9×2×2×1+10×1×2×0.5+20×1×2×0.5+9×1×2×0.5=151个工作日。

②开展铁路道口专项检查：结合我局2022年监督检查工作的具体情况，铁路道口全年共检查4次，每次检查由2人负责，共计1个铁路道口，每个道口每次检查0.5天，铁路道口检查需4×2×1×0.5＝4（个工作日）。

（2）一般检查工作日（共计212个工作日）

①危险化学品无仓储企业除重点检查外100家，抽查10%，每次2人，每年检查1次，每次检查需要1天，共需安排100×0.1×2×1=20（个工作日）。

②其他一般生产经营单位需安排60个工作日。

③区政府节假日督查：元旦、春节、“两会”、五一、高温季节、国庆、冬季、圣诞、春节共9次，每次2天，每次6名执法人员，需安排9×2×6=108（个工作日）。

④“双随机、一公开”执法检查，参照2022年具体情况为24家企业，每家企业检查1次，每次2人，每次0.5天，即24×1×2×0.5=24（个工作日）。

3、其他执法工作日（共计1155个工作日）

①安全生产综合监管，按照2022年具体情况，每个月1天，12个月为12天，共11人参加，需安排12×11=132（个工作日）。

②组织生产安全事故调查和处理：根据2022年立案查处事故和违法行为共为4起，依法2人共同承办案件，每起案件平均耗费13个工作日为参考，查处事故及违法行为4×2×13=104（个工作日）。

③参与区安委办组织的各种安全生产督查(包括指导各街办委托执法工作)、检查、考核和会议。参考2022年具体情况，一个月平均2天，12个月24天，共6个人参加,即2×12×6=144（个工作日）。

④参与市局组织的检查、学习和培训，参照2022年具体情况为15天，共11人参加，即11×15=165（个工作日）；参加精准执法，其他区县交叉执法需安排30（个工作日）。

⑤参加有关部门联合执法。按照2022年具体情况，每个月0.5天，12个月为6天，共11个人参加，即11×6=66（个工作日）。

⑥有关报告制度的备案、协助市应急局进行安全设施的审查验收。如：建设项目“三同时”审查，应急预案审查备案，每次审查需要2名执法人员，每次审查工作需7个工作日。以2022年的工作量为依据，2022年为2×7×15=210（个工作日）。

⑦调查核实安全生产投诉举报：按照2022年核查举报55起为基数，每起举报由2人负责,平均每起举报耗时2个工作日,核查办理举报55×2×2=220（个工作日）;装订执法案卷、整理检查资料和起草计划总结等书面材料全年共需要30（个工作日）。

⑧办理行政复议、行政应诉，需安排14（个工作日）。

⑨开展对5家中介服务机构的监督检查，每家企业检查1次，每次2人，每次0.5天，即5×1×2×0.5=5（个工作日）。

⑩完成本级人民政府或者上级部门安排的执法工作任务，需安排35（个工作日）。

4、非执法工作日（1228个工作日）

①机关值班，250个法定工作日每天1人值班，双休日及节假日每天2人值班，需安排250+116×2=482（个工作日）。

②学习、培训、考核、会议等工作，需安排30个工作日。

③检查指导下级安全监管部门工作：督导区安委办30家区级成员单位对所管行业进行安全检查，每次4人，每季度督导1次，每次0.5天，每次10人，需安排30×4×0.5×4=240（个工作日）。

④开展安全生产宣传教育培训：按照2022年具体情况，每个月1天，每次6人参加，即12×1×6=72天。

⑤参加党群活动：每人每月1天，11人全部参加，共需安排12×1×11=132（个工作日）

⑥病事假每人拟定为4天，4×11=44（个工作日）。

⑦公务员、事业编制法定年休假、探亲假按实际计算需安排228（个工作日）。

四、执法检查安排

（一）重点检查安排

辖区现有加油站38家，危险化学品生产仓储企业9家，具体名单与检查频次见附件，危险化学品无仓储企业110家（重点抽查其中10家），工贸重点企业20家，采掘施工注册单位9家，铁路道口1家，重点监管计划安排155个工作日，占年度监督检查计划中占比42.23%，具体监管时间根据市局和区政府关于安全生产工作的部署进行安排。

（二）一般检查安排

危险化学品无仓储企业除重点检查外100家，以及其他一般生产经营单位和节假日督查，一般检查安排共需212个工作日，在全年度监督检查计划中占比57.77%，具体监管时间根据市局和区政府关于安全生产工作的部署进行安排。

（三）监管执法内容

（1）核查办理举报：认真受理市便民服务热线“12345”和市局“12350”转办的相关事项，以及其他形式的群众举报投诉；

（2）事故及违法行为案件查处；

（3）参与区安委办组织的各类督查事项；

（4）检查企业建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

（5）检查企业提取和使用安全生产费用、安全生产风险抵押金，以及其他安全生产投入的情况；

（6）检查企业负责人、安全管理人员、特种作业人员、重要岗位人员持证情况；

（7）检查企业新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用，以及按规定办理设计审查和竣工验收的情况；

（8）检查企业对安全设备设施的维护、保养、定期检测的情况；

（9）检查企业作业场所职业危害防治工作；

（10）检查企业开展安全生产检查情况，及时排查治理生产安全事故隐患的情况；

（11）检查企业制定、实施生产安全事故应急预案，以及有关应急预案备案的情况；

（12）检查企业按照规定报告生产安全事故的情况；

（13）检查企业安全生产主体责任落实情况；

（14）依法应当监督检查的其他情况。

（四）执法检查重点

执法检查的重点领域：危险化学品、烟花爆竹、涉氨制冷、粉尘涉爆、特种作业、有限空间作业等；

执法检查的重点区域：六村堡街办、汉城街办、未央宫街办、谭家街办、徐家湾街办、未央湖街办等；

执法检查的重点单位：危险化学品生产经营单位、涉氨制冷企业、非药品易制毒企业、工矿商贸企业，以及城市运行安全交通、水电气暖、消防、居民小区等行业涉及的领域；

执法检查的重点事项：全员安全生产责任制、安全生产标准化建设、建设项目安全设施“三同时”、安全生产教育培训、应急预案及演练、双重预防机制、隐患排查治理、危险源辨识评估等。

（五）安全生产宣传教育培训执法检查主要内容

根据《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）和《特种作业人员安全技术培训考核管理规定》(国家安监总局令第30号)内容，执法检查的重点内容是：

（1）企业开展安全生产月主题宣传活动的情况；

（2）企业是否编制年度安全生产教育培训计划；

（3）企业实施年度安全生产教育培训计划的情况；

（4）企业主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员是否经过安全培训并取得资质证书；

（5）企业各类人员持证上岗情况，资质证书的有效性情况；

（6）企业班组长安全培训工作开展情况；

（7）企业开展三级教育培训的情况；

（8）企业安全培训档案建立情况。

五、推行“双随机”抽查（详见系统录入）

为贯彻落实国务院关于“双随机”抽查工作的安排部署，按照我区确定的执法人员数量和监督检查工作计划中列入的重点监督检查单位和一般监督检查单位，随机确定执法人员和监督检查单位对象，进行执法检查工作。

六、监管监察执法措施

（一）加强组织领导。将安全监管执法纳入全局重点工作目标管理，局长负总责，各分管领导对分管范围内的安全监管执法工作负责。科室将严格按照经区政府批准的监管执法计划执行。年底，将接受执行监管执法计划的情况以及案件办理情况的全面考核，对执法过程中的违法违纪行为的相关责任人给予追责。

（二）严格规范执法。切实履行安全监督管理职能，严格按照安全生产法律法规的要求，公正执法、廉洁执法、文明执法，严肃查处各种安全生产违法违规行为，规范使用各类行政执法文书。建立并完善监管执法档案资料，做到客观、全面、真实。按照“不越权、不替代、不交叉”的要求，履行综合监管职能，监督指导区级其他负有安全监督管理职责的部门以及街道办事处履行安全生产监督管理职责。

（三）强化服务意识。执法人员要牢固树立服务大局、服务基层、服务企业的意识，为企业发展创造安全环境。在监管监察活动中做到“执法先送法、执法先服务”，通过公正执法、人性化执法、说理式执法，不断提高企业安全管理水平，督促企业及时消除和整改安全生产事故隐患，促进企业安全生产主体责任的落实。

西安市未央区应急管理局

2023年2月22日

附件

重点监督检查生产经营单位清单